Решение по делу № 2А-1969/2022 от 16.09.2022 | Московский районный суд г. Рязани (Рязанская область)

Дело № 2а-1969/2022 (УИД № 62RS0002-01-2022-002140-73)

Решение

Именем Российской Федерации

16 сентября 2022 года г. Рязань

Московский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Васильевой М.А. при помощнике судьи Кочергиной Е.С., с участием:

представителя административного истца ООО «Газпром инвест» ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № №,

представителя административного ответчика Управления по Рязанской и Тамбовской областям ФИО7, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № №,

представителя заинтересованного лица ФИО8 – ФИО9, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Газпром инвест» к Управлению Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям о признании незаконным предписания от ДД.ММ.ГГГГ года,

установил:

ООО «Газпром инвест» обратилось в суд с административным иском к Управлению Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, в котором просят:

Признать незаконным, нарушающим права и законные интересы ООО «Газпром Инвест» предписание Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от ДД.ММ.ГГГГ года об обязании ООО «Газпром инвест» в срок до ДД.ММ.ГГГГ года принять меры к устранению снижения основных агрохимических показателей на нарушенных частях земельных участков путём проведения мероприятий по рекультивации в соответствии с утверждённым проектом.

В обоснование своих исковых требований административный истец ООО «Газпром инвест» указывает, что по результатам проведённой в отношении ООО «Газпром инвест» внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения требований земельного законодательства, Обществу выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации. Предписание получено представителем Общества, действующим по доверенности, ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее Общество обращалось в Московский районный суд города Рязани с административным исковым заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о признании незаконным предписания Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Московского районного суда города Рязани от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление было оставлено без рассмотрения по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее -КАС РФ).

В целях соблюдения досудебного порядка в соответствии с частями 1 – 2 статьи 39 и пунктом 2 части 4 статьи 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Обществом в адрес руководителя Россельхознадзора посредством личного кабинета на портале государственных услуг направлена жалоба от 04.04.2022 № 11/014-9609 на Предписание (далее - жалоба 1) с ходатайством о восстановлении срока для подачи жалобы (приложение № 3).

ДД.ММ.ГГГГ Обществу отказано в рассмотрении жалобы 1 в связи с отказом в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы (приложение № 4).

Не согласившись с указанным решением, Общество подало жалобу на решение руководителя Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ (далее - жалоба 2).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ Обществу отказано в удовлетворении жалобы 2.

Учитывая положения статьи 42 Федерального закона № 248-ФЗ, а также то обстоятельство, что в настоящее время Обществом соблюдена процедура досудебного обжалования Предписания в соответствии с требованиями Федерального закона № №, использованы все возможные способы защиты прав и законных интересов Общества в досудебном порядке, руководствуясь правом на судебную защиту, гарантированным частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, принимая во внимание, что в данном случае выданное ООО «Газпром инвест» Предписание, по мнению Общества, является незаконным, необоснованным и неисполнимым, нарушающим права и законные интересы Общества, а также с учётом закреплённых в статье 3 КАС РФ задач административного судопроизводства к которым, в том числе отнесены обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений и защита прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 1 и 2 статьи 3 КАС РФ), Общество направляет настоящее административное исковое заявление о признании незаконным Предписания для рассмотрения в <данные изъяты> с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Общество считает Предписание незаконным, необоснованным нарушающим права и законные интересы Общества в связи со следующим.

Как следует из оспариваемого Предписания, в отношении ООО «Газпром инвест» проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения требований земельного законодательства (далее - проверка).

Выездная проверка проводилась по адресу: <адрес> в границах земельных участков: №, №, №, №, № №, №, №, №.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Акт проверки), Обществу выдано Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Согласно Предписанию, на обособленных контурах земельных участков с кадастровыми номерами №, № № (далее - земельные участки) не выполняются обязанности по рекультивации земель при осуществлении строительных работ, а также после завершения строительства, в результате чего произошло снижение основных агрохимических показателей.

Обществу предписано принять меры к устранению снижения основных агрохимических показателей на нарушенных частях земельных участков путём проведения мероприятий по рекультивации в соответствии с утверждённым проектом в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

Административный истец указывает, что обязанность по рекультивации нарушенных земель возложена в целях охраны земель пунктом № статьи № Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Обществом в составе проектной документации на строительство линейного объекта «<данные изъяты>» (далее - линейный объект) разработан Проект рекультивации земель, получившей положительное заключение государственной экспертизы (далее - Проект рекультивации).

