Дело №2а-262/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2023 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Наумовой Т.К.,

при секретаре Катасоновой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 262/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Тульской области, призывной комиссии муниципального образования Киреевский район Тульской области о признании решений о призыве на военную службу незаконными и их отмене,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в последствии уточненным, к призывной комиссии Тульской области, призывной комиссии муниципального образования Киреевский район Тульской области о признании решений о призыве на военную службу незаконными и их отмене.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам медицинского освидетельствования в призывной комиссии муниципального образования Киреевский район ФИО1 была установлена категория годности к военной службе «Б» и принято решение о призыве на военную службу.

ДД.ММ.ГГГГ им было обжаловано решение призывной комиссии Киреевского района Тульской области путем подачи жалобы в вышестоящую призывную комиссию.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было проведено контрольное медицинское освидетельствование, по результатам которого призывная комиссия Тульской области утвердила решение нижестоящей призывной комиссии и приняла решение о призыве ФИО1 на военную службу с категорией годности «Б», что подтверждается повесткой для отправки к месту прохождения военной службы на ДД.ММ.ГГГГ

Повестка для отправки к месту прохождения военной службы свидетельствует о том, что призывной комиссией Тульской области в силу совокупности п. 3 ст. 29 и п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» принято решение именно о призыве административного истца на военную службу, а не о направлении на альтернативную гражданскую службу или иного решения подразумевающего предоставление отсрочки от призыва или освобождения от призыва с зачислением в запас ВС РФ.

С решением призывной комиссии Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, а так же призывной комиссии муниципального образования Киреевский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 не согласен, на основании того, что имеющееся у него заболевание: <данные изъяты> соответствующее ст. 66 «в» Расписания болезней, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ № 565 от 04 июля 2013 года, дает ему право на освобождение от призыва на военную службу и зачисление в запас Вооруженных Сил РФ.

Таким образом, призывные комиссии Тульской области, а так же муниципального образования Киреевский район Тульской области нарушили право административного истца на освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано заявление о выдаче заключения военно- врачебной комиссии, которое было проигнорировано ответчиком. Таким образом административный истец был лишен права на обращение за проведением независимой военно-врачебной экспертизы в силу отсутствия у него необходимых документов.

На основании изложенного, руководствуясь нормами действующего законодательства, административный истец ФИО1 с учетом уточнения административных исковых требований, просил суд признать решение призывной комиссии Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, решение призывной комиссии муниципального образования Киреевский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ о его призыве на военную службу незаконными, их отмене.

Судом к участию в деле в соответствии со ст. 47 КАС РФ в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ «Военный комиссариат Тульской области».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в отсутствие не просил.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 поддержал, настаивал на их удовлетворении, просил суд признать решение призывной комиссии Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, решение призывной комиссии муниципального образования Киреевский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ о призыве административного истца на военную службу незаконными, и отменить их..

Представитель административного ответчика призывной комиссии Тульской области, заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил суду письменные возражения в которых указал на то, что права административного истца не нарушены, ФИО1 не изъявил желания воспользовался своим правом на ознакомление с материалам личного дела призывника.

ФИО1 не проходил медицинского освидетельствования в независимой военно- врачебной экспертизе с целью опровержения правильности установленной категории годности, не представил соответствующего заключения независимой военно- врачебной экспертизы в призывную комиссию Тульской области.

Представитель административного ответчика призывной комиссии муниципального образования Киреевский район Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, в представленном суду письменном отзыве, просил в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Как следует из административного иска, целью обращения административного истца в суд было подтверждение фактов нарушений, допущенных при проведении медицинского освидетельствования, контрольного медицинского освидетельствования, восстановление нарушенных прав в виде возложения на призывную комиссию обязанности принять решение об освобождении его от призыва на военную службу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из ст. 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пп. «а» п. 1 ст. 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22).

