Дело № 3а-41/2023

43OS0000-01-2023-000167-18

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Киров 18 октября 2023 года

Кировский областной суд в составе судьи Кощеева А.В.,

при секретаре Соловьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области о приостановлении деятельности Регионального отделения в Кировской области общественной организации - политической партии «Российский общенародный союз»,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области (далее – Управление, административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения в Кировской области общественной организации - политической партии «Российский общенародный союз» (далее – Региональное отделение).

В обоснование исковых требований административным истцом указано на допущенные Региональным отделением нарушения законодательства Российской Федерации. Так, Региональное отделение не представило в управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области в срок до 04.05.2020 информацию о продолжении своей деятельности, а также информацию о структурных подразделениях, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Ранее указанная информация от Регионального отделения поступала в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области 04.05.2017. Изложенное, по мнению административного истца, свидетельствует о нарушении Региональным отделением положений абзаца 2 пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», обязывающих политическую партию один раз в три года с момента государственной регистрации структурного подразделения политической партии в качестве юридического лица либо с момента представления последнего отчета структурного подразделения политической партии представлять в федеральный уполномоченный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о региональных отделениях политической партии с указанием численности членов политической партии в этих отделениях и мест нахождения постоянно действующих руководящих органов региональных отделений. 02.11.2021 за выявленное нарушения законодательства Региональному отделению Управлением было вынесено предупреждение № 01984321-П со сроком устранения нарушений до 24.12.2021 включительно. Предупреждение было возвращено отправителю в связи с «истечением срока хранения». Региональным отделением предупреждение не обжаловалось. К настоящему времени выявленное нарушение Региональным отделением не устранено, ходатайств о продлении срока устранения нарушений в Управление не поступало. Кроме того, 04.05.2023 истек второй трехлетний период для представления Региональным отделением информации и сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ. На основании изложенного, административный истец просит приостановить деятельность Регионального отделения в Кировской области общественной организации - политической партии «Российский общенародный союз» (ОГРН <***>) на срок один месяц.

Отзыв на административное исковое заявление в материалы дела не представлен.

Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении. Представила сведения о направлении в Управление Министерства юстиции по Кировской области Региональным отделением политической партии информации о продолжении деятельности 27.02.2015, 24.03.2016, 04.05.2017, а также данные о размещении извещения о назначении по настоящему делу предварительного судебного заседания на сайте Управления.

Региональное отделение в Кировской области общественной организации - политической партии «Российский общенародный союз», а также общественная организация – политическая партия «Российский общенародный союз» своих представителей в судебное заседание не направили, о дате, месте и времени рассмотрения административного иска извещены надлежащим образом.

При установленных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, поскольку материалы дела содержат подтверждение об их надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения настоящего дела. Неявка в судебное заседание данных лиц не препятствует рассмотрению дела.

Заслушав объяснения представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области, исследовав материалы настоящего дела, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд находит заявленные административным истцом требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Законом о политических партиях (статья 1 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ «О политических партиях») (далее – Закон о политических партиях).

Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 названного закона.

Частью 2 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" предусмотрена обязанность регионального отделения политической партии один раз в три года представлять в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах (абз. 2).

Контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют орган, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации политических партий, и его территориальные органы (пункт 1 статьи 38 Закона о политических партиях).

В случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа (пункт 2 статьи 39 Закона о политических партиях).

Как следует из материалов дела, решение о государственной регистрации Регионального отделения политической партии «Российский общенародный союз» в Кировской области в качестве юридического лица принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области 18.10.2012.

25.10.2012 Управлением Федеральной налоговой службы по Кировской области сведения о Региональном отделении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

24.06.2015 Управлением принято решение о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Регионального отделения политической партии «Российский общенародный союз» в Кировской области, и о смене наименования на Региональное отделение в Кировской области общественной организации - политической партии «Российский общенародный союз».

Региональное отделение действует на основании устава общественной организации – политической партии «Российский общенародный союз» от 01-03.07.2017.

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 32 Устава Председатель Регионального отделения является единоличным исполнительным органом и осуществляет политическое руководство деятельностью регионального отделения.

Согласно протоколу внеочередной конференции Регионального отделения в Кировской области общественной организации - политической партии «Российский общенародный союз» от 10.07.2016, председателем Регионального отделения избран ФИО2, адресом руководящего органа – <данные изъяты>

Сведения о ФИО2, как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Регионального отделения, содержатся в ЕГРЮЛ. Изменения в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Регионального отделения, в ЕГРЮЛ не вносились.

Последний раз информация о продолжении своей деятельности, а также о структурных подразделениях, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах, была представлена Региональным отделением в управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области 04.05.2017.

Впоследствии указанную информацию Региональное отделение в управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области не предоставляло.

Таким образом, предусмотренная частью 2 статьи 27 Закона о политических партиях обязанность Региональным отделением не исполнена.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области Региональному отделению политической партии было вынесено предупреждение от 02.11.2021 № 01984321-П с указанием срока устранения указанного нарушения до 24 декабря 2021 года.

Предупреждение, которое было направлено по адресу (месту нахождения) Регионального отделения политической партии, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, являющемуся адресом постоянно действующего исполнительного органа регионального отделения, не было получено. 06.12.2021 возвращено почтовой организацией отправителю с указанием причины «Возврат отправителю из-за истечения срока хранения».

Согласно положениям пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», указанные предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ, подпункты "в", "в.1" пункта 1 статьи 5, подпункт "и" пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", пункт 2 статьи 7 Закона о свободе совести).

Региональное отделение несет риск последствий неполучения предупреждения от 02.11.2021 (юридически значимого сообщения), доставленного по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя.

Предупреждение Региональным отделением политической партии в суд не обжаловано.

Выявленные в деятельности Регионального отделения политической партии нарушения действующего законодательства не устранены.

При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что выявленное нарушение законодательства Российской Федерации, указанное в предупреждении, Региональным отделением политической партии не оспаривалось, в срок, установленный Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области, указанное нарушение не устранено, административным ответчиком не предпринято мер для устранения нарушения и на момент рассмотрения дела, доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, в материалы дела не представлено, суд полагает административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области о приостановлении деятельности Регионального отделения в Кировской области общественной организации - политической партии «Российский общенародный союз» на срок один месяц подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения в Кировской области общественной организации - политической партии «Российский общенародный союз» (ОГРН <***>) сроком на один месяц.

Установить Региональному отделению в Кировской области общественной организации - политической партии «Российский общенародный союз» срок для устранения выявленных нарушений - 30 дней.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 октября 2023 года.

Судья А.В. Кощеев