61RS0022-01-2025-000299-50
к делу № 2а-1422-2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 марта 2025 г. г. Таганрог
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе
председательствующего судьи Ерошенко Е.В.,
при секретаре Стецура А.В.,
при участии административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2, заинтересованного лица –ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе города Таганрога ФИО4, заинтересованное лицо – начальник отдела по работе с правоохранительными органами администрации г. Таганрога ФИО3 о признании действий (бездействия) незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным иском о признании незаконными действий. В обоснование административного иска указал, что <дата> административным истцом подано заявление на имя Главы администрации г. Таганрога ФИО4 о личном приеме в соответствии с Федеральным законом № 59 и областным законом Ростовской области «О порядке рассмотрения обращений граждан» от 08.09.2006 г.
<дата> ФИО1 позвонил сотрудник отдела по работе с правоохранительными органами администрации г. Таганрога ФИО5 и предложил явиться в муниципалитет для обсуждения заявления. На указанное предложение ФИО1 ответил отказом.
<дата> в администрации г. Таганрога проведена встреча ФИО1 с начальником отдела по работе с правоохранительными органами ФИО3 Административным истцом была озвучена половина вопросов и предложений, запланированных на личный прием у руководителя муниципального образования.
<дата> ФИО5 в телефонном режиме пригласил ФИО1 для получения ответа на обращение. <дата> административному истцу был вручен ответ на обращение.
<дата> ФИО1 позвонил помощнику главы администрации г. Таганрога - ФИО6 и уточнил, состоится ли личный прием у главы г. Таганрога.
Личный прием главой г. Таганрога не проведен. Административный истец указывает, что нарушены его права и интересы.
Административный истец просит признать действия (бездействие) главы Администрации г. Таганрога ФИО4 незаконными, а именно умышленное нарушение ею п.3 ст.5, ч.ч.3, 4 и 6 ст. 8, п.п. 1, 4 и 5 ч.1 и 4.2 ст. 10, ч.ч. 1.3 и 5 ст. 13 59-ФЗ, а также ч..ч. 1,3.4 и 6 ст. 7, п.п. 1,2,3,4 ч.1 ст. 9; ст. 12 ОЗРО «О порядке рассмотрения обращения граждан. Обязать главу администрации г. Таганрога принять административного истца лично в соответствии с действующим законодательством РФ и РО.
Определением Таганрогского городского суда Ростовской области от <дата> отказано в принятии административного искового заявления ФИО1 к главе Администрации г. Таганрога ФИО4, заинтересованное лицо начальник отдела по работе с правоохранительными органами Администрации г. Таганрога ФИО3 о признании действия (бездействий) должностного лица незаконными в части требований о признании факта совершения ФИО3 - начальником отдела по взаимодействию с правоохранительным органами Администрации г. Таганрога - служебного подлога.
В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержал, просил административный иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, просила в удовлетворении иска отказать.
В судебном заседании заинтересованное лицо – ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска.
В судебное заседание административный ответчик Глава г. Таганрога ФИО4, представитель Городской Думы города Таганрога не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела. Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов. Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Частью 1 статьи 2 Закона N 59-ФЗ установлено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично-значимых функций, и их должностным лицам.
В силу части 1 статьи 9 Закона N 59-ФЗ поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение подлежит обязательному рассмотрению.
В силу положений части 1 статьи 13 Закона № 59-ФЗ личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.
В соответствии с частью 3 статьи 13 Закона № 59-ФЗ содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Аналогичные положения содержатся в Областном законе Ростовской области от 18.09.2006 г. № 540-ЗС.
Распоряжением Администрации г. Таганрога от 15.11.2016 г. № 332 «Об утверждении порядка организации работы по рассмотрению обращений граждан в Администрации г. Таганрога» утвержден Порядок организации работы по рассмотрению обращений граждан в Администрации г. Таганрога.
В силу положений ч. 4.1 раздела 4 Порядка личный прием граждан осуществляется должностными лицами Администрации г. Таганрога по вопросам, отнесенным к их компетенции.
В силу положений п. 4.2 Порядка обращение о личном приеме Главой города Таганрога, заместителями главы Администрации города Таганрога направляется гражданином в письменной форме или в форме электронного документа, либо излагается в предварительной беседе с лицами, ответственными за организацию личного приема. В обращении указывается содержание вопроса, по которому обращается гражданин.
Глава города Таганрога при ознакомлении с обращением гражданина с просьбой о личном приеме Главой города Таганрога вправе дать поручение о приеме гражданина должностными лицами в соответствии с вопросами, отнесенными к их компетенции. При повторном обращении гражданина о личном приеме Главой города Таганрога должностными лицами по поручению Главы города Таганрога в течение 14 календарных дней направляется информация по существу вопроса в адрес Главы города Таганрога для организации личного приема.
Предварительная беседа с гражданами, запись на прием к Главе города Таганрога, заместителям главы Администрации города Таганрога (иным должностным лицам) осуществляют лица, ответственные за организацию личного приема, в соответствии с вопросами, отнесенными к их компетенции согласно распределению обязанностей между заместителями главы Администрации города Таганрога.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, <дата> ФИО1 обратился к Главе города Таганрога с заявлением о личном приеме для обсуждения проблем, касающихся жизнедеятельности города и предложений по их разрешению. В том числе вопросов, касающихся незаконных действий (бездействия) должностных лиц администрации г. Таганрога и УМВД, воспитании подрастающего поколения, с учетом политической ситуации в стране и мире, а также о мерах обеспечения безопасности граждан в контексте СВО.
Работа по данному обращению была поручена главному специалисту отдела ФИО5, который по согласованию с административным истцом определил время личного приема с начальником отдела по работе с правоохранительными органами Администрации г. Таганрога.
<дата> по поручению Главы города Таганрога начальник отдела по работе с правоохранительными органами Администрации г. Таганрога провела личный прием ФИО1 по изложенным в обращении от <дата> вопросам.
По результатам личного приема должностным лицом администрации г. Таганрога в соответствии с ч. 4.8, 4.9. Порядка оформлена карточка личного приема.
При проведении личного приема у ФИО1 были отобраны объяснения по поставленным им вопросам.
<дата> начальником отдела по работе с правоохранительными органами Администрации г. Таганрога ФИО3 было подготовлено письмо на имя Главы города Таганрога.
<дата> в адрес административного истца был подготовлен письменный ответ №, в котором были отражены ответы и информация по вопросам, изложенным в обращении административного истца и его письменных объяснениях. К ответу приложены информационные письма.
Указанный ответ вручен административному истцу <дата>
Судом установлено, что <дата> Главой города Таганрога осуществлен прием административного истца, что подтверждается карточкой личного приема.
Оценив собранные по административному делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд не усматривает бездействия административного ответчика, связанные с ненадлежащим рассмотрением его обращения, при этом исходит из того, что прием осуществлен в соответствии с Порядком организации работы по рассмотрению обращений граждан в Администрации г. Таганрога, утвержденном распоряжением Администрации города Таганрога от <дата> №, в установленный Законом № 59-ФЗ срок, доказательств нарушения прав административного истца не представлено.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. Предусмотренная частью 2 статьи 227 КАС РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения административного иска, по делу отсутствует, поэтому суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявления ФИО1 к Главе города Таганрога ФИО4, заинтересованное лицо – начальник отдела по работе с правоохранительными органами администрации г. Таганрога ФИО3 о признании действий (бездействия) незаконным, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.
В окончательной форме решение изготовлено 14 марта 2025 года.
Председательствующий: Ерошенко Е.В.