Дело № 2-3368/2025 04 августа 2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Смольнинский районный суд г. Санкт-Петербурга в составе:
Председательствующего судьи Азизовой О.М.
При секретаре Климентьеве И.С.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решения Комиссии ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению есв сотрудникам № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета, восстановлении на учете с даты первоначальной постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился в суд с указанным иском.
В обоснование иска указывает, что решением Главного управления МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты, ФИО1 снят с учета на получение единовременной выплаты, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30,12.2011 № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» на основании пп. «б» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).
С решением истец не согласен, полагает его незаконным и необоснованным, нарушающим его права и социальные гарантии, лишает его права на жилище, приобретенного в связи с прохождением службы в органах внутренних дел.
Истец просит суд признать незаконным решение Комиссии ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета для получения есв для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 в составе <данные изъяты> обязать ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области восстановить ФИО1 в составе <данные изъяты> на учете для получения есв для строительства или приобретения жилья с даты первоначального принятия на указанный учет-ДД.ММ.ГГГГ.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, доверил представление своих интересов представителю.
Представитель истца, адвокат Мартынов А.Н., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год, в судебное заседание явился, иск поддерживает.
Представитель ответчика, ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, иск не признает по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент обращения истца с вышеназванным заявлением к ответчику) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.
В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, в том числе, что:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены соответствующие Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
Пунктом 8 указанных Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.
Таким образом, право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, в том числе, если сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.
Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
Как следует из материалов дела, ФИО1 принят на учет на получение вышеуказанной единовременной выплаты ДД.ММ.ГГГГ решением ответчика, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № заседания Комиссии ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты,.
На момент принятия на учет на получение вышеуказанной единовременной выплаты, в расчет обеспеченности общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи истца ответчиком включена квартира общей площадью № кв. м, по адресу: <адрес>, занимаемая <данные изъяты>
Также ФИО1 имеет <данные изъяты>.. <данные изъяты>
Соответствующие сведения в отношении ФИО3 представлялись ответчику, но ранее обоснованно не учитывались им при расчете обеспеченности жильем, в связи с тем, что ФИО3 с <данные изъяты> не относится к <данные изъяты>
В ДД.ММ.ГГГГ у истца родилась <данные изъяты>, в связи с чем у истца возникло право преимущественного получения субсидии.
ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> ФИО4
Иных изменений в составе семьи у истца до настоящего времени не было.
Таким образом, на ДД.ММ.ГГГГ, обеспеченность истца и членов его семьи жилыми помещениями аналогична ДД.ММ.ГГГГ, когда он был принят на соответствующий учет и составляет: <данные изъяты>.
В решении о принятии истца на учет от ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком по мере изменения законодательства и состава семьи истца вносились изменения, в том числе протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, учтено рождение дочери истца- ФИО5, дающее право преимущественного получения субсидии.
Как указывает истец, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в устной форме уведомлен ответчиком о том, что очередь на предоставление субсидии подошла и ДД.ММ.ГГГГ. состоится заседание комиссии ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты, до которого ему необходимо представить актуальные документы, включая выписки из ЕГРН на себя, всех членов семьи, включая не проживающих совместно с ним.
ФИО1 представил все запрошенные документы, что подтверждается их приведением и анализом в протоколе №
Решением Главного управления МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты, ФИО1 снят с учета на получение единовременной выплаты, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30,12.2011 № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» на основании пп. «б» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).
Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14 января 2020 г. № 2-11 по жалобе гражданки ФИО6 принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяют недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. Гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена: возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей (абзац второй пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. № 2-П).
При этом правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 13 декабря 2016 г. № 28-П, от 10 марта 2017 г. № 6-П, от 11 февраля 2019 г. № 9-П и др.).
Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. № 2-П).
Таким образом, правоотношения по поводу предоставления сотрудникам полиции единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья должны характеризоваться правовой определенностью, выступающей дополнительной гарантией стабильности и сохранности социальных льгот, установленных сотрудникам полиции.
Кроме этого, согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 10.10.2024 № 45-П «По делу о проверке конституционности пунктов 27 и 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, в связи с жалобой гражданина ФИО7» снятие сотрудника с учета для получения единовременной выплаты - льготы, носящей адресный характер, направленной на улучшение остающихся неизменными жилищных условий семьи сотрудника, - умаляет значимость его особой и длительной профессиональной деятельности, подрывает авторитет государственной власти, ставит под сомнение наличие приобретенных социальных прав, признание, соблюдение и защита которых являются обязанностью государства.
