УИД 50OS0000-01-2025-001050-39
Дело № 3а-468/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июня 2025 года
г. Красногорск
Московская область
Московский областной суд в составе:
председательствующего судьи Елизаровой М.Ю.,
при ведении протокола секретарем Псаревой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области к Местной религиозной организации мусульман городского округа Шатура Московской области о ее ликвидации,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области (далее – административный истец, Управление) обратилось в Московский областной суд с административным исковым заявлением к Местной религиозной организации мусульман городского округа Шатура Московской области (далее – административный ответчик, организация) (ОГРН <данные изъяты>) о ее ликвидации.
В обоснование оставшихся заявленных требований указано, что на территории муниципального округа Шатура Московской области осуществляет деятельность Местная религиозная организация мусульман городского округа Шатура Московской области, зарегистрированная 26.11.2019 Управлением Федеральной налоговой службы по Московской области, ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, адрес юридического лица: <данные изъяты> председатель организации – ФИО1. Целью деятельности организации согласно уставу является совместное исповедание и распространение ислама. Организация осуществляет свою деятельность в составе Централизованной религиозной организации Духовное управление мусульман Московской области, находится в прямом подчинении ЦРО ДУМ МО и административно входит в ее структуру.
Как указано в административном иске, при проверке полученной из различных государственных органов информации, в деятельности организации были установлены нарушения требований законодательства Российской Федерации, а именно - по указанному при регистрации адресу, религиозная организация не находится.
В нарушение действующего законодательства Российской Федерации организация не информировала Управление о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителе организации, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц. Кроме того, процедура ликвидации организации была возбуждена самой организацией, однако не завершена.
С учетом изложенного, Управление полагает, что фактически религиозная организация прекратила свою деятельность в качестве юридического лица, поскольку мероприятия, направленные на достижение уставных целей, ради которых она создавалась, не проводит и может быть ликвидирована как юридическое лицо, что является основанием для исключения ее из Единого государственного реестра юридических лиц и прекращении ее деятельности в качестве юридического лица.
В судебном заседании представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить.
Заинтересованное лицо Шатурская городская прокуратура в лице представителя Московской областной прокуратуры в судебном заседании поддержал требования административного истца.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, письменных пояснений относительно заявленных требований не представили.
По адресу регистрации Местной религиозной организации мусульман городского округа Шатура судом направлялись извещения, о дате, времени и месте судебного заседания извещен по адресу регистрации председатель организации ФИО1 Кроме того сведения о судебном разбирательстве размещены на сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области.
При изложенном суд, приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующему выводу.
В соответствии с положениями ст. 38 Федерального закона от 12.01.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», подп. 59 п. 12 Положения о Главном Управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2024 №89, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением местными религиозными организациями, централизованными религиозными организациями, имеющими местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.
Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года №10, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.
Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года №705 (далее – Положение).
В силу пункта 2 Положения задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.
Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт «а» пункта 6 Положения).
Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ), а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).
Исходя из положений подпунктов «а», «г», «д» пункта 10 Положения, а также подпунктов 1, 4, 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ, должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Судом установлено и следует из материалов дела, что на территории муниципального округа Шатура Московской области Управлением Федеральной налоговой службы по Московской области 26.11.2019 зарегистрирована Местная религиозная организация мусульман городского округа Шатура Московской области, ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, адрес юридического лица: <данные изъяты>, председатель организации ФИО1. Целью деятельности организации согласно уставу организации является совместное исповедание и распространение ислама. Организация осуществляет свою деятельность в составе Централизованной религиозной организации Духовное управление мусульман Московской области, находится в прямом подчинении ЦРО ДУМ МО и административно входит в ее структуру.
Письмом от 11.09.2024 Администрация городского округа Шатура Московской области сообщила, что Местная религиозная организация мусульман городского округа Шатура Московской области религиозную деятельность не осуществляет.
Согласно письму ОМВД России «Шатурский» Московской области от 04.12.2024 указано, что организация по месту фактической регистрации не существует, свои функции не выполняет.
