Решение по делу № 2А-3948/2025 от 23.06.2025 | Вологодский городской суд (Вологодская область)

Дело № 2а-3948/2025

УИД 35RS0010-01-2025-002216-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 05 июня 2025 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе

председательствующего судьи Губиной Е.Л.,

при секретаре Шабариной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Вологды о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, мотивируя тем, что является собственником ? доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №. Также пользуется смежным земельным участком с кадастровым номером № площадью 78 кв.м., с видом разрешенного использования «временные объекты», государственная собственность на которые не разграничена. Распоряжением начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды № от 04.12.2024 ФИО1, ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 555 кв. м. и заключении соглашения о перераспределении земельного участков с кадастровым номером № площадью 361 кв. м с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома», находящегося в частной собственности: с кадастровым номером № площадью 78 кв. м с видом разрешенного использования «временные объекты», государственная собственность на которые не разграничена, и земель, государственная собственность на которые не разграничена в связи с тем, что земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка па кадастровом плане территории, расположен в границах <адрес>, в отношении которой постановлением Администрации города Вологды от 22 декабря 2010 года № (с последующими изменениями) утвержден проект межевания территории и таким проектом не предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена с нарушением положений пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ).

Не согласившись с отказом, просил признать незаконным и не порождающим правовых последствий распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды № от 04.12.2024 об отказе ФИО1, ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 555 кв.м. в границах кадастрового квартала № и заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровым номером № площадью 361 кв.м с видом разрешенного использования «индивидуальные, жилые дома», находящегося в час гной собственности, с кадастровым номером № площадью 78 кв.м. с видом разрешенного использования «временные объекты», государственная собственность на которые не разграничена; обязать Администрацию утвердить представленную ФИО3 и ФИО2 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заключить соглашение о перераспределен ли земельных участков.

В ходе рассмотрения дела к его участию привлечены в качестве заинтересованных лиц ФИО2, Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, а его представитель по доверенности ФИО4 административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации города Вологды по доверенности ФИО5 с административными исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным возражениях на исковое заявление.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о дне и месте слушания дела извещались надлежащим образом.

Суд, заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального округа распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В силу подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Согласно части 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более, чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 ЗК РФ, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно пунктам 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определены в пунктах 9 и 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения (подпункт 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ФИО1, ФИО2 обратились с заявлениями о перераспределении: земельных участков с кадастровым номером № площадью 361 кв.м. с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома», находящегося в частной собственности: с кадастровым номером № площадью 78 кв.м. с видом разрешенного использования «временные объекты», государственная собственность на которые не разграничена, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Оспариваемым распоряжением ФИО1. ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 555 кв.м. и заключении соглашения о перераспределении земельного участков с кадастровым номером № площадью 361 кв.м. с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома», находящегося в частной собственности: с кадастровым номером № площадью 78 кв. м с видом разрешенного использования «временные объекты», государственная собственность на которые не разграничена, и земель, государственная собственность на которые не разграничена в связи с тем, что: земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка па кадастровом плане территории, расположен в границах территории <адрес>, в отношении которой постановлением Администрации города Вологды от 22 декабря 2010 года № (с последующими изменениями) утвержден проект межевания территории и таким проектом не предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка: схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена с нарушением положений пункта 1 статьи! 1.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ).

Таким образом, законодательно не допускается образование земельных участков, а соответственно и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительное согласование предоставления земельного участка в ситуации, когда невозможно разрешенное использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, нарушаются требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, в отношении территории <адрес> постановлением Администрации города Вологды от 22 декабря 2010 года № (с последующими изменениями) утвержден проект межевания территории, перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, указанным проектом межевания не предусмотрено.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, ЗК РФ, другими федеральными законами.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Администрации города Вологды отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Л. Губина

Мотивированное решение изготовлено 23.06.2025.