Копия
Дело № 2а-5820/2023
УИД 66RS0003-01-2023-004852-45
Мотивированное решение изготовлено 20.10.2023.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 октября 2023 года г. Екатеринбург
Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Лесняк Д.В., при секретаре судебного заседания Дедюхиной К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Свердловской области, государственному регистратору Управления Росреестра по Свердловской области ФИО2 об оспаривании решения, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Свердловской области об оспаривании решения, возложении обязанности. В обоснование административных исковых требований указано, что со 02.05.2017 истец является собственником земельного участка расположенного по адресу: ***, площадью <***> кв.м., кадастровый номер ***. Используется земельный участок для выращивания плодоовощной продукции для личного использования.
В соответствии с выпиской из ЕГРН основной вид разрешённого использования земельного участка – для ведения крестьянского фермерского хозяйства. Однако, собственник земельного участка не является крестьянским фермерским хозяйством, а выращивает плодоовощную продукцию для собственного потребления.
03.07.2023 истец обратилась с заявлением о дополнении основного вида разрешенного использования земельного участка еще одним видом основного разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. 07.07.2023 административным ответчиком принято решение об отказе во внесении ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению истца.
ФИО1 считает вынесенное решение незаконным и нарушающим права и законные интересы истца, поскольку истец не имеет намерения организовывать крестьянское фермерское хозяйство, вместе с тем выращивает плодо-овощную продукцию для собственного потребления, что соответствует дополнительно заявленному виду разрешенного использования.
В связи с чем просит признать незаконным решение административного ответчика от *** № *** об отказе во внесении ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению административного истца на земельный участок № ***, площадью <***> кв.м., расположенный по адресу: ***, обязать административного ответчика осуществить дополнение основного вида разрешенного использования земельного участка еще одним видом основного разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании заявления от ***.
Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена государственный регистратор Управления Росреестра по Свердловской области ФИО2. В качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Сысертского городского округа Свердловской области.
В судебном заседании административный истец доводы и требования административного иска поддержала, настаивала на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Свердловской области – ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы отзыва на административное исковое заявление, в удовлетворении требований просила отказать. Пояснила, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 66:25:3602004:5 относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. По сведениям государственного фонда данных земельный участок расположен в границах земель сельскохозяйственного назначения, являющихся сельскохозяйственными угодьями. Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.
Административный ответчик государственный регистратор Управления Росреестра по Свердловской области ФИО2 извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила отзыв на административный иск, в удовлетворении требований просит отказать, дело рассмотреть в ее отсутствие. Согласно представленного отзыва, градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами. Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. При отсутствии нормативного акта, содержащего деление видов разрешенного использования для земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на основные, вспомогательные и условно разрешенные с указанием их перечней не ясно, как и на основании чего административный истец отнес разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» к основным видам разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий. Крестьянское (фермерское) хозяйство и личное подсобное хозяйство – это самостоятельные, противопоставляющие друг другу виды ведения хозяйства, которые в достаточной степени конкретизированы и не нуждаются в дополнении одного другим.
Представитель заинтересованного лица Администрации Сысертского городского округа в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. Представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что земельный участок с кадастровым номером *** относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Участок находится в зоне сельскохозяйственного использования, расположен в границах земель сельскохозяйственного назначения, являющихся сельскохозяйственными угодьями (пастбище суходольное с редкой порослью). Для принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности. Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного производства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Принимая во внимание вышеуказанное положение закона, а также то, что по настоящему делу явка лиц, участвующих в деле, признана необязательной, суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного производства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, для признания решений органа государственной власти незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию нарушения права, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1 на праве собственности с *** принадлежит земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, площадью <***> кв.м.+/-280 кв.м., относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
*** ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Свердловской области с заявлением об изменении сведений ЕГРН, посредством внесения в ЕГРН вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** «для личного подсобного хозяйства на полевых участках».
Уведомлением № *** от *** на основании ч. 4 ст. 33 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственным регистратором Управления Росреестра по Свердловской области ФИО2 вынесено решение об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица.
Основанием вынесения оспариваемого решения послужило отнесение земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. По сведениям государственного фонда данных земельный участок расположен в границах земель сельскохозяйственного назначения, являющихся сельскохозяйственными угодьями. Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.
Давая оценку оспариваемому решению административного ответчика, выраженному в уведомлении № *** от *** об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению ФИО1, суд приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости;
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.
К дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества, в том числе, относится вид (или виды) разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения (пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ).
Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ним (п. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков (п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (п. 2.1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как указано выше, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 66:25:3602004:5 относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
Согласно сведениям государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, земельный участок расположен в границах земель сельскохозяйственного назначения, являющихся сельскохозяйственными угодьями: пастбища суходольное с редкой порослью.
В материалы дела представлены фрагменты указанных документов с картографическим материалом, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 66:25:3602004:5 расположен на землях сельскохозяйственных угодий (пастбища).
В соответствии с Постановлением Администрации Сысертского городского округа от *** № *** Крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО4 был предоставлен земельный участок общей площадью <***> кв.м. с кадастровым номером ***, имевший категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения и разрешенный вид использования – ведение крестьянского (фермерского) хозяйства.
По договору дарения земельного участка от *** ФИО4 после раздела земельного участка с кадастровым номером *** земельный участок с кадастровым номером *** площадью <***> кв.м. ФИО1
В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.
Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно ст. 77Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.
Статья 79Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп. 1 и 4).
В соответствии с п. 2 ст. 7Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).
Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность применения порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (чч. 2 и 3 ст. 36).
В Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 г. N 20, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем восстановления и повышения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель, защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии и опустынивания.
Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.
С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.
Аналогичный правовой подход содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014 (вопрос 5).
Суждения административного истца, о том, что заявление подано о дополнении основного вида разрешенного использования земельного участка, а не об изменении вида, что законодательством не запрещено, подлежат отклонению поскольку действующее законодательство не содержит перечня видов разрешенного использования для земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, следовательноне допускается изменение, в том числе путем дополнения вида разрешенного использования земельного участка расположенного на указанных землях.
По смыслу части 4 статьи 33 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений, если органы государственной власти и органы местного самоуправления предоставили ответы на запросы государственного регистратора об отсутствии сведений, необходимых для регистрации прав.
Исходя из предусмотренных земельным законодательством особенностей использования сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, что в настоящем означает невозможность изменения вида разрешенного использования таких земельных участков, в том числе путем дополнения, суд приходит к выводу о том, что отказ Управления Росреестра в регистрации изменений относительно вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:25:3602004:5, является законным и обоснованным.
Кроме того, для признания действий (бездействия) органа или должностного лица, наделенного публичными полномочиями, незаконным в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимо установить наличие одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия) органа или должностного лица нормам закона, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим бездействием прав и законных интересов административного истца.
При приобретении в 2017 году в собственность земельный участок истец не могла не знать что участок расположен в границах земель сельскохозяйственного назначения и имеет разрешенный вид использования – ведение крестьянского (фермерского) хозяйства.
Таким образом, разрешая настоящий спор, суд также приходит к выводу о том, что административным истцом факт нарушения ее прав обжалуемым решением Управления Росреестра по Свердловской области не доказан, решение было принято в рамках компетенции Росреестра и в соответствии с нормами действующего законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Учитывая вышеизложенное, необходимо констатировать, что по данному административному делу правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований, судом не установлено, в связи с чем, суд признает оспариваемое решение законным и обоснованным, требования административного иска не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-186, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1 к Управлению Росреестра по Свердловской области, государственному регистратору Управления Росреестра по Свердловской области ФИО2 об оспаривании решения, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья подпись Д.В. Лесняк