N

Дело №12-662/2023

РЕШЕНИЕ

28 сентября 2023 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Емельянова С.В.,

при секретаре Храмовой Е.С.,

с участием представителей ООО «Оренбург Водоканал» – Митьковой Э.Э., Бузаева С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по ... Южно-Уральского межрегионального Управления Р.С. В.А. N от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал», представление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по ... Южно-Уральского межрегионального Управления Р.С. В.А. N от ... об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущим специалистом – экспертом отдела государственного экологического надзора по ... Южно-Уральского межрегионального Управления Р.С. В.А. N от ... ООО «Оренбург Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Одновременно обществу внесено представление N от ... об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «Оренбург Водоканал» обратилось в Ленинский районный суд ... с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица Южно-Уральского межрегионального управления Р. N от ..., производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, а также отменить представление N от ....

В судебном заседании защитники Митькова Э.Э., Бузаев С.В., действующие на основании доверенностей, доводы жалобы поддержали, просили постановление и предписание отменить, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения относится к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 34 Федерального закона от ... № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1). При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 данной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха установлены Федеральным законом № 96-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона № 96-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Как установлено пунктом 1 статьи 30 Федерального закона № 96-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии со статьей 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с обеспечением исполнения экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, образуют деяния (действия или бездействие), заключающиеся в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Из материалов дела следует, что ООО «Оренбург Водоканал» осуществляет деятельность на объекте НВОС – «Очистные сооружения канализации ЦОС и КС ООО «Оренбург Водоканал» (код объекта NП), который относится к объектам I категории (категория риска - значительная), подлежит федеральному государственному экологическому контролю.

На основании решения исполняющего обязанности заместителя руководителя Южно-Уральского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от ... N-РШ, вынесенного на основании пункта 2 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от ... №248-ФЗ, в связи с наступлением сроков проведения контрольных мероприятий, включенных в ежегодный план (ЕРКНМ с плановым номером N) в отношении ООО «Оренбург Водоканал» в период с 22 мая по ... проведена плановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного экологического контроля (надзора).

Уведомление о проведение проверки получено проверяемым лицом ....

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Оренбург Водоканал» выявлено следующие:

в нарушение требований статьи 21 Федерального закона № 7-ФЗ, части 1 статьи 16 Федерального закона от ... №96-ФЗ изменение технологического процесса производственной деятельности в части вывода из эксплуатации метантенков, не соблюдение технологического регламента и инструкции по применению водоэмульсионного раствора Тиазон при напуске осадка сточных вод на иловые карты приводит к повышенному содержанию микроорганизмов и загниванию (брожению) осадков сточных вод при наступлении положительных температур, благоприятных для развития микроорганизмов. Так, от источника выбросов – иловые поля N в атмосферный воздух поступаю загрязняющие вещества (сероводород, аммиак, метан) как продукт жизнедеятельности микроорганизмов, что впоследствии приводит к превышениям предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и превышениям нормативов выбросов загрязняющих веществ;

согласно протоколу измерений промышленных выбросов в атмосферу ФГБУ «ЦАЛТИ по ПФО» N-Вз от ... и экспертному заключению от ... N-Вз по результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды установлено, что ООО «Оренбург Водоканал» осуществляет деятельность на объекте НВОС «Очистные сооружения ЦОС и КС ООО «Оренбург Водоканал» с превышением разрешенных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источника N (ГОУ «Салфокс») по аммиаку в 5,4 раза, по метану в 5,1 раз;

- в нарушение статьи 22, пункта 2 статьи 22 Федерального закона № 96-ФЗ, пунктов 1, 3, 4 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Минприроды России от ... N, общество в период с ... по ... не провело инвентаризацию источников выбросов и выбросов взвешенных веществ при погрузочно-разгрузочных работах во время очистки иловых карт от обезвреженного осадка сточных вод и при хранении на открытой площадке органического удобрения «Супер Флора», не учло при инвентаризации выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных неорганизованных источников выбросов «ворота здания цеха мелкопрозорных решёток», «неплотности покрытия песколовок и приёмной камеры», «неплотности соединения щитовых затворов, расположенных между приёмной камерой и зданием песколовок»;