Проект по рекультивации подготовлен в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № «<данные изъяты>)

В соответствии с Проектом рекультивации рекультивация для сельскохозяйственных целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический в соответствии с требованиями ГОСТ № (подраздел № раздела № Проекта рекультивации).

Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).

Технический этап проводится не позднее чем в течение одного года после завершения строительных работ.

Целью рекультивации на биологическом этапе является улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Биологический этап выполняется после завершения технического этапа и заключается в подготовке почвы, внесении удобрений, подборе трав и травосмесей, посеве, уходе за посевами.

Биологическое восстановление сельскохозяйственных земель под пашни и луг в соответствии с Проектом рекультивации предусматривается в течение трёх лет, то есть в соответствии с Проектом рекультивации обязательство по выполнению биологического этапа рекультивации должно быть исполнено не позднее ДД.ММ.ГГГГ года.

В связи с этим Общество полагает, что Предписание обязывающее Общество выполнить рекультивацию на земельных участках до ДД.ММ.ГГГГ года является незаконным, неисполнимым, нарушающим права и законные интересы Общества.

Согласно акту технической рекультивации земель от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Акт), составленному между Обществом и подрядной организацией ООО «<данные изъяты>», проводившей на земельных участках работы по технической рекультивации, в рамках проведённой технической рекультивации на землях выполнены следующие виды работ: уборка строительного мусора; засыпка траншеи трубопроводов грунтом с отсыпкой валика; возвращение плодородного слоя почвы.

Указанные мероприятия соответствуют приведённой в Проекте рекультивации процедуре проведения технической рекультивации.

В свою очередь Россельхознадзор, подменяя понятия технического и биологического этапов рекультивации, необоснованно вменяет Обществу невыполнение мероприятий по проведению рекультивации на земельных участках.

Так, в основу выводов Россельхознадзора о допущенном Обществом нарушении, выразившимся в невыполнении обязанности по рекультивации земель, положены результаты отбора проб почвы в пределах контуров земельных участков и результаты проведённых лабораторных испытаний.

В акте проверки Россельхознадзор ссылается на акты отбора проб почвы от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и протоколы испытаний, проведённых ФГБУ «<данные изъяты>», указывающих на снижение агрохимических показателей почв.

Вместе с тем, снижение указанных показателей происходит в результате селективного снятия, складирования и последующего возвращения плодородного слоя почвы, вследствие его перемешивания и нарушения естественного сложения.

В целях улучшения агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы проводится биологический этап рекультивации земель сельскохозяйственного назначения.

Следовательно, именно на указанном этапе рекультивации проводятся мероприятия по улучшению и повышению агрохимических показателей почв.

Следует также отметить, что при проведении инженерных изысканий перед началом выполнения работ по реконструкции линейного объекта Обществом была проведена качественная оценка почв, в том числе определялись агрохимические показатели и мощность плодородного слоя земельных участков (далее - результаты инженерных изысканий).

Россельхознадзором не проводилось сравнение данных полученных в результате инженерных изысканий с данными полученными в ходе внеплановой выездной проверки с целью выяснения агрохимического состояния почвы и установления начальных агрохимических, а, значит, качественных показателей почвы для восстановления почвенного плодородия до первоначального состояния; не установлена изначальная мощность плодородного слоя.

По результатам проведённых ФГБОУВО «<данные изъяты>» исследований Обществом получены заключения по агрохимическим показателям протоколов от ДД.ММ.ГГГГ № № и № № (далее - заключения).

Указанные исследования проводились по заказу Общества с целью контроля качества проведённой технической рекультивации.

По результатам анализа материалов отбора проб на агрохимические показатели сделаны следующие выводы:

снижение агрохимических показателей почвы по отношению к фоновым участкам не выявлено;

фоновые земельные участки является залежью.

Из заключений следует, что исследованные почвы по агрохимическим параметрам верхнего горизонта и в соответствии с Методическими указаниями по проведению комплексного мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, утверждёнными Минсельхозом ДД.ММ.ГГГГ, не подходят для выращивания большинства сельскохозяйственных культур.

