УИД 61RS0005-01-2023-004727-51

Дело №2а-3950/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростов-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Юрченко Е.Ю.

при секретаре судебного заседания Басюк Р.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ча к Военному комиссариату Ростовской области, комиссии по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указав в обоснование, что он в период с 13.09.1980 по 22.05.1981 находился в составе экипажа большого десантного корабля «...» на боевой службе в зоне <...> в том числе <...> с 26.10.1980 по 22.11.1980 и с 22.04.1981 по 23.04.1981. Службу проходил в должности матрос, относился к войсковой части 10724. В марте 2023 он обратился в Военный комиссариат <...> за оформлением и получением удостоверения «Ветеран боевых действий». Заявитель указывает, что им были предоставлены все необходимые документы, предусмотренные приказом Министра обороны РФ № от 29.09.2017, а именно: заявление, копия паспорта, копия военного билета, фото -2 шт., копия архивной справки № г от 16.01.2014, копия справки № от 01.12.2021, копия справки № от 27.03.2023. Решением комиссии военного комиссариата Ростовской области по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений «Ветеран боевых действий» ему было отказано в выдаче указанного удостоверения в связи с тем, что представленные документы не соответствуют требованиям абз. 7 п. 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 09.03.2023 №, так как в представленных материалах отсутствуют документы, подтверждающие участие в боевых действиях или документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал, что подтверждается выпиской из протокола заседания комиссии военного комиссариата Ростовской области по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений «Ветеран боевых действий» №.6 от 29.06.2023. С данным решением административный истец не согласен, считает его незаконным, полагает, что его фактическое участие в боевых действиях во время прохождения военной службы в Вооруженных Силах СССР в указанный период на территории Республики Эфиопии дает ему право на льготы, предоставляемые ветеранам боевых действий.

На основании изложенного, административный истец просит суд: признать незаконным и отменить решение комиссии военного комиссариата Ростовской области по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений «Ветеран боевых действий» от 29.06.2023 об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» в отношении ФИО1, <...> Обязать комиссию военного комиссариата Ростовской области по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений «Ветеран боевых действий» принять решение о выдаче удостоверения, согласно которому подготовить заключение о выдаче ФИО1 П.чу удостоверения «Ветеран боевых действий».

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал, дал объяснения аналогичные содержанию административного искового заявления.

Представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей, просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований, поддержала представленные в материалы дела письменные возражения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, суд находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, проходил службу в должности матроса, относился к войсковой части 10724 и в период времени с 13.09.1980 по 22.05.1981 находился в составе экипажа большого десантного корабля «...» на боевой службе в зоне <...>), в том числе <...>) с 26.10.1980 по 22.11.1980 и с 22.04.1981 по 23.04.1981.

В марте 2023 года ФИО1 обратился в комиссию военного комиссариата Ростовской области по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий.

Указанное обращение ФИО1, а также представленные им документы рассмотрены на заседании комиссии военного комиссариата Ростовской области по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий 29.06.2023, по результатам чего принято решение, оформленное протоколом от 29.06.2023 №.6, об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, так как в представленных материалах отсутствуют документы, подтверждающие участие в боевых действиях или документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

В рамках настоящего дела ФИО1 ставит вопрос о незаконности и необоснованности указанного отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, ссылаясь на то, что представленными им документами подтверждается наличие у него права на присвоение такого статуса.

Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 названного Федерального закона к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Статьей 37 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрены случаи, когда военнослужащие, считаются исполняющими обязанности военной службы, в частности: несение боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнение обязанностей в составе суточного наряда; участие в учениях или походах кораблей. А участие в боевых действиях, проводимых Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, в том числе для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации является самостоятельным случаем исполнения обязанности военной службы (пп. а, в, г п. 1 ст. 37 ФЗ №53-Ф3).

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приведен в приложении к Федеральному закону «О ветеранах».

Согласно разделу III этого перечня (в редакции Федерального закона от 02.10.2008 № 166-ФЗ) к числу государств и периодов ведения боевых действий отнесены в том числе боевые действия в Эфиопии: с декабря 1977 года по ноябрь 1990 года; с мая 2000 года по декабрь 2000 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Согласно пункту 2 названной Инструкции, выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержден приказом Министра обороны РФ от 09.03.2023 №111, согласно которому для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации к обращению необходимо приложить документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления Министерства обороны Российской Федерации, направлявшими указанных лиц, в том числе органами военного управления Министерства обороны Российской Федерации, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР.

Абзацем 7 п. 9 Порядка предусмотрено, что вместе с обращением предоставляются две фотографии (для военнослужащих в военной форме одежды) размером 3x4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта (третья страница), копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих первая и вторая страницы, а также страницы, содержащие сведения о воинском звании и воинской должности), и подтверждающие документы (при их наличии) (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах), об участии в обеспечении боевых действий (выполнения специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы) либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», за исключением лиц, указанных в абзацах втором - шестом настоящего пункта, - документы, подтверждающие участие в боевых действиях, или документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Приказом командующего войсками Южного военного округа от 20.04.2023 № созданы комиссии по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий в военных комиссариатах Южного военного округа, в том числе в военном комиссариате Ростовской области.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации, сопоставив их с доводами и возражениями сторон дела, суд приходит к выводу об отсутствии основании для признания незаконным оспариваемого ФИО1 решения комиссии военного комиссариата Ростовской области по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий от 29.06.2023.

К такому выводу суд приходит, исходя из того, что представленные ФИО1 документы действительно не содержат сведений, подтверждающих у него право на присвоение статуса ветерана боевых действий.

Так, из материалов дела следует, что ФИО1 в период прохождения военной службы находился в составе экипажа большого десантного корабля «...» (по документальным материалам войсковой части №) с 13.09.1980 по 22.05.1981 на боевой службе в зоне <...>). Вместе с тем, сведения об участии в боевых действиях личного состава войсковых частей № и №, в том числе ФИО1, на территории <...>, за 1980-1981 в представленных в материалы дела документах отсутствуют.

Таким образом, поскольку в нарушение п. 9 Порядка, ФИО3 не представлены документы, подтверждающие участие в боевых действиях, в частности выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях), выписки из приказов об участии в обеспечении боевых действий (выполнения специальных задач) и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации, оспариваемое им решение комиссии следует признать законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ча к Военному комиссариату Ростовской области, комиссии по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме принято 09 октября 2023 г.