Решение по делу № 2-364/2023 от 04.05.2023 - о возложении обязанности по освобождению земельного участка и по приведению его в первоначальное состояние.

Гражданское дело № 2-364/2023

УИД: 67RS0001-01-2022-005769-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 04 мая 2023 года

Заднепровский районный суд города Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Мартыненко В.М.

при секретаре Гуркиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации города Смоленска к ФИО1 о возложении обязанности по освобождению земельного участка и по приведению его в первоначальное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Смоленска (далее - истец/Администрация) обратилась в суд с иском к ФИО1 (далее - ответчик) о возложении обязанности по освобождению земельного участка и приведению его в первоначальное состояние, ссылаясь на следующие доводы.

Сотрудниками отдела муниципального земельного контроля Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации города Смоленска, ДД.ММ.ГГГГ проведены мероприятия по муниципальному земельному контролю за соблюдением обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений - земельного участка с кадастровым номером № (далее-№), площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

В ходе обследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен на землях населенных пунктов. Назначение - под жилым домом. Земельный участок сформирован, расположен в территориальной зоне Ж1 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми домами блокированного типа. Участок принадлежит на праве собственности ФИО1 (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно объективным данным информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Смоленска, публичной кадастровой карты Росреестра установлено, что ФИО1 использует земли, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 368 кв.м, примыкающий с северо-западной и с юго-восточной стороны к границам земельного участка №

Дополнительно используемый ФИО1 земельный участок площадью 368 кв.м, и земельный участок №, огорожены совместным забором. На нем расположены теплицы.

Дополнительный земельный участок площадью 368 кв.м, используется ФИО1 из земель, государственная собственность на которые не разграничена, без прав на использование в нарушение статей 25, 26 Земельного кодекса РФ (далее-ЗК РФ), статьи 8.1 Гражданского кодекса РФ (далее-ГК РФ), ответственность за указанное нарушение предусмотрена статьей 7.1 Кодекса РФ об Административных правонарушениях. Границы спорного земельного участка не установлены. Отсутствуют исключительные характеристики. Данный земельный участок не стоит на учете в государственном земельном кадастре.

По результатам проведенных мероприятий по муниципальному земельному контролю за соблюдением обязательных требований земельного законодательства в адрес собственника земельного участка № ФИО1, направлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Предостережение), которое опубликовано во ФГИС "Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий". В Предостережении ФИО1 предложено в тридцатидневный срок после получения Предостережения, освободить земли, государственная собственность на которые не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации г. Смоленска поступило заявление (№) от ФИО1 о перераспределении принадлежащего ей земельного участка на праве собственности (№) и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация города Смоленска отказала ФИО1 в перераспределении принадлежащего ей земельного участка на праве собственности (№) и земель, государственная собственность на которые не разграничена, поскольку перераспределение земельного участка с видом разрешенного использования - "под жилым домом" согласно выписке из ЕГРН, земельным законодательством не предусмотрено. Кроме того, согласно сведениям из ИСОГД (информационная система обеспечения градостроительной деятельности) города Смоленска, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Смоленска, утвержденными Администрацией города Смоленска № от ДД.ММ.ГГГГ, предполагаемый к образованию земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1-зоне застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми домами блокированного типа.

В перечне градостроительных регламентов территориальной зоны Ж1 разрешенное использование "под жилым домом" отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками отдела муниципального контроля Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска проведен осмотр дополнительно используемой ФИО1 территории, площадью 368 кв.м., расположенной возле дома <адрес>, в ходе которого установлено, что собственник земельного участка № ФИО1 не освободила земли, государственная собственная на которые не разграничена в городе Смоленске, от расположенных на земельном участке забора и теплицы. Составлен акт обследования земельного участка.

Право на использование спорного земельного участка не оформлено в соответствии с земельным законодательством РФ.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 не исполнено.

На основании изложенного, Администрация города Смоленска просит суд обязать ФИО1 своими силами и средствами освободить дополнительно используемую территорию, площадью 368 кв.м. (демонтировать самовольно установленные забор и теплицу с северо-западной и с юго-восточной стороны от границы земельного участка с кадастровым номером №), расположенную по адресу: г<адрес>, рядом с земельным участком с кадастровым номером № в течение 30 (тридцать) календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ФИО1 привести дополнительно используемую территорию, площадью 368 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, в состояние, пригодное для дальнейшего использования (не хуже первоначального), а именно освободить от строительного мусора, в течение 30 (тридцать) календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 3-8).