Из письма Межрайонной ИФНС России №10 по Московской области также следует, что последняя налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, была предоставлена организацией 03.02.2021. Движение денежных средств в 2023-2024 годах на счетах организации отсутствуют.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ религиозная организация религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации.
В уставе религиозной организации указываются:
- наименование, место нахождения, вид религиозной организации, вероисповедание и в случае принадлежности к существующей централизованной религиозной организации и (или) иностранной религиозной организации их наименования;
- цели, задачи и виды деятельности;
- порядок создания и прекращения деятельности;
- структура организации, ее органы управления, порядок их формирования и компетенция;
- источники образования денежных средств и иного имущества организации;
- порядок внесения изменений и дополнений в устав;
- порядок распоряжения имуществом в случае прекращения деятельности;
- другие сведения, относящиеся к особенностям деятельности данной религиозной организации.
Судом установлено и не опровергнуто в ходе судебного разбирательства, что при проведении проверки Организация не представила документы, подтверждающие осуществление деятельности в соответствии с целями и задачами Организации.
Согласно п. 2.1 Устава Организации, целью ее деятельности является совместное исповедание и распространение ислама.
Исходя из содержащихся положений п. 3.1 Устава деятельность Организации предусматривает:
- основание и содержание культовых зданий и сооружений, иных мест и объектов, специально предназначенных для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания;
- совершение богослужений и религиозных обрядов;
- производство, приобретение, экспортирование, импортирование и распространение религиозной литературы, аудио- и видеоматериалов и т.д.
Из представленных в материалы административного дела ответов следует, что указанные задачи в соответствии с Уставом Организации самой религиозной Организацией не выполняются.
Таким образом, с учетом представленных документов, судом установлено, что Организация фактически прекратила свою деятельность в качестве юридического лица, мероприятия, направленные на достижение уставных целей, ради которых она создавалась, не проводит.
Кроме этого, согласно выписке из ЕГРЮЛ от 07.03.2025 № ЮЭ9965-25-30878224 указано, что организация находится в стадии ликвидации. Ликвидатором Организации является председатель организации ФИО2
Указанное обстоятельство также подтверждается представленным в материалы дела Распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области.
Анализ приведенных обстоятельств свидетельствуют о нарушении организацией пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» и пунктов 2.1-3.1 Устава Организации.
Кроме этого, в силу п. 9 ст. 8 Федерального закона от 26.09.1997 года № 125-ФЗ религиозная организация обязана информировать федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган, принявшие решение о государственной регистрации религиозной организации, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"), за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней с момента таких изменений. Решение о направлении соответствующих документов в уполномоченный в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральный орган исполнительной власти (далее - уполномоченный регистрирующий орган) принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации религиозной организации.
Неоднократное непредставление религиозной организацией в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения федерального органа государственной регистрации или его территориального органа, принявших решение о государственной регистрации религиозной организации, в суд с требованием о признании данной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц.
Согласно п. 11 ст. 11 Федерального закона № 125-ФЗ изменения и дополнения, внесенные в уставы религиозных организаций, а также изменения, вносимые в сведения о религиозных организациях, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном для регистрации религиозных организаций, и вступают в силу для третьих лиц со дня государственной регистрации.
В силу изложенного суд, исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, полагает, что неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан.
Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска (пункт 30).
В каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения (пункт 32).
Между тем суд, удовлетворяя требования, учитывает, что такое нарушение закона, как несообщение об изменении адреса места нахождения организации, не осуществление организации деятельности предусмотренной уставом в своей совокупности указывают на неоднократное нарушение организацией норм федерального законодательства, что является законным основанием для ее ликвидации по решению суда на основании абзаца третьего пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 178, 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации Московской области - удовлетворить.
Ликвидировать Местную религиозную организацию мусульман городского округа Шатура Московской области (ОГРН <***>) в качестве юридического лица и исключить сведения из ЕРГЮЛ.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 02.07.2025 года.
Судья М.Ю. Елизарова