Таким образом, на земельных участках длительное время не ведётся сельскохозяйственная деятельность, так как даже фоновые земельные участки не подходят для сельскохозяйственного производства.

В решении Арбитражного суда города <данные изъяты> по делу № № по иску <данные изъяты> о взыскании задолженности по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № №, содержатся выводы, подтверждающие доводы Общества о выполнении в полном объёме возложенной на него обязанности по проведению технической рекультивации на земельных участках.

ООО «Газпром инвест» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № уведомило Россельхознадзор, а также ИП ФИО8 о завершении ДД.ММ.ГГГГ работ по рекультивации земель, использованных при строительстве линейного объекта с приложением акта о технической рекультивации земель от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный акт содержит сведения о проведённых работах и ссылку на договор с подрядной организацией, что в силу пункта № <данные изъяты> утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № является доказательством завершения работ по рекультивации.

Также судом в рамках рассмотрения указанного дела было установлено, что мероприятия по проведению технического этапа рекультивации были выполнены в полном объёме. На момент заключения договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № № первоначальное состояние почвы сторонами не устанавливалось, пробы не брались, анализ не проводился, а состояние земельного участка не оценивалось. Обязанность арендатора по улучшению земельного участка, необходимого для строительства Объекта, указанным договором не предусмотрена.

При указанных обстоятельствах, вопрос о проведении технического этапа рекультивации на земельных участках, в частности на земельном участке с кадастровым номером №, уже исследовался судом, получил надлежащую и всестороннюю оценку.

С учётом изложенного полагаем, что Россельхознадзором не доказано нарушение Обществом обязательных требований, в частности требований статей 13 и 42 ЗК РФ и пункта № постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № «О проведении рекультивации и консервации земель», в связи с чем выданное Предписание является незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы Общества.

На основании изложенного просят удовлетворить их административные исковые требования.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Газпром инвест» ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № №, административные исковые требования поддержала в полном объёме, по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО7, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № №, возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснив, что представление является законным и обоснованным, также возражала против восстановления административному истцу срока обращения в суд с настоящим административным иском.

В судебное заседание не явились заинтересованное лицо ФИО8, его представитель ФИО9, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении административных исковых требований пояснив, что ФИО8 является арендодателем по договорам аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, заключённых с ПАО «Газпром» в лице ООО «Газпром инвест».

Земельные участки сельскохозяйственного назначения были переданы ПАО «Газпром инвест» для целей строительства объектов арендатора.

В соответствии с условиями договоров арендатор обязался не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик земель и экологической обстановки.

Нарушенные земли сельскохозяйственного назначения в обязательном порядке подлежат рекультивации, которая осуществляется в два этапа: технический этап и биологический в соответствии с утверждёнными проектом рекультивации земель (<данные изъяты>).

На основании вышеуказанных норм именно арендатор должен надлежащим образом выполнить работы по проведению технической рекультивации на земельных участках.

Осенью ДД.ММ.ГГГГ года от ООО «Газпром инвест» поступили уведомления о завершении выполнения работ по рекультивации земель № №, № №, № №, в которых Общество сообщило, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выполнены работы по технической рекультивации земельных участков, переданных по договорам аренды ПАО «Газпром».

Арендодатели проверили указанную информацию: с участием специалистов осмотрели земельные участки, по результатам осмотров были подготовлены комиссионные заключения, согласно которым, на спорных земельных участках отсутствовали признаки производства каких-либо работ по технической рекультивации за соответствующий период, то есть, в соответствии с представленными заключениями специалистов, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ техническая рекультивация не проведена. Ввиду того, что акты технической рекультивации были направлены не только арендодателям, но и в Россельхознадзор, арендодатель, в свою очередь, направил в Россельхознадор свои ответы со всей информацией, которые Россельхознадзор оставил без внимания, что послужило основанием подачи коллективной жалобы. ДД.ММ.ГГГГ г. Панкиным П.А., наряду с другими лицами, была подана коллективная жалоба на нарушение его прав действиями ООО «Газпром Инвест», выражающимися в порче принадлежащих ему земель сельскохозяйственного назначения.