в нарушение требований статьи 67 Федерального закона № 7-ФЗ, требований, предъявляемых к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России от ... N, программа производственного экологического контроля для объекта НВОС «Очистные сооружения канализации ЦОС и КС ООО «Оренбург Водоканал» (актуализирована ...) не содержит информацию: о выбросах взвешенных веществ при погрузочно-разгрузочных работах во время очистки иловых карт от обезвреженного осадка сточных вод и при хранении на открытой площадке органического удобрения «Супер Флора»; о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников выбросов «ворота здания цеха мелкопрозорных решёток», «неплотности покрытия песколовок и приёмной камеры», «неплотности соединения щитовых затворов, расположенных между приёмной камерой и зданием песколовок». Кроме того, в указанной программе показатель суммарной массы сброса отдельно по каждому загрязняющему веществу и показатель суммарного объема сброса сточных вод по каждому отдельному выпуску представлен только за 2020 год. Показатель суммарной массы сброса и показатель суммарного объема сброса сточных вод по объекту в целом не указан. Мероприятия по учету объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, план-график проведения проверок работы очистных сооружений, включая мероприятия по технологическому контролю эффективности работы очистных сооружений на всех этапах и стадиях очистки сточных вод и обработки осадков, а также программа ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной, в программе ПЭК отсутствуют;

отходы производства и потребления – «тара полимерная загрязненная», «мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный» (код по ФККО N) и «осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный» (код по ФККО 7 22 102 01 39 4), образующиеся в результате хозяйственной деятельности ООО «Оренбург Водоканал», не учтены обществом в программе производственного экологического контроля для объекта НВОС I категории;

в нарушение статьи 19 Федерального закона от ... № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пункта 4 постановления ... от ... N-п «Об организации работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории ...», пункта 21 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Минприроды России от ... N, ООО «Оренбург Водоканал» осуществляет свою производственную деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в отсутствие скорректированных мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условиях для объекта НВОС I категории «Очистные сооружения канализации ЦОС и КС ООО «Оренбург Водоканал», в связи с выводом из эксплуатации источника N (внутренний проезд), который был включен в перечень источников выбросов на которых реализуются данные мероприятия;

несмотря на изменение с ... технологического процесса на очистных сооружениях общества в связи с исключением источников 0308 (метантенки), 0309 (метантенки), 0317 (насосная при метантенках) и вводом в эксплуатацию источника 0327 (ГОУ «Салфокс») общество в нарушение требований статьи 22 Федерального закона № 7-ФЗ, частей 1, 2 статьи 12, части 1 статьи 30 Федерального закона № 96-ФЗ, пункта 11 приказа Минприроды России от ... N «Об утверждении методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», пункта 11 Положения о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ... N, в период с ... по ... осуществляет деятельность на объекте НВОС I категории «Очистные сооружения канализации ЦОС и КС ООО «Оренбург Водоканал» в отсутствие корректировки утвержденных нормативов предельно допустимых выбросов, а также в отсутствие установленных выбросов взвешенных веществ при погрузочно-разгрузочных работах во время очистки иловых карт от обезвреженного осадка сточных вод и при хранении на открытой площадке органического удобрения «Супер Флора»; загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников выбросов «ворота здания цеха мелкопрозорных решёток», «неплотности покрытия песколовок и приёмной камеры», «неплотности соединения щитовых затворов, расположенных между приёмной камерой и зданием песколовок».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Оренбург Водоканал» протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого должностным лицом отдела государственного экологического надзора по ... Южно-Уральского межрегионального Управления Р. ... вынесено оспариваемое постановление.

Вместе с тем, описанные выше нарушения, вмененные ООО «Оренбург Водоканал», выразившиеся в осуществлении ООО «Оренбург Водоканал» деятельности на объекте НВОС «Очистные сооружения ЦОС и КС ООО «Оренбург Водоканал» с превышением разрешенных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источника 0327 по аммиаку в 5,4 раза, по метану в 5,1 раз, а также в осуществлении деятельности при которой от источника выбросов иловые поля N в атмосферный воздух поступают загрязняющие вещества (сероводород, метан, аммиак) как продукт жизнедеятельности микроорганизмов, что впоследствии приводит к превышениям предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и превышениям разрешенных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух вопреки выводам должностного лица не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, подлежат квалификации по части 2 статьи 8.21 КоАП РФ, поэтому с учетом положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ подлежат исключению из объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, а постановление должностного лица в указанной части подлежит изменению.

Кроме того, ООО «Оренбург Водоканал» за указанные нарушения, выявленные в рамках той же проверки, уже привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.21 КоАП РФ постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по ... Южно-Уральского межрегионального управления Р.С. В.А. N от ....

Оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления должностного лица в остальной части не имеется, поскольку в остальной части выявленных нарушений фактические обстоятельства дела и вина ООО «Оренбург Водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении N от ...; протоколом осмотра N-РШ от ... и фототаблицей к протоколу осмотра от ... N-РШ; актом плановой выездной проверки N-РШ от ...; отчетом по инвентаризации стационарных и передвижных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от ...; программой производственного экологического контроля цеха очистных сооружений ООО «Оренбург Водоканал» от ...; технологическим регламентом очистных сооружений канализации ... N от ... и иными материалами дела.

