Дело №а-6836/2022
УИД: 23RS0№-69
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
15 декабря 2022 года город Сочи
Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Воронковой А.К.,
при секретаре судебного заседания Кишинской А.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Центрального районного суда г. С., административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО городской округ город-курорт С., Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. С. о признании незаконным решения органа местного самоуправления, устранении нарушенных прав,
УСТАНОВИЛ:
административный истец обратился с административным исковым заявлением (уточненным в соответствии со ст. 45-46 КАС РФ), в котором просит суд: признать незаконным Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №.01-18.П-2876/22 от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию города-курорта С. в течение 7 дней выдать ФИО1 Уведомление о соответствии.
Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. С., <адрес>, мкр. Чемитоквадже, <адрес>; кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Так, ДД.ММ.ГГГГ истец направил в администрацию г. С. (административный ответчик) уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, которое было зарегистрировано Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. С. ДД.ММ.ГГГГ за №.01-21/48961. Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. С. выдано Уведомление о соответствии с параметрами объекта: площадь застройки - 288 кв. м., высота - 12 м., количество надземных этажей - 3, общая площадь - 490 кв.м. В дальнейшем, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с уведомлением об изменении параметров планируемого строительства ИЖС с параметрами объекта: площадь застройки - 218 кв. м., высота - 12 м., количество надземных этажей - 3, общая площадь - 346,9 кв.м. По результатам рассмотрения уведомления административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ выдано уведомление о несоответствии параметров объекта ИЖС №.01-18.П-2876/22, с которым административный истец не согласен. По мнению административного истца, оспариваемое решение административного ответчика является незаконным, существенно нарушающим его права и законные интересы. По данным основаниям, подробно изложенным в адресованном суду заявлении, административный истец просит суд удовлетворить заявленные требования и восстановить срок для оспаривания данного отказа.
В адресованном суду письменном отзыве представитель администрации г. С. по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований указав, что в соответствии с решением Городского С.С. от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ город-курорт С.», максимальная общая площадь индивидуального жилого дома, садового дома составляет 300 кв.м., в связи с чем, обжалуемое Уведомление является законным обоснованным. По этим основаниям, подробно изложенным в адресованном суду отзыве, административный истец просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 поддержал заявленные требовании и настаивал на их удовлетворении.
В судебном заседании представитель администрации МО городской округ город-курорт С., Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. С. по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований, просил суд отказать в их удовлетворении.
В судебное заседание по данному делу административный истец ФИО1 не явилась, доказательств уважительности своей неявки суду не представила, ходатайств об отложении не заявила, о времени и месте рассмотрения данного дела извещена надлежащим образом.
Согласно ст. 9 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может служить препятствием для рассмотрения судом данного спора по существу в отсутствие данного лица.
При данных обстоятельствах, суд с учётом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, принял решение о рассмотрении данного административного дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению ввиду следующего.
Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса РФ.
Таким образом, в силу статьи 13 Гражданского кодекса РФ признание незаконными действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти возможно только в том случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие действий (бездействия) закону или нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.
Согласно частям 8-9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка расположенного по адресу: г. С., <адрес>, мкр. Чемитоквадже, <адрес>,180; кадастровый №, что подтверждается Выпиской из ЕГРН (запись регистрации N 23:49:0114002:1153-23/050/2017-1 от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. №).
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры и градостроительства МО администрации г. С. ФИО1 выдано Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0114002:1153.
Согласно сведениям, представленным суду Департаментом архитектуры и градостроительства МО администрации г. С. от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 было согласовано строительство ИЖС с параметрами объекта: площадь застройки - 288 кв. м., высота - 12 м., количество надземных этажей - 3, общая площадь - 490 кв.м.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства МО администрации г. С. с уведомлением об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0114002:1153, расположенном по адресу: г. С., <адрес>, мкр. Чемитоквадже, <адрес>.
Из письменных материалов, представленных в материалы дела следует, что ФИО1 планировалось внести изменение параметры планируемого строительства, а именно: площадь застройки уменьшилась до 218 кв.м., количество надземных этажей составила 3, общей площадью уменьшилась до 346,9 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО городской округ город-курорт С. ФИО1 составлено Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №.01-18.П-2876/22 (далее по тексту – Уведомление, л.д. №), с которым административный истец не согласен.
В качестве обоснования представленного Уведомления о несоответствии административным ответчиком приведено следующее: планируемый к строительству объект не соответствует вышеуказанным ограничениям, установленным решением Городского С.С. от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт С.», в части максимальной общей площади (300 кв.м.).
Административный истец настаивает, что представленное Уведомление административного ответчика является незаконным, необоснованным и нарушающим права административного истца. Доводы административного истца фактически обусловлены тем, что параметры объекта ИЖС должны соответствовать обязательным требованиям, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а не уведомления об изменении параметров объекта, с чем суд не может согласиться, в силу следующего.
В соответствии с ч. 14 ст. 51.1 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ, далее по тексту – ГрК РФ) в случае изменения параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает или направляет способами, указанными в части 1 настоящей статьи, уведомление об этом в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления с указанием изменяемых параметров. Рассмотрение указанного уведомления осуществляется в соответствии с частями 4 - 13 настоящей статьи. Форма указанного уведомления утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
В соответствии с положениями п. 1 ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
При этом, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:
указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;
в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ).
Решением Городского С.С. от ДД.ММ.ГГГГ N 202 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт С. (далее по тексту – Правила).
Данными Правилами определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, так максимальная общая площадь индивидуального жилого дома, садового дома составляет 300 кв.м. (Глава 12).
В свою очередь, ч.ч. 1,5 ст. 15 КАС РФ установлено, что суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.
При разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.
Таким образом, судом установлено, что на момент обращения ФИО1 к административному ответчику в порядке ч. 14 ст. 51.1 ГрК РФ, на территории МО город-курорт С. действовали правила землепользования и застройки, определяющие максимальную общую площадь индивидуального жилого дома, садового дома в размере 300 кв.м., при этом, при изменении параметров планируемого ИЖС его общая площадь была определена административным истцом в размере 346,9 кв.м., что превышает предельные разрешенные параметры застройки. Доводы административного истца о том, что параметры объекта ИЖС должны соответствовать обязательным требованиям, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а не уведомления об изменении параметров объекта противоречат положениям ст. 15 КАС РФ и отвергаются судом, как основанные на неверной трактовки норм процессуального права.
При данных обстоятельствах, установленных в судебном заседании, оспариваемое административным истцом Уведомление расценивается судом как обоснованное, поскольку Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО городской округ город-курорт С. имелись правовые основания для отказа в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги, по указанным административным ответчиком основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к администрации МО городской округ город-курорт С., Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. С. о признании незаконным решения органа местного самоуправления, устранении нарушенных прав – оставить без удовлетворения.
Мотивированное решение изготовлено судом ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья А.К. Воронкова