На основании поданной жалобы, органами Россельхознадзора на основании решения № № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка земельного участка, проводимая с участием представителя ФИО8 и причинителя вреда (ООО «Газпром инвест»).

Выявленные при визуальном осмотре нарушения свидетельствуют об отсутствии технической рекультивации, что в дальнейшем было подтверждено результатами лабораторных исследований.

Как следует из материалов дела, снижение основных агрохимических показателей произошло вследствие перекрытия территории нарушенных частей участков неплодородными компонентами почвы (песок, супесь, щебень, керамические плиты), то есть вследствие проведения строительно-монтажных работ.

В связи с чем, доводы Общества о том, что Россельхознадзором не проводилось сравнение данных, полученных в результате инженерных изысканий, с данными, полученными в ходе выездной проверки, не имеет правового основания: качество почвы ухудшилось ввиду проведения строительно-монтажных работ и не проведения мероприятий по технической рекультивации, о чем свидетельствует наличие на участках строительных материалов, насыпей, ям, различных неровностей и пр.

При этом, для приведения основных агрохимических показателей к допустимым нормам, техническая рекультивация должна быть проведена надлежащим образом. Решение Арбитражного суда города <данные изъяты> по делу № № не имеет значение для настоящего дела. Вопрос технической рекультивации до настоящего момента не закрыт.

Таким образом, представленные в материалы дела доказательства подтверждают выводы Россельхознадзора о не проведении Обществом технической рекультивации: оспариваемое предписание является законным, обоснованным и исполнимым, административное исковое заявление не содержит оснований и доказательств обратного, а доводы административного иска сводятся к несогласию с предписанием и не могут явиться основанием для признания предписания незаконным, нарушающим права и интересы Общества.

В судебное заседание также не явилось должностное лицо, вынесшее предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № № от ДД.ММ.ГГГГ старший государственный инспектор Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО10, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

В силу пункта 5 статьи 71 Земельного кодекса РФ должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора (далее - должностное лицо, уполномоченное на осуществление государственного земельного надзора), в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газпром инвест» вынесло предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № №.

Предписание вынесено на основании проведённой внеплановой проверке в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года по решению и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областях ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года № № «<данные изъяты>».

Решение о проведении внеплановой проверке принято на основании пункта № части № статьи № Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с проверкой соблюдения требований земельного законодательства РФ в целях предотвращения угрозы причинения вреда окружающей среде на основании мотивированного представления начальника отдела земельного надзора Управления Россельхонадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года по результатам рассмотрения коллективного обращения ФИО8 и др., поступившего из Генеральной прокуратуры письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, содержащего информацию о признаках нарушения требований законодательства РФ, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

На проведение проверки уполномочены: старшие государственные инспектора ФИО3, ФИ4, государственный инспектор ФИО5, государственный инспектор ФИО6 (руководитель группы ФИО3.).

Данное решение было согласовано с и.о. прокурора <данные изъяты>

В ходе проверки установлено, что юридическим лицом ООО «Газпром инвест» на:

обособленном контуре <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, выделенный в границах земельного участка с кадастровым номером №

обособленном контуре <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, выделенный в границах земельного участка с кадастровым номером №;

на части земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, учётный номер части №

на части земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, выделенную в натуре из земельного участка с кадастровым номером №

на части земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, учётный номер части №;

на части земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, учётный номер части №

на части земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, учётный номер части №;

на части земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, учётный номер части №

не выполняются обязанности по рекультивации земель при осуществлении строительных работ, а также после завершения строительства, в результате чего произошло снижение основных агрохимических показателей, чем нарушены статьи 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона № № от ДД.ММ.ГГГГ «<данные изъяты>», пункт № Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № «<данные изъяты>».

На основании статьи 71 Земельного кодекса РФ Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям предписало ООО «Газпром Инвест» принять меры к устранению указанного нарушения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до ДД.ММ.ГГГГ года; принять меры к устранению снижению основных агрохимических показателей на нарушенных частях земельных участках путём проведения мероприятий по рекультивации в соответствии с утверждённым проектом.

В ходе проверки составлялись протоколы осмотров земельных участков, где отбирались образцы проб почв для производства испытаний ФГБУ «<данные изъяты>», делались фотографии земельных участков.

