Дело №2а-4878/2023 06 июня 2023 года

47RS0004-01-2022-006530-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.,

при секретаре Иванченко Е.А.,

с участием помощника Всеволожского городского прокурора Ленинградской области – ФИО4.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Всеволожского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов муниципального образования, к администрации МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконными бездействий, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Всеволожский городской прокурор Ленинградской области, действуя в защиту интересов МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, обратился в суд с административным иском, в обоснование требований указав, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, а также законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства во Всеволожском районе. Проверкой установлено, что на территории МО «Бугровское сельское поселение» в <адрес>, земельный участок под которым не сформирован. Информация о таком участке в Едином государственном реестре отсутствует. Таким образом, формирование земельного участка под МКД обеспечивает достижение соблюдения, вытекающего из ст.17 Конституции РФ, требования обеспечения баланса прав и интересов участников соответствующих правоотношений, а именно собственников помещений в многоквартирном доме и публичного образования, из земель которого передается в их общую долевую собственность земельный участок под этим домом. При таких обстоятельствах, бездействие администрации МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, выражающееся в непроведении работ по формированию земельных участков под МКД не только нарушает права собственников помещений МКД, но и не отвечает интересам МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области. В связи с чем прокурор просит суд:

- признать бездействие администрации МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в части непринятия мер по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

- обязать администрацию МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области провести работы по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, и постановке таких участков на кадастровый учет в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением суда от 24.06.2022г. административные исковые требования Всеволожского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов муниципального образования, удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 27.10.2022 г. решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 24.06.2022 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

Определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 30.12.2022 г. настоящее административное дело принято к производству суда. К участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области.

В настоящее судебное заседание прокурор явился, поддержал заявленные административные исковые требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Административный ответчик администрация МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, заинтересованные лица ООО «Аку», ООО УК «Строй-Сити», Управление Росреестра по Ленинградской области, ООО «УК «Легион», будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении не представили, их явка не была признана обязательной.

При таких обстоятельствах, суд приступает к рассмотрению административного дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ.

Выслушав мнение сторон, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В силу ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Материалами дела установлено, что Всеволожской городской прокуратурой Ленинградской области проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, а также законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства во Всеволожском районе.

Согласно акту осмотра сайта №1 по электронному адресу: https: //pkk.rosreestr.ru/ от 25.04.2022 г. в 17 часов 54 минут, произведен осмотр в ходе мониторинга телекоммуникационной сети «Интернет» на предмет установления наличия сформированных земельных участков под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> помощником Всеволожского городского прокурора в помещении городской прокуратуры по адресу: <адрес>. В ходе осмотра использовались технические средства: персональный компьютер B85S-DGS, оборудованный операционной системой Windows 10 и браузером телекоммуникационной сети «Интернет» Google Chrome, клавиатура A4TECH, оптическая мышь Оклик, принтер Xerox Phaser 3020. Во время изучения страницы с электронным адресом https: //pkk.rosreestr.ru/ при помощи нажатия на клавиатуре клавиши «Print Screen» произведено копирование изображения.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность, на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенных норм следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории сельского поселения муниципального района, соответственно им принадлежит право на распоряжение указанными землями, в том числе несет обязанность по проведению мероприятий по постановке на кадастровый учет земельных участков, в том числе под многоквартирным домом.

Обязанность по образованию участка предусмотрена и ст.16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которому формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

При этом, в случае, если государственная собственность на земельный участок не разграничена, формирование и предоставление такого земельного участка осуществляет орган мастного самоуправления (пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса»).

Исходя из положений статьи 16 Федерального закона №189-ФЗ, в целях образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе, обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Согласно пункту 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в постановлении от 28 мая 2010г. №12-П укатал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в Федеральном чаконе от 29 декабря 2004 г, N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16 данного Федерального закона).

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» у участника долевой собственности при возникновении права собственности на объект долевого строительства одновременно возникает доля в праве собственности на общее имущество в многоквартирном доме, которая не может быть отчуждена или передана отдельно от права собственности на объект долевого строительства. Государственная регистрация возникновения права собственности на объект долевого строительства одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.

Согласно пункту 136 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 23 декабря 2013 N 765, при внесении в Единый государственный реестр первой записи о государственной регистрации права на жилое или нежилое помещение, входящее в состав введенного в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строительство (создание) которого осуществлялось с привлечением денежных средств участников долевого строительства, запись о государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок погашается на основании разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Правила пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 января 2013 г. N 13 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. N 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», предусматривают, что с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, а договор аренды этого участка прекращается на основании статьи 413 Гражданского кодекса Российской Федерации независимо от того, в частной или в публичной собственности находился переданный в аренду земельный участок. Возможные споры между прежним собственником земельного участка (арендодателем) и застройщиком (арендатором) не могут затрагивать права собственников помещений в многоквартирном жилом доме на соответствующий земельный участок.

Таким образом, государственная регистрация права хотя бы одного собственника помещения в многоквартирном доме и одновременная государственная регистрация неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество многоквартирного дома, в том числе на земельный участок, являются юридическим актом подтверждения и признания государством возникновения прав собственников помещений в многоквартирном доме на указанное имущество, в том числе на земельный участок.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письмах Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (в письме от 10 октября 2017 г. N36323-HC/07), Министерства экономического развития Российской Федерации (в письме от 5 октября 2017 г. N Д23и-5777), разрешение на ввод в эксплуатацию построенного многоквартирного дома и иных объектов недвижимого имущества, входящих в состав многоквартирного дома, может быть выдано, в том числе, и в случае строительства нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов капитального строительства на одном земельном участке, сведения о местоположении границ которого внесены в государственный реестр недвижимости. В этом случае, поскольку государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположены один многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты, не осуществлен, то при государственной регистрации права собственности на помещение в таком многоквартирном доме не осуществляется одновременно регистрация права общей долевой собственности на соответствующий земельный участок.

При этом положения части 6 стать 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не содержат требований о том, что под каждым вводимым в эксплуатацию многоквартирным домом должен быть образован самостоятельный земельный участок, сведения о границах которого должны быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

На рассматриваемом земельном участке расположены три многоквартирных дома: <адрес>, которые введены в эксплуатацию на основании ввода объекта в эксплуатацию №-RU№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Заявлений от собственников о формировании земельного участка ответчику не поступало.

Согласно пункту 4 стать 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователе, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

По общему правилу пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образованию новых земельных участков должно предшествовать получение на это письменного согласия субъектов прав на соответствующие исходные земельные участки, если преобразование этих участков производится не по инициативе указанных субъектов.

Таким образом, поскольку спорный земельный участок изначально находился в собственности застройщика, на нем лежала обязанность не только по передаче гражданам в единоличную собственность построенных помещений в многоквартирных домах, но и по передаче в общую долевую собственность земельных участков, сформированных по правилам пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Всеволожского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов муниципального образования. Руководствуясь ст.ст.218-226, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Всеволожского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов муниципального образования, к администрации МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконными бездействий, обязании произвести действия – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 21.06.2023г.