Дело №2а-1-59/2023

40RS0011-01-2023-000012-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Козельск 21 марта 2023 года

Козельский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего – судьи Чехолиной Е.А.,

при секретаре Исаевой Л.Н.,

с участием представителя административного ответчика МОМВД России «Козельский» по доверенности №Д-6 от 9 ноября 2021 года ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Козельский», пункту полиции (для обслуживания территории Ульяновского района) Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Козельский», Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калужской области, начальнику Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Козельский» ФИО3, УУП ГУУП и ПДН ПП (для обслуживания территории Ульяновского района) Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Козельский» ФИО4 о признании бездействий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

29 декабря 2022 года ФИО2 обратился в суд с административным иском к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Козельский» (далее по тексту – МОМВД России «Козельский»), в котором просит признать незаконным бездействие МОМВД России «Козельский» в части ненаправления ответа в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» в рамках производства по делу об административном правонарушении, обязать административного ответчика дать ответ по существу вопроса в рамках федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» в рамках производства по делу об административном правонарушении.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указано на то, что 20 июля 2022 года им в адрес начальника пункта полиции (для обслуживания территории Ульяновского района) МОМВД России «Козельский» направлено заявление о том, что МУП «Ульяновский рынок» на территории с. Ульяново осуществляет деятельность с множественными правонарушениями, в связи с чем просил провести проверку в отношении директора МУП «Ульяновский рынок» на предмет бездействия исполнения договорных обязательств в пользу нарушителей действующего законодательства с признаками коррупции, провести юридическую экспертизу действующего договора о предоставлении торгового места на Ярмарке на предмет соответствия действующему законодательству, дополнительно к имеющимся фотоматериалам зафиксировать открыто происходящие длящиеся правонарушения продавцами, идентифицировать места торговли на принадлежность к индивидуальным предпринимателям, передать материалы в соответствующие подразделения полиции и иные надзорные органы, обязать продавцов довести по сведения покупателей в наглядной форме необходимой и достоверной информации об участниках ярмарки в соответствии с законодательством РФ, в рамках закона «О полиции» выявить бездействующих должностных лиц Ульяновского отдела ГБУ КО «Козельская межрайонная СББЖ» ответственных за соблюдение санитарных норм, зафиксировать и передать сведения в налоговую инспекцию о лицах, торгующих без кассовых аппаратов, сообщить в антимонопольный орган сведения о фактах недобросовестной конкуренции индивидуальными предпринимателями. 25 июля 2022 года в его адрес по электронной почте направлен ответ №3/227718450532 за подписью начальника МОМВД России «Козельский» о том, что заявление зарегистрировано в КУСП №5577 от 25 июля 2022 года, дальнейшее обращение регламентируется нормами КоАП РФ или УПК РФ, однако до настоящего времени по его обращению по делу об административном правонарушении не принято решение.

Определением Козельского районного суда Калужской области от 30 января 2023 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены пункт полиции (для обслуживания территории Ульяновского района) Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Козельский» и УУП ГУУП и ПДН ПП (для обслуживания территории Ульяновского района) Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Козельский» ФИО4

9 февраля 2023 года административный истец ФИО2 подал в Козельский районный суд Калужской области административный иск, измененный в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно уточненному административному исковому заявлению административный истец просил суд признать незаконным бездействие начальника МОМВД РФ «Козельский» ФИО3 в части направления ответа на обращение от 20 июля 2022 года с нарушением пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан», признать незаконным бездействие капитана полиции ФИО4 в части ненаправления ответа в соответствии с КоАП РФ по результатам проверки по КУСП №5577 на обращение от 20 июля 2022 года, признать незаконным определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении №1885 от 27 июля 2022 года, обязать провести проверку по КУСП №5577 и вынести по результатам рассмотрения решение в виде протокола, определения, предостережения или иного решения, обязать административных ответчиков в соответствии со статьей 10 ФЗ от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан», указав по каким вопросам и какому должностному лицу направлено обращение в рамках Уголовного-процессуального кодекса Российской Федерации и каким вопросам и какому должностному лицу направлено обращение в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 13 февраля 2023 года в принятии к производству суда уточненного административного иска в части требований о признании незаконным определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении №1885 от 27 июля 2022 года и возложении на административных ответчиков обязанности провести проверку по КУСП №5577 и вынести по результатам рассмотрения решение в виде протокола, определения, предостережения или иного решения на основании пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказано.