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1 и 5 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено исключительно к компетенции призывной комиссии.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании названного Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу положений п. 1 ст. 26, п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

На основании п. 3 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, а также отменять их заключения.

Согласно ст. 5.1 указанного Федерального закона такие решения принимаются призывной комиссией по результатам медицинского освидетельствования призывника, проведенного врачами-специалистами, и на основании заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, о годности гражданина к военной службе по соответствующим категориям.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в материалы административного дела представлены:

- прием (осмотр, консультация) врача-невролога первичный ООО «Клиника Эксперт Тула» от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому ему поставлен диагноз: <данные изъяты>

Как следует из представленных материалов личного дела призывника, каких-либо заболеваний, препятствующих прохождению военной службы ФИО1, в ходе медицинского освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ и контрольного медицинского освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ не установлено.

Из листа медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что с учетом результатов его обследования, жалоб освидетельствуемого на наличие выявленного у него заболевания, ФИО1 определена категория годности к военной службе «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Из листа медицинского освидетельствования по результатам контрольного медицинского освидетельствования усматривается, что с учетом результатов его обследования, жалоб освидетельствуемого на наличие выявленного у него заболевания, ФИО1 определена категория годности к военной службе «Б» -годен с незначительными ограничениями.

В соответствии с ч.1 и 2 ст. 61 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» военно-врачебная экспертиза проводится, в частности, с целью определения годности к военной службе (приравненной к ней службе). Положение о военно-врачебной экспертизе, предусматривающее в том числе порядок проведения медицинского обследования и медицинского освидетельствования граждан при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, утверждается Правительством Российской Федерации.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы осуществляется Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», согласно п. 1 ст. 26 которого призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

В п. 1 ст. 31 названного закона установлено, что граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться по повестке военного комиссариата на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

От призыва на военную службу в соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 23 этого закона освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В силу статьи 5.1 приведенного закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей, по результатам которого врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию, дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункты 1, 2). В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 3 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Согласно п. 6 Положения годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению к данному акту «Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации». Указанные требования включают расписание болезней, в котором определяются соответствующие категории годности к военной службе в зависимости от степени выраженности нарушений функций органов и систем организма, обусловленных заболеваниями, травмами или состояниями.

Пунктом 13 Положения предусмотрено, что организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания (пункт 20 Положения).

Аналогичные требования содержатся в пункте 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 №663.

При этом гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении него заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд (абзац первый пункта 8 Положения).

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 №574 (абзац пятый пункта 8 Положения о ВВЭ).

Согласно п. 14 Положения о ВВЭ до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».

Как следует из материалов административного дела, представленные ФИО1 медицинские документы были приобщены к личному делу призывника, медицинские комиссии принимали решения на основании заключения врачей - специалистов и данных, имеющихся в личном деле призывника. Призывной комиссией муниципального образования, а затем призывной комиссией субъекта по результатам контрольного медицинского освидетельствования, приняты решения на основании заключения медицинской комиссии.

Из материалов личного дела призывника следует, что ФИО1 был осмотрен всеми врачами специалистами, входящими в состав военно-врачебной комиссии, все жалобы ФИО1 на состояние здоровья были рассмотрены членами ВВК, отражены в листах медицинского освидетельствования. Оснований для направления ФИО1 на дополнительное медицинское обследование комиссии не усмотрели.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения призывной комиссии Тульской области, призывной комиссии муниципального образования Киреевский район Тульской области приняты уполномоченными органами в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленного порядка принятия решений.

При этом, считая себя негодным к военной службе, ФИО1 не воспользовался правом, предусмотренным пунктом 8 Положения о ВВЭ на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном этим Положением.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решений призывной комиссии Тульской области, призывной комиссии муниципального образования, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Тульской области, призывной комиссии муниципального образования Киреевский район Тульской области о признании решения призывной комиссии Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, решения призывной комиссии муниципального образования Киреевский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу незаконными и их отмене, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.К. Наумова