Решение по делу № 2А-6372/2023 от 18.12.2023 - о признании незаконными решения о призыве на военную службу, действий, выраженных в выдаче повестки на отправку в войска.

Дело №2а-6372/2023

27RS0004-01-2023-008591-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Хабаровск 18 декабря 2023 года.

Индустриальный районный суд г.Хабаровска в составе

председательствующего судьи Бондаренко Н.А.,

при секретаре Судник К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии городского округа «Город Хабаровск» (Индустриальный район), Военному комиссариату Индустриального района г. Хабаровска, ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» о признании незаконными решения о призыве на военную службу, действий, выраженных в выдаче повестки на отправку в войска,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии городского округа «Город Хабаровск» (Индустриальный район), Военному комиссариату Индустриального района г. Хабаровска, ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» о признании незаконным решения о призыве на военную службу от 20.11.2023; признании незаконными действий, выраженных в выдаче повестки на отправку в войска на 23.11.2023.

В обоснование административного иска указал, что 20.11.2023 в отношении него призывной комиссией было принято решение о призыве на военную службу, и ему была вручена повестка для отправки к месту прохождения службы на 23 ноября 2023 года. Указанное решение призывной комиссии является незаконным, так как у него имеется заболевание – остеохондроз, в подтверждении которого им представлены в военный комиссариат результаты МРТ грудного отдела. По направлению от военного комиссариата он получил медицинское заключение с заключением: выпячивание диска Л5-S1 до 2 мм. В результате проведенных обследований установлено наличие начальных дегенеративно-дистрофических изменений поясничного отдела, МР-картина дегенеративных изменений грудного отдела позвоночника, дорзальных выбуханий Th7-Th9 дисков, нерезкий С-образный правосторонний изгиб грудного отдела позвоночника. Указанные проблемы со здоровьем предполагают присвоение категории годности «В» и вынесение решения об освобождении от призыва на военную службу. Однако призывная комиссии незаконно исключила у него наличие непризывного заболевания и поставила под угрозу его состояние здоровья. Кроме того, при принятии решения нарушен порядок, а именно на заседании призывной комиссии состав призывной комиссии был неполным, фактически присутствовало только 3 члена призывной комиссии, вместо 7. В данном неполном составе призывная комиссии не вправе была принимать решение.

В возражениях на административное исковое заявление административный ответчик ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» исковые требования не признало, просило в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что при явке в военный комиссариат Индустриального района г.Хабаровска Хабаровского края истец прошел медицинское освидетельствование, а также осмотр врачей специалистов. Жалобы на здоровье зафиксированы в листах медицинского освидетельствования. Проведя осмотр истца, врачебная комиссия выставила итоговое заключение о годности к военной службе с показателем предназначения категория Б3 (годен с ограничениями). Для полного сбора необходимых медицинских анализов и предоставление возможности пройти медицинскую комиссию, истцу выдавались повестки о явке в военный комиссариат неоднократно. Ранее истец оспаривал в суд решение призывной комиссии, принятое в ходе весеннего призыва 2023 года по аналогичным основаниям.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской в получении судебной повестки. Причины своей неявки не сообщил, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался.

Представитель административных ответчиков в судебное заседание также не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседании, просил рассмотреть дело без своего участия.

Суд считает возможным на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие административного истца и представителя административных ответчиков.

Изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (ст. 59 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в состав призывной комиссии включаются: должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы). В состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций.

В соответствии с Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является призывником и состоит на учете в военном комиссариате Индустриального района г. Хабаровска с 07.02.2019.

Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 15 сентября 2023 года № 436-р «Об организации призыва граждан на военную службу в Хабаровском крае в октябре-декабре 2023 г.», утверждены основной и резервный составы призывной комиссии Хабаровского края. В основной состав Призывной комиссии городского округа «Город Хабаровск» (Индустриальный район) входят ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, в резервный - ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15.

Решением призывной комиссии Индустриального района г. Хабаровска от 21 ноября 2023 года ФИО1 был призван на военную службу. На основании данного решения ему вручена повестка для отправки в войска на 23.11.2023.

Указанное решение принято призывной комиссии в составе ФИО9 – заместителя председателя комитета администрации г. Хабаровска, ФИО3 – военного комиссара Индустриального района г. Хабаровска Хабаровского края, ФИО8 – врача-терапевта военного комиссариата, ФИО5 – начальника отдела участковых уполномоченных полиции ОП № 1 УМВД России по г. Хабаровску, ФИО6 – главного специалиста управления образования администрации г. Хабаровска, ФИО4 –секретаря комиссии. Решение принято единогласно, что подтверждается подписями всех ее членов в учетной карте призывника.