Определением суда от 2 марта 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калужской области.

Представитель административного ответчика МОМВД России «Козельский» ФИО1 против удовлетворения административных исковых требований возражала по основаниям, указанным в письменных отзывах на административный иск и уточненный административный иск.

Административный истец ФИО2, административные ответчики пункт полиции (для обслуживания территории Ульяновского района) МОМВД России «Козельский», УМВД России по Калужской области, начальник МОМВД России «Козельский» ФИО3, УУП ГУУП и ПДН ПП (для обслуживания территории Ульяновского района) МОМВД России «Козельский» ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного ответчика МОМВД России «Козельский» ФИО1, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 20 июля 2022 года ФИО2 по электронной почте обратился в пункт полиции (для обслуживания территории Ульяновского района) МОМВД России «Козельский» с заявлением о том, что МУП «Ульяновский рынок» на территории с. Ульяново осуществляет деятельность с множественными правонарушениями, в связи с чем просил провести проверку в отношении директора МУП «Ульяновский рынок» на предмет бездействия исполнения договорных обязательств в пользу нарушителей действующего законодательства с признаками коррупции, провести юридическую экспертизу действующего договора о предоставлении торгового места на Ярмарке на предмет соответствия действующему законодательству, дополнительно к имеющимся фотоматериалам зафиксировать открыто происходящие длящиеся правонарушения продавцами, идентифицировать места торговли на принадлежность к индивидуальным предпринимателям, передать материалы в соответствующие подразделения полиции и иные надзорные органы, обязать продавцов довести по сведения покупателей в наглядной форме необходимой и достоверной информации об участниках ярмарки в соответствии с законодательством РФ, в рамках закона «О полиции» выявить бездействующих должностных лиц Ульяновского отдела ГБУ КО «Козельская межрайонная СББЖ» ответственных за соблюдение санитарных норм, зафиксировать и передать сведения в налоговую инспекцию о лицах торгующих без кассовых аппаратов, сообщить в антимонопольный орган сведения о фактах недобросовестной конкуренции индивидуальными предпринимателями. Кроме того, просил до выхода на место не пересылать его заявление в контролирующие органы и ведомства.

На основании рапорта врио заместителя начальника полиции (по ООП) МОМВД России «Козельсвкий» от 25 июля 2022 года обращение ФИО2 зарегистрировано в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (КУСП) за №5577.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», частью 2 статьи 1 которого определено, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом согласно статье 5 указанного Федерального закона гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (часть 1); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (часть 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (часть 4).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения,

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (часть 3 статьи 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона «О полиции» на полицию возлагается, в том числе обязанность принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования.

Непосредственный порядок приема и рассмотрения обращений, заявлений и жалоб граждан в системе органов внутренних дел закреплен в Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 сентября 2013 года №707, в соответствии с которой сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан: обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина (п. 8.1); принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (п. 8.2); направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 146 и 147 Инструкции (п. 8.3).

Инструкцией предусмотрено, что обращение, содержащее информацию о преступлении или об административном правонарушении, поступившее в подразделение делопроизводства в соответствии с пунктом 27 Инструкции, регистрируется, учитывается, докладывается руководителю территориального органа и с его поручением передается в дежурную часть для регистрации в КУСП незамедлительно. Сотрудник подразделения делопроизводства в установленном порядке сообщает гражданину о дате и номере регистрации его обращения в КУСП и вносит указанные сведения в учетные формы подразделения делопроизводства (пункт 69).

Порядок разрешения заявления о совершении административного правонарушения, принятия по нему процессуального решения регламентирован специальным законом – Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 58 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД РФ заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014 года №736 установлено, что заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Срок рассмотрения таких заявлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в КУСП, определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обращения граждан, юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в силу статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1) и подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, которые при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, могут возбудить дело об административном правонарушении (части 2 и 3).

Согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае же отказа в возбуждении данного дела указанными должностными лицами выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

25 июля 2022 года начальником МОМВД России «Козельский» ФИО5 было принято решение о направлении заявления ФИО2 для организации проведения проверки в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, УУП ГУУП и ПДН ПП (для обслуживания территории Ульяновского района» МОМВД России «Козельский» ФИО4

В этот же день начальник МОМВД России «Козельский» ФИО5 направил в адрес ФИО2 сообщение о регистрации его обращения в КУСП 25 июля 2022 года за №5577 и о том, что дальнейшее рассмотрение заявления регламентируется нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проведенной проверки УУП ГУУП и ПДН ПП (для обслуживания территории Ульяновского района» МОМВД России «Козельский» ФИО4 27 июля 2022 года было принято определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Как следует из пояснений представителя МОМВД России «Козельский» ФИО1 заявитель ФИО2 для дачи пояснений при проведении проверки не явился, сведения о том ему причинен физический, имущественный или моральный вред административным правонарушением отсутствуют, потерпевшим по делу он не признавался, в связи с чем УУП ГУУП и ПДН ПП (для обслуживания территории Ульяновского района» МОМВД России «Козельский» ФИО4 определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в его адрес не направлялось.

На основании изложенного, проанализировав положения Закона о порядке рассмотрения обращений граждан и ведомственные инструкции МВД РФ по вопросам организации рассмотрения обращений граждан, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками не было допущено нарушений этих актов, повлекших умаление прав ФИО2

Обращение ФИО2, содержащее сообщение о совершении административных правонарушениях, было зарегистрировано МОМВД России «Козельский» в КУСП и направлено для проведения проверки в структурное подразделение - пункт полиции (для обслуживания территории Ульяновского района) МОМВД России «Козельский». Данное решение МОМВД России «Козельский» принято в семидневный срок, установленный части 3 статьи 8 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан и пунктом 76 Инструкции №707.

Из приведенных выше норм права следует, что предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок разрешения заявлений и жалоб граждан, юридических лиц о совершении административного правонарушения, является специальным по отношению к порядку рассмотрения иных обращений, установленному Федеральным законом №59-ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Учитывая специальный, четко регламентированный нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок рассмотрения обращений граждан, юридических лиц о совершении административного правонарушения, закон не допускает возможность произвольного применения иного способа для рассмотрения таких обращений, в связи с чем со стороны административного ответчика МОМВД России «Козельский» бездействие в части ненаправления ответа в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» отсутствовало.

Также установлено, что основанием для обращения ФИО2 в суд с настоящим административным иском послужили и приведенные им обстоятельства ненаправления в его адрес определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, что, по его мнению, является незаконным бездействием со стороны административного ответчика.

В то же время, несмотря на то, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении подлежит обжалованию в силу пункта 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, его направление лицу, обратившемуся с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, действующим законодательством не предусмотрено.

Так, согласно части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

То есть, положениями статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена обязанность направления вышеуказанным лицам копии постановления по делу об административном правонарушении, но не определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Более того, круг лиц, которыми может быть обжаловано не вступившее в законную силу определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, установлен в статье 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. К ним относятся лица, указанные в статьях 25.1 - 25.5.1 названного кодекса, а также должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 указанного кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

Однако, ФИО2 не относится ни к одной из перечисленных групп лиц, в связи с чем правом на обжалование определения должностного лица от 27 июля 2022 года об отказе в возбуждении дел об административном правонарушении года не обладает.

Кроме того, как установлено судом по обращению ФИО2 в МОМВД России «Козельский» с заявлением о предоставлении решения по результатам проверки по КУСП №5577 от 25 июля 2022 года административному истцу административным ответчиком МОМВД России «Козельский» была направлена копия определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 27 июля 2022 года, что подтверждается сопроводительным письмом (уведомлением) №34/1231 от 27 января 2023 года. Согласно сервису электронной почты МВД России электронное письмо было доставлено административному истцу в тот же день.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

По указанным основаниям суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для удовлетворения административного иска, поскольку действия административных ответчиков соответствуют требованиям действующего законодательства и отсутствуют основания утверждать о наличии нарушения прав и законных интересов административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Козельский», пункту полиции (для обслуживания территории Ульяновского района) Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Козельский», Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калужской области, начальнику Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Козельский» ФИО3, УУП ГУУП и ПДН ПП (для обслуживания территории Ульяновского района) Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Козельский» ФИО4 об оспаривании решения, признании бездействия незаконным – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда через Козельский районный суд Калужской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

решение суда в окончательной форме

составлено 04 апреля 2023 года

Председательствующий:

.