Решение по делу № 2А-1386/2025 от 17.06.2025 | Минераловодский городской суд (Ставропольский край)

Дело № 2а-1386/2025

УИД: 26RS0023-01-2025-002202-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2025 г. город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего – судьи Шаталовой И.А.,

при секретаре – Овсянниковой А.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, МКУ «Городское хозяйство» администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к приведению в пригодное для постоянного проживания граждан состояние муниципальное жилое помещение по адресу: Минераловодский муниципальный округ, <...>, посредством организации проведения текущего ремонта,

установил:

Минераловодский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, МКУ «Городское хозяйство» администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к приведению в пригодное для постоянного проживания граждан состояние муниципальное жилое помещение по адресу: Минераловодский муниципальный округ, <...>, посредством организации проведения текущего ремонта.

Определением суда от 05.05.2025 суд перешел к рассмотрению настоящего гражданского дела по исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора по правилам административного судопроизводства.

В обоснование иска указано, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления и подведомственными им учреждениями законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья, а также в сфере капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

По информации МКУ «Городское хозяйство», установлено, что в настоящее время на очереди на получение жилых помещений на территории муниципального образования ожидает 325 семей, из которых маневренного жилого фонда 15 семей. Между тем в распоряжении муниципального образования находится всего 13 незаселенных жилых помещений, из которых 7 специализированного (маневренного) жилого фонда, готовых к распределению и 6 муниципальных жилых помещений, подлежащих переводу в специализированный (маневренный) жилой фонд, в том числе жилое помещение, расположенное по адресу: Минераловодский муниципальный округ, <...> «а» кв. 12.

Жилое помещение многоквартирного дома входит в состав муниципального жилого фонда и подлежит в дальнейшем передаче в маневренный фонд.

Проведенное 25.02.2025 комиссионное обследование вышеуказанного свободного жилого помещения муниципального жилищного фонда показало, что оно находится в неудовлетворительном состоянии (входная дверь в неудовлетворительном состоянии, отопительный котел отсутствует, потолки, стены в неудовлетворительном состоянии, частичное нарушение покрытие пола линолеума и основания под покрытием пола, плинтусы отсутствуют, сантехнические приборы в сан. узле отсутствуют) требует проведение ремонта, фактически жилое помещение находится в непригодном для проживания состоянии и делает невозможным передачу жилого помещения нанимателям.

Указанное жилое помещение включено в перечень жилых помещений, требующих ремонта, планируемый срок ремонтных работ определен 2024 -2025 года. До настоящего времени жилое помещение не приведено в пригодное для постоянного проживания состояние, выявленные недостатки являются причиной невозможности передачи жилого помещения нанимателям.

При том, что на территории Минераловодского муниципального округа расположено 6 аварийных многоквартирных дома, включающих в себя 105 квартир, в которых проживает 164 лица и 23 многоквартирных дома обладающих признаками «аварийности», как имеются и иные обращения жителей Минераловодского муниципального округа по вопросу предоставления жилых помещений маневренного фонда, отселение собственников которых и иных лиц, в них проживающих в настоящее время не представляется возможным в виду отсутствия свободных муниципальных жилых помещений, в том числе специализированного (маневренного) фонда на территории Минераловодского муниципального округа.

Исходя из изложенного, истец просит обязать администрацию Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, МКУ «Городское хозяйство» администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края принять меры к приведению в пригодное для постоянного проживания граждан состояние муниципальное жилое помещение по адресу: Минераловодский муниципальный округ, <...> а кв. 12, посредством организации проведения текущего ремонта, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А., поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, дала суду аналогичные показания, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрация Минераловодского муниципального округа Ставропольского ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без участия представителя администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края.

Представитель административного ответчика - МКУ «Городское хозяйство» администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края ФИО2, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора признает в полном объеме, также просил рассмотреть дело в отсутствие представителя МКУ «Городское хозяйство» администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников административного процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела, из проанализированной Минераловодской межрайонной прокуратурой информации, поступившей из МКУ «Городское хозяйство», установлены нарушения по исполнению администрацией Минераловодского муниципального округа и подведомственными им учреждениями законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья, а также в сфере капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

В соответствии с ответом директора МКУ «Городское хозяйство» от 14.04.2025 в настоящее время на очереди на получение жилых помещений на территории муниципального образования ожидает 325 семей, из которых маневренного жилого фонда 15 семей. Между тем в распоряжении муниципального образования находится всего 13 незаселенных жилых помещений, из которых 7 специализированного (маневренного) жилогофонда, готовых к распределению и 6 муниципальных жилых помещений подлежащих переводу в специализированный (маневренный) жилой фонд, в том числе, жилое помещение расположенное по адресу: Минераловодский муниципальный округ, <...> «а» кв. 12.