Принятие решения указанным составом призывной комиссии, а также присутствие на заседании всех ее членов подтверждается учетной картой призывника, где имеются подписи всех членов призывной комиссии в графе о принятом решении от 21.11.2023, выпиской из протокола заседания призывной комиссии, а также письменным объяснением заместителя Председателя призывной комиссии военного комиссариата Индустриального района г.Хабаровска ФИО3 от 18.12.2023, согласно которому при принятии решения в отношении административного истца присутствовали все члены призывной комиссии, указанные в протоколе. Указанные доказательства принимаются судом, так как они согласуются между собой и оснований им не доверять суд не усматривает.

Таким образом, призывная комиссии, принявшая решение в отношении ФИО1, соответствовала составу, утвержденному Распоряжением Губернатора от 15 сентября 2023 года, и отвечала требованиям ст. 27 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

При этом довод ФИО1 о неполном составе призывной комиссии подлежит отклонению, как ненашедший своего подтверждения, поскольку для решения вопроса в отношении призывника ФИО1 состав комиссии являлся полным.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу положений статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты (пункт 1).

Медицинское освидетельствование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи и являющихся детьми-инвалидами, инвалидами I группы или имеющих иную группу инвалидности без указания срока переосвидетельствования, в связи с исполнением ими воинской обязанности с их согласия или с согласия их законных представителей проводится заочно на основании документов, перечень которых определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утверждаемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 1.1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4).

В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно пункту 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Пунктом 1 приложения N 32 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 400, установлено, что при рассмотрении вопроса об освобождении гражданина от исполнения воинской обязанности или от призыва на военную службу призывной комиссии представляются подлинники следующих документов:

а) признанного не годным или ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья:

акт исследования состояния здоровья с указанием результатов проведенных исследований и поставленного диагноза, выписка из истории болезни, заверенные подписями главного врача и лечащего врача медицинского учреждения и печатью медицинского учреждения;

лист медицинского освидетельствования с заключением врачей-специалистов о категории годности призывника (для граждан, освидетельствуемых заочно, - медицинские документы с основными сведениями, послужившими основанием для признания лица инвалидом);

карта медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Как следует из карты медицинского освидетельствования, ФИО1 при проведении медицинского освидетельствования, был признан годным к прохождению военной службы с категорией Б3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями, что оформлено решением призывной комиссии от 21.11.2023.

Как следует из личного дела призывника, во время прохождения медицинского освидетельствования административный истец предъявлял врачам-специалистам жалобы на одышку при беге, учащенное сердцебиение, низкое зрение. Ввиду указанных жалоб он направлялся на дополнительное медицинское обследование в КГБУЗ «ККБ имени профессора С.И. Сергеева», где 10.10.2023 был обследован. Также прошел УЗИ сердца от 10.10.2023, МРТ от 16.11.2023.

По представленным при повторной явке результатам медицинских обследований, врачи пришли к выводу, что ФИО1 годен к военной службе.

При этом судом установлено, что категория годности была определена ФИО1 после предоставления им всех необходимых для этого обязательных анализов и обследований, а также с учетом высказанных жалоб и установленного ему диагноза: «Пролакс митрального клапана 1 степени. Недостаточность митрального клапана 1 степени. С-образный сколиоз грудного отдела позвоночника 1 степени. Остеохондроз шейного, грудного отдела позвоночника. Двустороннее продольное плоскостопие 2 степени без нарушения функций. Близорукость -3,5 д.». Все имеющиеся в медицинской карте призывника медицинские исследования, которые призывник прошел в ходе осеннего призыва 2023 года были изучены врачами-специалистами, в связи с чем довод ФИО1 о неверном определении ему категории годности без учета имеющегося у него диагноза подлежит отклонению, как неосновательный.

Помимо этого ФИО1 явился 07.12.2023 на сборный пункт военного комиссариата Хабаровского края, где прошел осмотр врачей специалистов- окулиста, отоларинголога, невролога, стоматолога, психиатра, дерматолога, терапевта, хирурга. В ходе указанного осмотра комиссия врачей-специалистов подтвердила ранее установленную категорию годности и пришла к выводу о том, что ФИО1 годен к военной службе.