Уточнив исковые требования, Администрация города Смоленска указывает, что в рамках настоящего дела ФИО1 обратилась в Администрацию города Смоленска с заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Смоленска письмом № отказала ФИО1 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, поскольку на территорию, в границах которой расположен предполагаемый земельный участок, разработан и утвержден постановлением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении проекта планировки территории под малоэтажную комплексную застройку в районе поселка Подснежники в городе Смоленске", с внесенными в него постановлением Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № изменениями, проект планировки территории (далее-Проект). Согласно Проекту увеличение площади земельного участка № не предусмотрено.

Таким образом, Администрация г. Смоленска отказала ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка (№), поскольку схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории).

На основании изложенного, Администрация города Смоленска полагает, что исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению (л.д. 67-69).

Протокольным определением суда от 30.03.2023 уточнение в части оснований исковых требований принято к производству суда (л.д. 75).

Дополнив исковые требования, Администрация города Смоленска указала, что на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу внесения изменений в проект планировки территории под малоэтажную комплексную застройку в районе <адрес>, утвержденного постановлением Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № в части перераспределения земельного участка №, Администрация г. Смоленска ДД.ММ.ГГГГ направила ФИО1 письмо №.

Письмо содержит информацию о возможности внесения изменений в Проект в части перераспределения земельного участка № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с фактическим использованием.

Однако, в настоящее время какие-либо изменения в Проекте в районе земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют.

В этой связи исковые требования в форме их уточнения подлежат удовлетворению, поскольку законны и обоснованы (л.д. 76-77).

Представитель истца Администрации г. Смоленска - ФИО2 на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44) уточненный иск поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить. Указала, что ФИО1 обратилась в Администрацию города Смоленска с заявлением о внесении изменений в Проект планировки за собственный счет, но к настоящему моменту такие изменения не внесены.

Ответчик ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований Администрации города Смоленска, представила суду Договор на выполнение работ по разработке проекта внесения изменений в Проект межевания территории № от ДД.ММ.ГГГГ. Обеспечила явку своего представителя.

Представитель ответчика ФИО1 - ФИО3, действующая на основании ранее удовлетворённого ходатайства ответчика, поддержала позицию своего доверителя и просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации города Смоленска ФИО2 на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 50) поддержала уточненные исковые требования и полагала возможным их удовлетворить.

Суд, выслушав позицию лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, пришел к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, от имени РФ могут выступать органы местного самоуправления.

В силу п. 4 ст. 3.3 Закона РФ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также является органом, уполномоченным на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Решением 69-й сессии Смоленского городского Совета IV созыва от 20.02.2015 №1323 "Об определении уполномоченного органа на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Смоленска" Администрация города Смоленска определена уполномоченным органом на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению земельных участков в прежних границах, сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений (п. 2 ст. 62 ЗК РФ).

При этом самовольно занятые земельные участка возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (пункты 2,3 ст. 76 ЗК РФ).

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Право собственности зарегистрировано 22.10.2010 (л.д. 9-11).

Сотрудниками отдела муниципального земельного контроля Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации города Смоленска ДД.ММ.ГГГГ проведены мероприятия по муниципальному земельному контролю за соблюдением обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений - №, в результате которых установлено: ФИО1 использует земли, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 368 кв.м, примыкающие с северо-западной и с юго-восточной стороны к границам земельного участка №. Дополнительно используемый ФИО1 земельный участок площадью 368 кв.м, и земельный участок №, огорожены совместным забором. На участке расположены теплицы.

Дополнительный земельный участок (площадь 368 кв.м), используется ФИО1 из земель, государственная собственность на которые не разграничена, без прав на использование в нарушение законодательства Российской Федерации, ответственность за указанное нарушение предусмотрена статьей 7.1 Кодекса РФ об Административных правонарушениях. Границы спорного земельного участка не установлены. Отсутствуют исключительные характеристики. Данный земельный участок не стоит на учете в государственном земельном кадастре.

В результате проведенных мероприятий по муниципальному земельному контролю за соблюдением обязательных требований земельного законодательства в адрес собственника земельного участка № ФИО1, направлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, которое опубликовано во ФГИС "Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий".

В Предостережении ФИО1 предложено в тридцатидневный срок после его получения, освободить земли, государственная собственность на которые не разграничена (л.д. 3-8,12-14,15).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации г. Смоленска поступило заявление (№ №) от ФИО1 о перераспределении принадлежащего ей земельного участка на праве собственности (№) и земель, государственная собственность на которые не разграничена (л.д. 16,17-18).