Указанный факт подтверждается представленным в материалы дела актом обследования жилых помещений от 25.02.2025, составленным по результатам визуального осмотра жилого помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, согласно которому установлено, что входная дверь в неудовлетворительном состоянии, отопительный котел отсутствует, потолки, стены (обои) в удовлетворительном состоянии, частичное нарушение покрытия пола-линолеума и основания под покрытие пола, плинтусы отсутствуют. Отсутствие сантехнических приборов в санузле. Межкомнатные двери в удовлетворительном состоянии, счётчики учета расхода коммунальных ресурсов установлены. В целях устранения выявленных недостатков, обеспечения эксплуатационной надежности и дальнейшей эксплуатации объектов, необходимо произвести ремонт жилого помещения.

В силу части 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

Согласно частям 2, 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны создавать малоимущим, иным указанным в законе гражданам дополнительные условия для реализации права на жилище посредством предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Конкретизируя указанную конституционную обязанность, федеральный законодатель закрепил в пунктах 3 и 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ), что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции должны обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления им жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, а также обеспечивать контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с частью 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию ч. 1, 9 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилому фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкций дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма, граждан утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение, жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственное жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Пунктом 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, предусмотрено, что жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам и требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Согласно ст. 97.1 Жилищного кодекса РФ содержание и текущий ремонт жилого помещения, предоставленного по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, являются обязанностью наймодателя, если иное не установлено указанным договором В соответствии с п. 13 Типового договора найма жилого помещения маневренного фонда, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, наймодатель обязан, в том числе: передать нанимателю свободное от прав третьих лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям:, принимать участие в надлежащем содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится жилое помещение, осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

В силу требований ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, как и согласно ст. 153 Жилищного кодекса РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

В соответствии со ст. 2, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

К числу вопросов местного значения муниципальных округов относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Подобные действия являются недопустимыми, поскольку, назначение маневренного жилого фонда состоит, в том чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (ст. 95 Жилищного кодекса РФ).

При этом отсутствие пригодных для проживания муниципальных жилых помещений, в том числе маневренного жилого фонда на территории Минераловодского муниципального округа создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 Жилищного кодекса РФ, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилого фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции РФ).

В ходе рассмотрения дела административный ответчик - МКУ «Городское хозяйство» администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края в полном объеме признал административные исковые требования. Признание исковых требований сделано добровольно и по собственной инициативе, без всякого принуждения, не в целях сокрытия действительных обстоятельств дела, не под влиянием насилия и угрозы. Письменное заявление ответчика о признании иска приобщено к материалам дела.

В силу требований части 3 статьи 46 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Судом принято признание иска представителем административного ответчика - МКУ «Городское хозяйство» администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, что является самостоятельным основанием для удовлетворения административных исковых требований.

Оценив представленные доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормативными требованиями, суд пришел к выводу о том, что администрацией Минераловодского муниципального округа Ставропольского края и МКУ «Городское хозяйство» администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края не выполнены требования законодательства по обеспечению проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда в отношении жилого помещения по адресу: Минераловодский муниципальный округ, <...> «а» кв. 12, которое до настоящего времени не приведено в пригодное для постоянного проживания состояние, выявленные недостатки являются причиной невозможности передачи жилого помещения нанимателям. Факт наличия выявленного нарушения административными ответчиками не опровергнут.

Исходя из установленных по делу обстоятельства во взаимосвязи с приведенными нормами права, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленного искового требования.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Указанный Минераловодским межрайонным прокурором в иске срок исполнения решения суда – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, с учетом установленных судом обстоятельств, является обоснованным и достаточным для устранения выявленного нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Минераловодского межрайонного прокурора удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, МКУ «Городское хозяйство» администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к приведению в пригодное для постоянного проживания граждан состояние муниципальное жилое помещение по адресу: Минераловодский муниципальный округ, <...> а кв. 12, посредством организации проведения текущего ремонта.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 17 июня 2025 года.

Судья И.А. Шаталова