ФИО1 не представлены какие-либо иные медицинские исследования и медицинские документы, не учтенные призывной комиссией, в подтверждение его доводов о наличии у него заболевания, дающего основания для определения ему иной категории годности. При этом суд учитывает, что в весенний призыв 2023 года в отношении административного истца также призывная комиссия принимала решение от 01.06.2023 о признании его годным к военной службе с категорией годности Б3, выставив ему в ходе прохождения им медицинского освидетельствования тот же диагноз, что в и ходе осеннего призыва 2023 года.

С учетом указанных обстоятельств суд находит указанные его доводы голословными, ничем не подтвержденными и приходит к выводу об отсутствии у призывной комиссии в соответствии с требованиями Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и Постановлений Правительства РФ от 4 июля 2013 года N 565 оснований для направлении его на дополнительное медицинское освидетельствование, при этом права и законные интересы истца не были нарушены. С учетом изложенного доводы административного истца об игнорировании его жалоб на состояние здоровья являются необоснованными.

Довод административного истца о наличии у него диагноза «Остеохондроз» не свидетельствует о неправильном определении категории годности и является несостоятельным.

В статье 66 Расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, установлены требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу, наличие которых определяет категорию призывника. Указанная статья предусматривает болезни позвоночника и их последствия: а) со значительным нарушением функций, б) с умеренным нарушением функций, в) с незначительным нарушением функций, г) фиксированный сколиоз II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов без нарушения функций, д) при наличии объективных данных без нарушения функций.

К пункту "В" относятся фиксированные приобретенные искривления позвоночника, сопровождающиеся ротацией позвонков (сколиоз II степени, остеохондропатический кифоз с клиновидной деформацией 3 и более позвонков со снижением высоты передней поверхности тела позвонка в 2 и более раза и др.), за исключением фиксированного сколиоза II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов, без нарушения функций, ограниченный деформирующий спондилез (поражение тел до 3 позвонков) и межпозвонковый остеохондроз (поражение до 3 межпозвонковых дисков) с болевым синдромом при значительных физических нагрузках и четкими анатомическими признаками деформаций. Болевой синдром при физической нагрузке должен быть подтвержден неоднократными обращениями за медицинской помощью, которые отражаются в медицинских документах освидетельствуемого. Только совокупность перечисленных клинических и рентгенологических признаков ограниченного деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза дает основание для применения пункта "в".

Согласно медицинским исследованиям, имеющимся в личном деле призывника, ФИО1 выставлен диагноз " С-образный сколиоз грудного отдела позвоночника 1 степени. Остеохондроз шейного, грудного отдела позвоночника".

При таком положении, характер обнаруженных у административного истца заболеваний позволил отнести имеющееся заболевания к подпункту "д" пункта 66 Расписания болезней, соответствующему категории годности "Б-3".

Тем самым, наличие у ФИО1 заболеваний с той степенью нарушения функций, которые предусмотрены Расписанием болезней в качестве критериев определения категории негодности (ограниченной годности) гражданина к военной службе, по состоянию на момент прохождения медицинского освидетельствования врачебной комиссией не подтверждено.

Вместе с тем, обязанность по доказыванию наличия заболевания, влекущего освобождение от призыва, в данном случае лежит на заявителе.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что призывная комиссия определила категорию годности заявителя к военной службе – Б 3 –годен к военной службе с незначительными ограничениями, основываясь на всех представленных данных о состоянии его здоровья. В личном деле призывника ФИО1 имеются все необходимые результаты анализов, копия карты медицинского освидетельствования. Заключение военно-врачебной комиссии о состоянии здоровья административного истца и категории годности к военной службе, вынесено законно и обоснованно, в соответствии с требованиями вышеуказанных норм права.

ФИО1 неоднократно выдавались повестки о явке в военный комиссариат, тем самым он имел возможность и временной промежуток для полного сбора необходимых медицинских анализов и прохождения обследований, а также предоставления их результатов врачам-специалистам.

Утверждения административного истца о нарушении порядка проведения призывной комиссии своего подтверждения в судебном заседании не нашли.

Оценивая представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение о призыве заявителя на военную службу принято в соответствии с законом, полномочным составом комиссии, утвержденной в установленном законом порядке, оснований для освобождения заявителя ФИО1 от призыва на военную службу по состоянию здоровья не имелось, нарушений порядка проведения медицинского свидетельствования заявителя допущено не было, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных ФИО1 требований надлежит отказать.

руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Хабаровска.

Судья Н.А. Бондаренко

Мотивированное решение изготовлено 09.01.2024.