Данные обстоятельства подтверждаются копией дела № № в отношении юридического лица ООО «Газпром инвест» и копией предписания № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд находит предписание № № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии пунктами 1 – 6 статьи 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ года № № «<данные изъяты>», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ года № №ФЗ «<данные изъяты>».

При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием, в том числе путём устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «<данные изъяты>» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона;

соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

обеспечить доступ к земельным участкам представителям федерального бюджетного государственного учреждения, указанного в статье 15 настоящего Федерального закона, при проведении ими почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренных статьёй 15 настоящего Федерального закона;

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № «<данные изъяты>» (вместе с «<данные изъяты>») установлено, что

проект рекультивации земель – документ, на основании которого проводится рекультивация земель;

рекультивация земель – мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием, в том числе путём устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений (пункт №).

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт №).

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием, путём обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учёта которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями (пункт №).

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (пункт №).

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утверждёнными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путём проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешённому использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы (пункт №).

Рекультивация земель может осуществляться путём поэтапного проведения работ по рекультивации земель при наличии в проекте рекультивации земель выделенных этапов работ, для которых определены содержание, объёмы и график работ по рекультивации земель для каждого этапа работ, а в случае осуществления рекультивации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации также сметные расчёты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель для каждого этапа работ (пункт №).

Проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях (пункт №).

Срок проведения работ по рекультивации земель, консервации земель определяется проектом консервации земель, проектом рекультивации земель и не должен составлять более <данные изъяты> лет для рекультивации земель, более <данные изъяты> лет для консервации земель (пункт №).

Из постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № «<данные изъяты>» следует, что рекультивация земель осуществляется в соответствии с утверждёнными проектом рекультивации земель путём проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Как следует из проекта рекультивации нарушенных земель, входящего в состав проектной документации на строительство линейного объекта ПАО «Газпром», АО «Газпром промгаз» «<данные изъяты>»), и разработанного с целью восстановления (рекультивации) земель, сохранения и рационального использования плодородного слоя почвы, а также для предотвращения эрозионных процессов, рекультивация состоит из двух частей – технической и биологической рекультивации земель, нарушенных строительством сооружений линейной части объекта «<данные изъяты>».

На техническом этапе целью рекультивации является сохранение плодородного слоя и создание необходимых условий для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению, то есть для использования в сельскохозяйственных целях, и для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап) (пункт № стр. №).

На техническом этапе должны проводиться следующие работы:

уборка строительного мусора, удаление из пределов строительной полосы всех временных устройств;

засыпка траншей трубопроводов грунтов с отсыпкой валика, обеспечивающего создание ровной поверхности после уплотнения грунта;

распределение оставшегося грунта по рекультивируемой площади равномерным слоем или транспортирование его в специально отведённые места, указанные в проекте;

оформление откосов кавальеров, насыпей, выемок, засыпка или выравнивание рытвин и ям;

покрытие рекультивируемой площади плодородным слоем почвы;

предпосевная обработка почвы.

К техническому этапу относят и работы по снятию и перемещению плодородного слоя на первых этапах строительства.

В результате технической рекультивации должен быть восстановлен плодородный слой, созданы необходимые условия для проведения биологической рекультивации для восстановления плодородия почв и для дальнейшего использования рекультивированных земель в сельскохозяйственных целях (пастбища). По окончании технической рекультивации поверхность поля предназначенного для использования в целях сельскохозяйственного использования (пастбища), должна быть выровнена. Высота гребней или глубина борозд должна быть не более <данные изъяты> см. На поверхности поля не допускается наличие комков почвы и камней размером более <данные изъяты> см по наибольшей стороне или диаметру в соответствии с № (раздел <данные изъяты>, стр. № Проекта).

В разделе № проекта указаны объёмы работ по технической рекультивации земель, в котором по каждой части земельных участков указаны виды работ, которые должны применяться (пункт № Объёмы работ по рекультивации для линейной части (трассы), инженерных коммуникаций, стр. 34 – 40 Проекта):

снятие и возвращение плодородного слоя;

уборка строительного мусора;

планировка территории;

посев трав.