Вместе с тем, ответчиком, согласно протокола № проанализирована жилищная обеспеченность <данные изъяты> ФИО8 за прошлые периоды - ДД.ММ.ГГГГ. и произведен расчет, согласно которому в этот период (в связи <данные изъяты>), она была обеспечена общей площадью жилого помещения в <данные изъяты> а также сделан вывод, что данная жилая площадь подлежала учету при оценке обеспеченности жилым помещением семьи ФИО1
В обоснование такого вывода, в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, содержится ссылка по положения п. 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты (в редакции на ДД.ММ.ГГГГ), согласно которым в случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений.
Основания применения, приведенных положений расчета размера единовременной выплаты к расчету обеспеченности жилым помещением членов семьи истца, а также включения в такой расчет жилого помещения <данные изъяты>, не являющейся нанимателем жилого помещения, в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ не указаны.
Вопреки этому выводу ответчика, согласно ч.4 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ (как в редакции на 11.06.2015г, так и в актуальной) единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты (в редакции на 11.06.2015г, так и в актуальной) при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.
В актуальной редакции приведенной нормы <данные изъяты>
Понятие члена семьи, применительно к жилищному законодательству также дано в ст. ст. 31 и 69 ЖК РФ, согласно которым как к членам семьи собственника жилого помещения, так и нанимателя жилого помещения по договору социального найма, относятся проживающие совместно с данным собственником (нанимателем) в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также <данные изъяты> и родители данного собственника (нанимателя).
Таким образом, применительно к ФИО3 ни на ДД.ММ.ГГГГ, ни на момент принятия оспариваемого решения, законных оснований для включения ее жилой площади в расчет обеспеченности жилым помещением членов семьи ФИО3 не имелось.
Кроме этого, в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ. указано, что в течении всего названного периода вплоть до <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ совместно с истцом проживал его отец ФИО4
Таким образом, даже если учитывать жилую площадь, <данные изъяты>, то расчет обеспеченности с ДД.ММ.ГГГГ должен производиться минимум на <данные изъяты> человек.
Однако такой расчет в в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ. произведен на <данные изъяты> человека.
Согласно подпункта «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты (в актуальной редакции), примененной в оспариваемом решении ответчиком, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.
Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии установления его нуждаемости в жилом помещении, определяемой по основаниям, перечисленным в пунктах 1 - 7 указанной нормы.
На основании п. 2 ч. 2 этой же статьи единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
ФИО1 с момента постановки на учет в ДД.ММ.ГГГГ, по настоящее время является собственником <данные изъяты> квартире общей площадью <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, занимаемой семьей, состоявшей в этот период не менее чем из <данные изъяты>: <данные изъяты>
<данные изъяты>
На период с ДД.ММ.ГГГГ гг., в который согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1, по мнению ответчика, не обладал правом на получение субсидии, редакция подпункта «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты позволяла снять сотрудника с учета, только в случае улучшения жилищных условий, либо при совершении сотрудником действий по намеренному ухудшению жилищных условий с целью получения единовременной социальной выплаты.
Ссылок на такие обстоятельства в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ. не содержится.
ФИО1 имел необходимый стаж службы в органах внутренних дел на момент постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, а на момент принятия оспариваемого решения <данные изъяты>
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты (в редакции, действовавшей на момент принятия ФИО1 на учет на получение единовременной социальной выплаты - ДД.ММ.ГГГГ) принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, к которому прилагаются в том числе копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.
Соблюдение ФИО1 данных условий протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ. не отвергается.
Таким образам на дату постановки на учет ФИО1 соответствовал предъявляемым требованиям - имел стаж необходимой продолжительности, не совершал действий, которые могли бы повлиять на определение его нуждаемости в улучшений жилищных условий, и данные обстоятельства на момент принятия оспариваемого решения не изменились, а соответственно ответчик не имел правовых оснований снятия истца с учета на получение единовременной социальной выплаты.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Комиссии ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета для получения есв для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 в составе <данные изъяты>
Обязать ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области восстановить ФИО1 в составе <данные изъяты> на учете для получения есв для строительства или приобретения жилья с даты первоначального принятия на указанный учет-ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца путем подачи жалобы через Смольнинский районный суд города Санкт-Петербурга.
Решение в окончательной форме изготовлено 15 января 2026 года.
Судья О.М. Азизова