Собранные по делу доказательства отвечают требованиям допустимости, достоверности, достаточности, и на основании полного и всестороннего анализа которых должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Совершенное ООО «Оренбург Водоканал» деяние верно квалифицировано по статье 8.1 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат.

Оснований для иной оценки выводов о виновности и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные обстоятельства, не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ООО «Оренбург Водоканал» в совершении вменяемого правонарушения не имеется.

Постановление о привлечении ООО «Оренбург Водоканал» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции статьи 8.1 КоАП РФ, является законным и справедливым.

Указание в жалобе на то обстоятельство, что в ходе проверки административным органом не доказано фактическое наличие выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников выбросов «ворота здания цеха мелкопрозорных решеток», «неплотности покрытия песколовок и приёмной камеры», «неплотности соединения щитовых затворов, расположенных между приёмной камерой и зданием песоловок», равно как и то, что ворота здания цеха мелкопрозорных решеток», «неплотности покрытия песколовок и приёмной камеры», «неплотности соединения щитовых затворов, расположенных между приёмной камерой и зданием песоловок» являются стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ, не опровергает наличие в деянии общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, и не ставит под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления должностного лица.

Так, пункт 4 приказа Минприроды России от ... N «Об утверждений Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих, веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» прямо предусматривает, что в качестве стационарных ИЗАВ при проведении инвентаризации выбросов учитываются:

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух через специальные устройства отвода выбросов, например, установки очистки газа, трубы, вентиляционные шахты, газоходы, воздуховоды, факельные устройства (далее - организованные ИЗАВ);

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух в составе ненаправленных потоков газа, в том числе места загрузки, выгрузки или хранения сырья, материалов, продукции и иных веществ, негерметичности (неплотности) технологического оборудования, из которых вещества поступают в атмосферный воздух, размещенные па территории объекта ОНВ или в санитарно-защитной зоне отходы, имеющие непосредственный контакт с атмосферным воздухом, например, пылящие поверхности хвостохранилищ, карьеров (далее - неорганизованные ИЗАВ);

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух из установленного отверстия (далее - точечные ИЗАВ, относящиеся к организованным ИЗАВ);

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух по установленной линии значительной протяженности, например, аэрационные фонари цехов (далее - линейные ИЗАВ);

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади (далее - площадные ИЗАВ, относящиеся к неорганизованным ИЗАВ).

Согласно статье 22 Федерального закона от ... № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами.

Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В статье 25 того же Федерального закона указано, что производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, на которых расположены источники выбросов.

Производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха является составной частью производственного экологического контроля.

Сведения о фактическом объеме или массе выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, полученные при проведении производственного экологического контроля в области охраны атмосферного воздуха, указываются в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно производственному процессу ООО «Оренбург Водоканал» хозяйственно-бытовые сточные воды ... поступают в приемный резервуар городских очистных сооружений, где происходит усреднение стоков по входящим концентрациям и неравномерному притоку сточных вод. Далее сточные воды проходят механическую очистку на решетках тонкой очистки (4 мелкопрозорные решетки) и самотеком поступают в горизонтальные песколавки (3 галереи), где происходит выделение из стоков крупных загрязнений минерального происхождения.

Здание цела мелкопрозорных решеток оборудовано приточной вентиляцией. В этом здании находится место накопления отходов производства и потребления – мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически не опасный, образованных при механической очистке сточных вод на мелкопрозорных решетках.

Наличие «неплотностей покрытия песколовок и приёмной камеры», «неплотностей соединения щитовых затворов, расположенных между приёмной камерой и зданием песколовок», ворот здания цеха мелкопрозорных решёток общество не оспаривает.

Таким образом, учитывая пункт 4 приказа Минприроды России от ... N, данные стационарные неорганизованные источники выбросов подлежат учету при проведении инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, равно как и выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от указанных стационарных неорганизованных источников, сведения о которых также подлежат включению в программу производственного экологического контроля для объекта НВОС «Очистные сооружения канализации ЦОС и КС ООО «Оренбург Водоканал».

