Решение по делу № 3А-741/2023 от 10.10.2023

№3а-741/2023

22OS0000-01-2023-000621-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2023 года г. Барнаул

Алтайский краевой суд в составе

председательствующего судьи Солод Ю.А.

при секретаре Гофман О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Бугуновой Н.С., представителей административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2

административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Совету депутатов Логовского сельсовета Первомайского района Алтайского края о признании не действующим в части нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления,

установил:

Решением Совета депутатов Логовского сельсовета Первомайского района Алтайского края от 27 июня 2017 года утверждены Правила землепользования и застройки части территории муниципального образования Логовской сельсовет (далее также – Правила землепользования и застройки).

Решение включено в Регистр муниципальных нормативных правовых актов 1 апреля 2022 года с присвоением номера государственной регистрации ***.

Решением Совета депутатов Логовского сельсовета Первомайского района Алтайского края от 14 июня 2023 года № 18 в Правила землепользования и застройки внесены изменения.

Решение опубликовано в «Сборнике муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования Логовской сельсовет Первомайского района Алтайского края» №1 16 июня 2023 года, включено в Регистр муниципальных нормативных правовых актов 8 августа 2023 года с присвоением номера государственной регистрации ***.

ФИО3 является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 7-9, т.1).

Уведомлением первого заместителя главы администрации Первомайского района по экономике, земельно-имущественным отношениям, труду и сельскому хозяйству от ДД.ММ.ГГ *** ФИО3 указанно о невозможности планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке в связи с решением Совета депутатов Логовского сельсовета Первомайского района Алтайского края от 14 июня 2023 года №18, которым на земельном участке исключена зона застройки индивидуальными жилыми домами и установлена зона делового, общественного и коммерческого назначения где не предусмотрено строительство жилого дома (л.д.10-11, т.1).

ФИО3 обратился в Алтайский краевой суд с административным исковым заявлением о признании не законным решения Совета депутатов Логовского сельсовета Первомайского района Алтайского края от 14 июня 2023 года №18 в части исключения зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) на территории земельного участка с кадастровым номером: ***, расположенного по адресу <адрес> и включения в зону делового, общественного и коммерческого назначения (О1). Возложении обязанности установить в границах указанного земельного участка зону Ж1 и исключить зону О1.

В обоснование заявленных требований ссылается на несоответствие установленного использования территории фактически сложившемуся землепользованию согласно пункту 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Так же указывает на нарушение при подготовке Проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, поскольку при проведении публичных слушаний вопрос об исключении зоны Ж1 на территории спорного участка и включении в зону О1 не ставился и не обсуждался. Кроме того, установленная территориальная зона О1 в границах земельного участка не соответствует функциональной зоне, предусмотренной Генеральным планом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 – ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Требования уточнила, кроме признания незаконным решения от 14 июня 2023 года №18 просила признать незаконным Правила землепользования и застройки, утвержденные Советом депутатов Логовского сельсовета от 27 июня 2017 года №15 в части включения в зону О1 части земельного участка по адресу: <адрес>. Признать, что Правила землепользования и застройки предусматривают включение земельного участка с кадастровым номером: *** в территориальную зону Ж1.

Представитель Совета депутатов Логовского сельсовета Первомайского района Алтайского края – ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что при принятии оспариваемого акта требования законодательства были соблюдены. Дополнительно указал, что по территории спорного земельного участка проложен водопровод от водонапорной башни к детскому саду <данные изъяты> и двум магазинам.

Административный истец, представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, ФИО3 представил заявление с просьбой о рассмотрении иска в его отсутствие, на основании статей 150,209,213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Алтайского края Бугуновой Н.С., полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению в части, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, административный истец владеет земельным участком с кадастровым номером: ***, расположенным по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Согласно фрагментам Карты функциональных зон Генерального плана Логовского сельсовета и Карты с отображением территориальных зон Правил землепользования и застройки Логовского сельсовета земельный участок административного истца, до внесения изменений в Правила землепользования и застройки, располагался в двух функциональных зонах: зоне жилой застройки и общественно-деловой зоне, а также двух территориальных зонах: зоне застройки индивидуальными жилыми домами и зоне делового, общественного и коммерческого назначения (л.д.61-63, 8, т.3). После внесения изменений на территорию земельного участка стала распространяться одна территориальная зона - делового, общественного и коммерческого назначения.

ФИО3 ДД.ММ.ГГ обратился в администрацию Первомайского района Алтайского края с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, на что получил решение о недопустимости жилищного строительства на земельном участке, поскольку в зоне делового, общественного и коммерческого назначения не предусмотрено такое строительство.

Предусмотренный статьей 32 Правил землепользования и застройки регламент территориальной зоны О1 предусматривает размещение в указанной зоне административных и социальных объектов, размещение индивидуальных жилых домов предусмотрено в качестве условно разрешенного вида использования таких земельных участков.

При таких обстоятельствах административный истец с учетом положений части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе оспорить нормативный правовой акт представительного органа местного самоуправления в части территориального зонирования, установленного на территории находящегося в пользовании земельного участка.

В соответствии с Уставом муниципального образования Логовской сельсовет Первомайского района Алтайского края, принятым решением Совета депутатов Логовского сельсовета Первомайского района Алтайского края от 18 мая 2022 года №11, Совет депутатов является представительным органом поселения, к полномочиям которого относится, в том числе, утверждение Правил землепользования и застройки (статьи 22, 25,26 Устава).

С учетом названных положений Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции, в установленной форме.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования. Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7, 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В ходе судебного разбирательства установлено, что главой администрации Первомайского района Алтайского края 02 февраля 2023 года принято постановление о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части исключения зоны О1 с территории земельного участка по адресу: <адрес> (л.д.46-51, т.1).

