УИД11RS0010-01-2021-000152-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 октября 2022 года г.Сыктывкар Республики Коми
Эжвинский районный суд гор.Сыктывкара Республики Коми
в составе судьи Петровой М.В.
при секретаре Баталовой В.Р.,
с участием представителя административного ответчика - администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» по доверенности ФИО1,
заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1344/2022 по административному иску ФИО5 к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» об оспаривании распоряжения, обязании установить разумный срок отселения граждан многоквартирного дома,
установил:
ФИО5, действующий через представителя по доверенности ФИО6, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» об оспаривании п. 2.2 распоряжения администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» №... от **.**.**.В обоснование иска указал, что является нанимателем квартиры №... в многоквартирном доме по адресу ... Распоряжением руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** №... указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2.2 распоряжения установлен срок отселения граждан проживающих в муниципальном жилищном фонде по договорам социального найма до **.**.**. Указанный срок расселения не является разумным с учетом степени аварийности дома и опасности для продолжения проживания в нем граждан.
В судебное заседание административный истец ФИО5 и его представитель ФИО6 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика - администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» по доверенности ФИО1 заявленные требования не признал, поддержал представленные письменные возражения, пояснил, что оспариваемое распоряжение прав административного истца не нарушает, т.к. тот не относится к категории граждан, указанных в п.2.2. распоряжения.
Заинтересованные лица –собственники жилых помещений по адресу ... ФИО2, ФИО3, ФИО4 подтвердили невозможность проживания в спорном доме ввиду его разрушения.
Заинтересованные лица - жильцы по адресу ... в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.
В силу ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав доводы представителя административного ответчика, объяснения заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п.1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца является установление противоправности решения, действия (бездействия) и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При подаче возражений представитель административного ответчика ходатайствовал об отказе в удовлетворении административного искового заявления в связи с пропуском срока, предусмотренного ч.1 ст.219 Кодекса об административном судопроизводстве РФ.
Пр разрешении данного ходатайства суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса об административном судопроизводстве РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Извещением администрации Эжвинского района г.Сыктывкар от **.**.**, направлявшегося в адрес административного истца ФИО7, а также ответом Прокуратуры Республики Коми от **.**.**, данным на обращение ФИО5, подтверждается осведомлённость ФИО5 об спариваемом распоряжении по состоянию на **.**.** и **.**.**, что на день обращения с настоящим иском в суд превышает установленный законом трехмесячный срок.
Вместе с тем, учитывая существо вопроса, о котором заявляется административным истцом - разумности указанного в оспариваемом распоряжении срока отселения из аварийного дома ввиду угрозы жизни и здоровью жильцов, подача административного иска до истечения срока для сноса, не может расцениваться как пропуск срока обращения в суд. В данном случае правоотношения по исполнению (неисполнению) оспариваемого распоряжения носят длящийся характер и не могут быть прекращены на день обращения в суд, в связи с чем заявленное представителем административного ответчика ходатайство удовлетворению не подлежит.
При рассмотрении административных требований по существу суд приходит к следующему.
Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).
Согласно п.7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
По смыслу приведенных норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания, а также вопросы дальнейшего использования таких помещений отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, и органа исполнительной власти.
Таким образом, процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, с указанием его дальнейшего использования и проведения ремонтно-восстановительных работ многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции включает в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.
Согласно заключению №... от **.**.** межведомственной комиссии, назначенной руководителем администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» распоряжением от **.**.** №..., многоквартирный жилой дом по адресу ... признан аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Распоряжением руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** №... многоквартирный дом по адресу ... аварийным и подлежащим сносу.
Оспариваемый административным истцом пункт 2.2. распоряжения руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** №... «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу ... аварийным и подлежащим сносу» предписывает сектору по жилищным вопросам и приватизации жилья администрации Эжвинского района в срок до **.**.** принять меры к отселению граждан, занимающих в данном многоквартирном доме жилые помещения муниципального жилищного фонда социального использования по договорам социального найма и состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, путём предоставления данным гражданам по договорам социального найма других благоустроенных, применительно к условиям муниципального образования городского округа «Сыктывкар», жилых помещений, равнозначных по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающих установленным требованиям и находящихся в границах Эжвинского района муниципального образования городского округа «Сыктывкар».
Договором социального найма жилого помещения от **.**.**, заключённым между администрацией Эжвинского района г.Сыктывкар и ФИО5, подтверждается, что ФИО5 является нанимателем жилого помещения по адресу ...
Во исполнение указанного распоряжения **.**.** административным ответчиком в адрес административного истца ФИО7 было направлено уведомление о признании дома аварийным и подлежащим сносу, а также со ссылкой на п.2 ст.49 Жилищного кодекса РФ о возможности обратиться в администрацию Эжвинского района г.Сыктывкар с документами, подтверждающими основания для признания семьи ФИО5 малоимущей и постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Полагая установленный распоряжением руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** №... срок неразумным, ссылаясь на невозможность дальнейшего проживания в жилом помещении, которое может повлечь причинение вреда жизни и здоровью, административный истец ФИО5 обратился в суд с настоящим иском.
Однако для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
В силу статьи 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).
В части 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых, уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем, гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. 53 и 55 ЖК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.
Так, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.
При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.
Таким образом, наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами непригодным для проживания, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признание граждан малоимущими в установленном порядке и нуждающимися в предоставлении жилого помещения.
Вместе с тем, справкой сектора по жилищным вопросам и приватизации жилья администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** подтверждается, что административный истец ФИО5 на учёте в качестве лица, нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма не состоит, тогда как оспариваемым пунктом 2.2 распоряжения предписано в срок до **.**.** принять меры к отселению граждан, занимающих в данном многоквартирном доме жилые помещения муниципального жилищного фонда социального использования по договорам социального найма и состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Таким образом, административный истец ФИО5 не имеет права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма по п.1 ч. 2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, поскольку в установленном законом порядке малоимущим и нуждающимся в предоставлении жилого помещения в связи с признанием его непригодным для проживания органом местного самоуправления - администрацией Эжвинского района г.Сыктывкара не признавался, в связи с чем его права оспариваемым постановлением не нарушены.
При этом учитывается, что ответом Прокуратуры Республики Коми от**.**.**, данным на обращение ФИО5, подтверждается нежелание ФИО5 переехать в маневренный жилищный фонд.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска ФИО5
Руководствуясь ст.ст.174-180, 219,227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» об оспаривании п.2.2 распоряжения администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» №... от **.**.**, обязании установить разумный срок отселения граждан многоквартирного дома отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Эжвинский районный суд города Сыктывкара.
Решение в окончательной форме изготовлено **.**.**.
Судья М.В. Петрова