Объёмы снятия/возвращения плодородного слоя определены на основании принятой технологии рекультивации земель (раздел № и величины земельного участка, на которых технологией предусмотрено снятие плодородного слоя.

При этом, по каждому земельному участку объём работ различен.

По окончании технической рекультивации земельные участки, отводившиеся во временное пользование, возвращаются прежним владельцам в состоянии, пригодном для хозяйственного использования их по назначению, для сельскохозяйственных земель – состоянии, пригодном для проведения биологической рекультивации.

Передача земель производится после полного завершения строительно-монтажных работ одновременно со сдачей основных объектов в эксплуатацию.

Передача земель землепользователю производится заказчиком с участием подрядчика, землепользователя, местных органов власти и оформляются актом в установленном порядке (раздел № стр. № проекта).

Разделом № Проекта определены методы и технологии производства работ по биологической рекультивации.

Согласно пункту № Проекта проведение биологической рекультивации предусматривается на землях сельскохозяйственного назначения. Целью рекультивации на биологическом этапе является улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы. Биологический этап выполняется после завершения технического этапа и заключается в подготовке почвы, внесении удобрений, подборе трав и травосмесей, посеве, уходе за посевами. С учётом того, что биологическая рекультивация в районе планируемых работ проводится для земель сельскохозяйственного назначения (пастбища, сенокосы), главное внимание рекомендуется уделять подготовке поверхности нарушенных земель и разработке агротехнических мероприятий, направленных на улучшение или создание плодородия восстанавливаемых земель. Работы по биологической рекультивации сельскохозяйственных земель предусматриваются в течение трёх лет.

Биологическая рекультивация осуществляется собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, земли которых были нарушены, за счёт средств, предусмотренных сметой строительства.

Основные виды работ при биологической рекультивации сельскохозяйственных земель:

внесение органических удобрений;

внесение минеральных удобрений;

вспашка;

боронование почвы;

посев многолетних трав (сидератов) (стр. № Проекта).

Необходимо отметить, что объёмы работ по биологической рекультивации определены для сельскохозяйственных земель по каждому земельному участку.

Несмотря на положения вышеуказанных норм права, Проекта по рекультивации нарушенных земель, в предписании Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областях № № от ДД.ММ.ГГГГ года не указано:

на каком этапе допущены нарушения – на техническом или биологическом; без конкретизации указанных этапов невозможно установить на каком этапе и какие допущены нарушения, относятся ли нарушения, установленные контролирующим органом к видам работ, проводимым на данном этапе; и, соответственно, какие действия, меры, виды работ необходимо провести для восстановления нарушенных земельных участков, лицо ответственное за данный этап рекультивации;

не описаны сами нарушения, которые допущены ООО «Газпром инвест» при проведении рекультивации нарушенных земель, фраза «не выполняются обязанности по рекультивации земель при осуществлении строительных работ, а также после завершения строительства, в результате чего произошло снижение основных агрохимических показателей» носит общий характер, в указанной фразе нет конкретизации допущенных нарушений;

виды работ (обязанностей) и объёмы работ, предусмотренные Проектом и, которые не выполнены ООО «Газпром инвест» по рекультивации нарушенных земель конкретно по каждому земельному участку, либо выполнены ненадлежащим образом; без указания этих сведений невозможно определить какие административный истец допустил нарушение при рекультивации нарушенных земель;

дата завершения строительства, даты наступления и окончания сроков выполнения работ по технической рекультивации и (или) по биологической рекультивации; без указания этих дат невозможно определить наступил ли срок сдачи того или иного этапа рекультивации и вправе ли контролирующий орган требовать выполнение определённых работ по рекультивации;

какие конкретные меры должен принять ООО «Газпром инвест» для устранения снижения основных агрохимических показателей на нарушенных частях земельных участках, а также мероприятия, которые необходимо провести по каждому земельному участку, поскольку в соответствии с проектом, объём работ по технической и биологической рекультивации по каждому земельному участку различный; без указания данных сведений невозможно проверить исполнение ООО «Газпром инвест» требований предписания контролирующего органа;

реквизиты Проекта, в соответствии с которым необходимо провести меры (мероприятия); без указания данных сведений невозможно проверить исполнение ООО «Газпром инвест» требований предписания контролирующего органа.

Указанные сведения также отсутствуют в актах осмотра земельных участков.