Администрацией Логовского сельсовета принято решение о проведении публичных слушаний по вопросу рассмотрения указанного проекта, извещение опубликовано в газете «Первомайский вестник» от 15 апреля 2023 года (л.д.75, т.2).

В рамках публичных слушаний, в соответствии с протоколом от 3 мая 2023 года, большинство участников были против исключения зоны О1 с территории земельного участка по адресу: <адрес> и включения в зону Ж1(л.д.77-78, т.2).

12 мая 20223 года организатором подготовлено заключение по результатам публичных слушаний, в котором принято решение направить проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки главе Логовского сельсовета для принятия решения о направлении проекта на доработку с учетом рекомендации комиссии, а затем в Совет депутатов Логовского сельсовета Первомайского района Алтайского края (л.д.73-74, т.2).

Постановлением главы сельсовета от 19 мая 2023 года №22 отклонен и направлен на доработку проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в соответствии с заключением о результатах публичных слушаний от 12 мая 2023 года (л.д.80, т.2).

В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика пояснил, что проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части спорного земельного участка никаких изменений не претерпел и на рассмотрение Совета депутатов был вынесен вопрос об исключении зоны О1 с территории земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес> и включении в зону Ж1 (л.д.18-21, т.3).

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

В данном случае, в нарушение положений статей 5.1 и 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части изменения территориальной зоны земельного участка с Ж1 на О1 главой района не готовился, вопрос об обсуждении такого проекта на общественное слушание не выносился, следовательно, процедура принятия нормативного акта в этой части нарушена, что является основанием для признания его не действующим в оспариваемой части.

Исходя из положений частей 12 - 15 статьи 31, статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации проведение общественных слушаний проекта изменений в Правила землепользования и застройки является обязательным.

Из материалов дела следует, что публичные слушания касались исключительно вопроса изменения территориальной зоны О1 на Ж1.

Проект изменения Правил землепользования и застройки в отношении вопроса изменения зоны Ж1 на О1 не разрабатывался и на публичные слушания не выносился.

Таким образом, довод административного истца о незаконности принятого Советом депутатов Логовского сельсовета Первомайского района Алтайского края решения об исключении зоны Ж1 на территории указанного земельного участка и включения в зону О1, является обоснованным.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий. Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (статья 1 указанного кодекса).

Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Исходя из части 3 статьи 9, части 1 статьи 18, частей 9 и 10 статьи 31, части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учётом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Таким образом, генеральный план является первичным по отношению к правилам землепользования и застройки. Территориальные зоны, установленные правилами землепользования и застройки, конкретизируют положения генерального плана в целях определения правового режима использования земельных участков без изменения функциональных зон согласно генеральному плану.

Как установлено выше земельный участок, находящийся в пользовании административного истца, в соответствии с Генеральным планом муниципального образования Логовской сельсовет, утвержденным Советом депутатов решением от 30 октября 2017 года №10, относится к двум функциональным зонам: зоне жилой застройки и общественно-деловой зоне.

Таким образом, установление территориальной зоны делового, общественного и коммерческого назначения в отношении всей территории земельного участка не соответствует функциональной зоне жилой застройки, установленной Генеральным планом, и противоречит приведенным нормам федерального законодательства.

В обоснование установления территориальной зоны О1 в отношении земельного участка сторона административного ответчика ссылается на факт прохождения по территории земельного участка водопровода от водонапорной башни до детского сада и магазинов.

Вместе с тем, данное обстоятельство не может служить основанием для нарушения требований градостроительного законодательства при внесений изменений в Правила землепользования и застройки.

С учетом вышеприведенных правовых норм, разъяснений, установленных судом обстоятельств административные исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению, картографический материал Правил землепользования и застройки признанию недействующим в части исключения зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) и распространения зоны делового, общественного и коммерческого назначения (О1) на земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: <адрес>, со дня вступления решения суда в законную силу.

Оснований для удовлетворения требований административного истца о признания недействующим решения Совета депутатов от 14 июня 2023 года №18 в части его касающейся не имеется, поскольку фактически ФИО3 оспаривает Правила землепользования и застройки в редакции решения от 14 июня 2023 года № 18, что согласуется с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Требования административного иска о возложении на административного ответчика обязанности принять новый нормативный правовой акт и установить территориальную зону Ж1 на территории спорного земельного участка, не подлежит удовлетворению, поскольку согласно части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе возложить на орган государственной власти, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части, в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В данном случае отсутствуют основания полагать, что в результате принятия настоящего решения возникнет недостаточная правовая урегулированность, а, кроме того, удовлетворение административного иска в этой части фактически означало бы вмешательство суда в нормотворческую деятельность представительного органа местного самоуправления по осуществлению градостроительной деятельности, что не предусмотрено процессуальным законодательством.

На основании статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в печатном издании органа местного самоуправления, каковым согласно статье 46 Устава муниципального образования Логовской сельсовет Первомайского района Алтайского края является «Сборник муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования Логовской сельсовет Первомайского района Алтайского края».

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО3 удовлетворить в части.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу картографический материал Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования Логовской сельсовет Первомайского района, утв. решением Совета депутатов Логовского сельсовета Первомайского района Алтайского края от 27 июня 2017 года №15 в части исключения зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) и распространения зоны делового, общественного и коммерческого назначения (О1) на земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: <адрес>.

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в «Сборнике муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования Логовской сельсовет Первомайского района Алтайского края» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд.

Судья Ю.А. Солод

Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2023 года.

***