Ссылка защитников на то, что при проведении проверки административным органом не были проведены замеры выбросов загрязняющих веществ от неучтенных источников, указанных выше, о незаконности постановления должностного лица не свидетельствует, поскольку в силу пунктов 28, 29 приказа Минприроды России от ... N определить выброс/показатель загрязняющих и вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных неорганизованных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу «ворота здания цеха мелкопрозорных решеток», «неплотности покрытия песколовок и приёмной камеры», «неплотности соединения щитовых затворов, расположенных между приёмной камерой и зданием песоловок» возможно только расчетным путем с применением юридическим лицом соответствующей методики, утвержденной Минприроды России, либо разработанной обществом самостоятельно.

Доказательства того, что при проведении проверки должностному лицу были представлены какие-либо документы, опровергающие факт того, что «ворота здания цеха мелкопрозорных решеток», «неплотности покрытия песколовок и приёмной камеры», «неплотности соединения щитовых затворов, расположенных между приёмной камерой и зданием песоловок» фактически источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферу не являются, в нарушение требований 22, 25 Федерального закона от ... № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» не представлено и из материалов проверки не следует.

Вопреки другим доводам жалобы, обстоятельств указывающих на то, что ООО «Оренбург Водоканал» было лишено возможности определить показатели выбросов взвешенных веществ при погрузочно-разгрузочных работах во время очистки иловых карт от обезвоженного осадка и при хранении на открытой площадке органического удобрения «Супер Флора», в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Доводы жалобы о том, что источник N не был включен в перечень источников выбросов, на которых реализуются мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, своего подтверждения не нашли, опровергаются сведениями, изложенными в таблице 2.6 Мероприятий по сокращению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу в период НМУ на 2021-2025 годы (графы 14-16).

Ссылка на то, что при проверке не было доказано административным органом наличие выброса взвешенных веществ при хранении на открытой площадке органического удобрения «Супер Флора» отклоняется, поскольку наличие указанных выбросов подтверждается паспортом безопасности химической продукции органического удобрения «Супер Флора», утвержденного обществом, согласно которому основным опасным компонентом в составе органического удобрения «Супер Флора» является пыль растительного и животного происхождения 4 класса опасности.

Другие приведенные ООО «Оренбург Водоканал» в жалобе доводы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и доказательств, не опровергают наличие в деянии общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, не подтверждают наличие существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления.

Несогласие заявителя с выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом административного органа норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены обжалуемого акта не является.

В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В соответствии с частью 2 указанной статьи организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Представление по своей природе является процессуальным решением, адресованным конкретным лицам и содержащим обязательные требования, за невыполнение которых указанные лица могут быть привлечены к административной ответственности по статье 19.5 или статье 19.6 КоАП РФ, и безусловно, затрагивает права и свободы граждан и законные интересы лиц, в адрес которых оно вынесено.

Причины и условия совершения административного правонарушения в силу статьи 26.1 КоАП РФ относятся к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по каждому делу об административном правонарушении, соответственно, они должны быть отражены в постановлении.

Предусмотренное статьей 29.13 КоАП РФ представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которого установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если оно вынесено на основании обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, фактически обжалуются путем подачи жалобы в порядке главы 30 КоАП РФ на вынесенное постановление, может быть рассмотрено вместе с таким постановлением и отмена последнего, в случае признания незаконным, исключает необходимость выполнения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Материалами дела установлено, что наряду с постановлением, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа, в адрес ООО «Оренбург Водоканал» внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что представление является неразрывно связанным с делом об административном правонарушении по статье 8.1 КоАП РФ и подлежит оценке при рассмотрении вопроса о совершении лицом административного правонарушения в соответствии с положениями КоАП РФ.

При изложенных выше обстоятельствах, изменение постановления о привлечении общества к административной ответственности в части влечет, в том числе, изменение в той же части выданного на основании такого постановления представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Оренбург Водоканал» удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по ... Южно-Уральского межрегионального Управления Р.С. В.А. N от ... и представление N от ... об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения - изменить, исключив из объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ указание на то, что ООО «Оренбург Водоканал» допустило нарушение, выразившееся в осуществлении деятельности на объекте НВОС «Очистные сооружения ЦОС и КС ООО «Оренбург Водоканал» с превышением разрешенных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источника 0327 по аммиаку в 5,4 раза, по метану в 5,1 раз, а также в осуществлении деятельности при которой от источника выбросов иловые поля N в атмосферный воздух поступают загрязняющие вещества (сероводород, метан, аммиак) как продукт жизнедеятельности микроорганизмов, что впоследствии приводит к превышениям предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и превышениям разрешенных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В остальной части постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по ... Южно-Уральского межрегионального Управления Р.С. В.А. N от ... и представление N от ... об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения - оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственность «Оренбург Водоканал» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.В.Емельянова