Статьей 39.28 ЗК РФ предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Одним из таких случаев является перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами, то есть, сведения о виде разрешенного использования образуемых земельных участков должно соответствовать сведениям ЕГРН о виде разрешенного использования исходного земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Вид разрешенного использования земельного участка "под жилым домом" отсутствует в наименовании видов разрешенного использования земельного участка, которые содержатся в Приказе.

Также в соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан (далее - перераспределение) и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (не более 1800 кв.м.).

Размер платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Смоленской области, определяется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 13.07.2022 № 473 "Об утверждении порядке определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, земель или: земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Смоленской области".

В соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные земельным законодательством и другими федеральными законами (п. 6).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация г. Смоленска отказала ФИО1 в перераспределении принадлежащего ей земельного участка на праве собственности (№) и земель, государственная собственность на которые не разграничена, поскольку перераспределение земельного участка с видом разрешенного использования - "под жилым домом" земельным законодательством не предусмотрено. Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Смоленска, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Смоленска, утвержденными Администрацией города Смоленска № 2531-адм от 30.09.2021, предполагаемый к образованию земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми домами блокированного типа. В перечне градостроительных регламентов территориальной зоны Ж1 разрешенное использование "под жилым домом" отсутствует. Необходимо приведение в соответствие вида разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" согласно Правилам землепользования и застройки города Смоленска.

Предполагаемый к образованию земельный участок в представленной конфигурации будет иметь изломанность границ. Образование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к несоблюдению требований законодательства о том, что образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные законодательством (л.д. 20-21).

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками отдела муниципального контроля Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска проведен осмотр дополнительно используемой ФИО1 территории, площадью 368 кв.м., расположенной возле дома <адрес>. В результате осмотра установлено, что собственник земельного участка № ФИО1 не исполнила Предостережение от ДД.ММ.ГГГГ и не освободила земли, государственная собственная на которые не разграничена в городе Смоленске, от расположенных на земельном участке забора и теплицы. Составлен соответствующий акт обследования земельного участка (л.д. 22,23-24).

Суд соглашается с доводами истца, и полагает, что право на использование спорного земельного участка не оформлено в соответствии с земельным законодательством РФ, несмотря на обращения ФИО1 в Администрацию города Смоленска с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка (№), с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в проект планировки территории от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении № с дальнейшим выкупом (л.д. 73, 78), поскольку в настоящее время какие-либо изменения в Проекте в районе земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют, о чем изложено в письменном ответе Администрации города Смоленска, направленном в адрес ФИО1, упомянуто в судебном заседании.

Статьями 25, 26 ЗК РФ определено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Между тем, в настоящее время нарушение земельного законодательства ФИО1 не устранено, земли, государственная собственность на которые не разграничена в городе Смоленске, не освободила, Предостережение от ДД.ММ.ГГГГ не исполнила.

Учитывая изложенное, суд находит установленным, что ФИО1 использует дополнительную территорию, площадью 368 кв.м., с северо-западной и юго-восточной стороны от границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес> рядом с земельным участком с кадастровым номером № без прав на использование таких земель в нарушение статьей 25,26 ЗК РФ, ст. 8.1 ГК РФ.

Поскольку вследствие самовольного захвата ФИО1 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена; границы не установлены; земельный участок не стоит на учете в государственном земельном кадастре; исключительные характеристики отсутствуют, Администрация города Смоленска не утратила право на распоряжение такими землями, соответственно вправе требовать освобождения от находящихся на них строений, сооружений, растений.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации

Таким образом, с ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300,00 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Администрации города Смоленска удовлетворить.

Обязать ФИО1 своими силами и средствами освободить дополнительно используемую территорию, площадью 368 кв.м., (а именно демонтировать самовольно установленный забор и теплицу, с северо-западной и с юго-восточной стороны от границы земельного участка с кадастровым номером №), расположенную по адресу: <адрес>, рядом с земельным участком с кадастровым номером № в течение 30 (тридцать) календарных дней со дня вступления в силу решения суда в законную силу.

Обязать ФИО1 привести дополнительно используемую территорию площадью 368 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, в состояние пригодное для дальнейшего использования (не хуже первоначального), а именно освободить от строительного мусора, в течение 30 (тридцать) календарных дней со дня вступления в силу решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину, от уплаты которой освобожден истец в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд города Смоленска. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (судья)_____________ В.М. Мартыненко

Полный текст решения составлен 11 мая 2023 года