К делу №2а-501/2025
УИД № 23RS0040-01-2024-006791-51
Решение
Именем Российской Федерации
16 мая 2025 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего судьи Куличкиной О.В.,
помощника судьи Алборг О.А.,
рассмотрев в закрытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю, заинтересованное лицо УФСБ России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что прибыл из Украины на территорию Российской Федерации, 13.08.2024 ему отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Административный орган не учёл, что он проживает на территории Российской Федерации длительное время, обучался в школе города Краснодара, является носителем русского языка, гражданство Украины не имеет, социальных связей на территории Украины не имеет, при этом на территории Украины ведутся боевые действия, в связи с чем имеется реальная угроза для его жизни.
Согласно административному иску ФИО1 просил суд признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 13.08.2024 об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и обязать административного ответчика повторно рассмотреть его заявление о предоставлении временного убежища.
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 06.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСБ России по Краснодарскому краю.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административные исковые требования, просил удовлетворить административный иск.
В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю – ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении административного иска, предоставил письменные возражения, пояснил, что управление не может опровергать полученную из УФСБ России по Краснодарскому краю информацию, в связи с чем руководствуется полученными данными.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица УФСБ России по Краснодарскому краю – ФИО4, действующий на основании доверенности, считал исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Российской Федерации, что указано в свидетельстве о рождении.
02.12.2015 ФИО1 зарегистрирован в системе пенсионного страхования, выдано страховое свидетельство.
В 2020 году ФИО1 окончил муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение муниципального образования город Краснодар основную общеобразовательную школу № 81 имени Защитников Пашковской переправы Краснодарского края, о чем выдан аттестат.
29.07.2024 ФИО1 подал в ГУ МВД России по Краснодарскому краю заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, указал в качества государства гражданской принадлежности Украину,
В поданной к заявлению ФИО1 анкете указано гражданство Украины, при этом в пункте 23 указано, что рожден на территории Краснодарского края и более за пределы Российской Федерации не выезжал.
13.08.2024 решением заместителя начальника ГУ МВД России утверждено решение об отказе ФИО1 в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации ввиду поступления из компетентных органов информации о нецелесообразности предоставления временного убежища ФИО1
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти от 13.08.2024 направлено в суд согласно почтовой отметке 13.09.2024, чем был соблюден срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
Федеральный закон от 19.02.1993 года № 4528-1 «О беженцах» определяет основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
В статье 1 Федерального закона от 19.02.1993 года № 4528-1 под временным убежищем понимается возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 19.02.1993 года № 4528-1, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 года № 4528-1 решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.
На основании части 2 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 года № 4528-1 временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.
Исходя из позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 30.09.2010 года № 1317-О-П, отсутствие в указанном Федеральном законе, а также конкретизирующем его постановлении Правительства Российской Федерации исчерпывающего перечня обстоятельств, относящихся к гуманным побуждениям, достаточным для предоставления лицу временного убежища на территории Российской Федерации, не означает, однако, наличия у правоприменителя неограниченной свободы усмотрения при разрешении вопроса о предоставлении временного убежища, - принятие такого решения должно осуществляться с учетом правовой природы и предназначения института временного убежища, а также конституционного принципа признания прав и свобод человека высшей ценностью (статья 2 Конституции Российской Федерации).
По своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах», является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П).
Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.
Иных механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации административные соистцы не проходили, иных отказов государственных органов о пребывании на территории Российской Федерации не получали.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.08.2003 года № 960 «Вопросы федеральной службы безопасности Российской Федерации» федеральная служба безопасности Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.
Согласно подпункту 36 пункта 9 Указа Президента Российской Федерации № 960 для решения основных задач ФСБ России, в том числе, участвует в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда в Российскую Федерацию (в том числе на территории, для въезда на которые требуется специальное разрешение) и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, их временного пребывания в Российской Федерации, оформления разрешения на временное проживание и вида на жительство, предоставления временного и политического убежища, признания беженцами на территории Российской Федерации, выявления информации о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;
Суд считает, что поступившая из УФСБ России по Краснодарскому краю информация, являлась обязательной для ГУ МВД России по Краснодарскому краю при рассмотрении вопроса предоставления временного убежища, поскольку к полномочиям миграционного органа не отнесена проверка правильности и обоснованности уведомлений, выданных органами федеральной службы безопасности в рамках их компетенции.
При этом, в силу разъяснений пункта 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Также суду не представлено доказательств преследование административного истца со стороны государства Украины по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.
Суд не считает, что административный истец, являясь гражданином Украины, может стать жертвой преследований со стороны указанного государства по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.
Таким образом, суд не находит оснований для предоставления административному истцу временного убежища на территории РФ.
Рождение административного истца на территории Российской Федерации не влечет приобретение им гражданства России.
Учитывая, что основанием для принятия оспариваемого решения послужила информация органов Федеральной службы безопасности, суд считает обоснованным решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 13.08.2024 об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, оснований для повторного рассмотрения поданного заявления не имеется, в связи с чем административные исковые требования не подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
Решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю, заинтересованное лицо УФСБ России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища, возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья О.В. Куличкина
Мотивированный текст решения изготовлен 28 мая 2025 года
Судья О.В. Куличкина