Ни в одном документе Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям не указано на каком этапе рекультивации допущены нарушения. Однако данные сведения имеют существенное значение для определения:

наступления срока сдачи работ по конкретному этапу рекультивации;

нарушений, которые были допущены;

мер, необходимых для устранения выявленных нарушений;

лиц, ответственных за допущенные нарушения.

На основании части № и части № Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «<данные изъяты>» действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными.

Решения контрольного (надзорного) органа, действия его должностных лиц должны быть объективными и должны подтверждаться фактическими данными и документами, содержащими достоверную информацию.

Согласно пункту № части № статьи № Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «<данные изъяты>» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:

выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля;

Вместе с тем, по своей сути предписание является незаконным, необоснованным и неисполнимым, поскольку содержит только общие фразы без конкретизации наименования этапа рекультивации, допущенных нарушений, мер, подлежащих применению для устранения нарушений земельного законодательства, реквизитов проекта.

В соответствии с частью 1 и частью 3 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В случае, если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения административных споров, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка.

Согласно статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть №).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть №).

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (часть №).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть №).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть №).

На основании статьи № Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «<данные изъяты>» правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 настоящего Федерального закона (часть №).

Судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности (часть №).

В силу статьи № Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «<данные изъяты>» жалоба подаётся контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган, определяемый в соответствии с частью № настоящей статьи, в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, за исключением случая, предусмотренного частью № настоящей статьи. При подаче жалобы гражданином она должна быть подписана простой электронной подписью либо усиленной квалифицированной электронной подписью. При подаче жалобы организацией она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью (часть №).

Жалоба на решение контрольного (надзорного) органа, действия (бездействие) его должностных лиц может быть подана в течение тридцати календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав (часть №).

Жалоба на предписание контрольного (надзорного) органа может быть подана в течение десяти рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания (часть №).

В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен уполномоченным органом (часть №).

Статьёй № Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «<данные изъяты>» предусмотрено, что уполномоченный на рассмотрение жалобы орган принимает решение об отказе в рассмотрении жалобы в течение пяти рабочих дней со дня получения жалобы, если:

1) жалоба подана после истечения сроков подачи жалобы, установленных частями № и № статьи № настоящего Федерального закона, и не содержит ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы;

2) в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы отказано;

3) до принятия решения по жалобе от контролируемого лица, ее подавшего, поступило заявление об отзыве жалобы;

4) имеется решение суда по вопросам, поставленным в жалобе;

5) ранее в уполномоченный орган была подана другая жалоба от того же контролируемого лица по тем же основаниям;

6) жалоба содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц контрольного (надзорного) органа, а также членов их семей;

7) ранее получен отказ в рассмотрении жалобы по тому же предмету, исключающий возможность повторного обращения данного контролируемого лица с жалобой, и не приводятся новые доводы или обстоятельства;

8) жалоба подана в ненадлежащий уполномоченный орган;

9) законодательством Российской Федерации предусмотрен только судебный порядок обжалования решений контрольного (надзорного) органа.

Отказ в рассмотрении жалобы по основаниям, указанным в пунктах № – № части № настоящей статьи, не является результатом досудебного обжалования и не может служить основанием для судебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц.

Судом установлено, что предписание Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям № № от ДД.ММ.ГГГГ года, выписанное в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Газпром инвест» получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ года ООО «Газпром инвест» направило в адрес суда административный иск об оспаривании указанного предписания.

Административный иск был принят ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ года административный иск оставлен без рассмотрения в связи с несоблюдением обществом досудебного порядка спора (пункт 1 статьи 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства РФ).

ДД.ММ.ГГГГ года ООО «Газпром инвест» в адрес руководителя Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям посредством личного кабинета на портале государственных услуг направлена жалоба № № на предписание Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям № № от ДД.ММ.ГГГГ года с ходатайством о восстановлении срока для подачи жалобы.

ДД.ММ.ГГГГ года ООО «Газпром инвест» было отказано в удовлетворении жалобы в связи с отказом в восстановлении срока на подачу жалобы.

Не согласившись с указанным решением ДД.ММ.ГГГГ года ООО «Газпром инвест» подало жалобу руководителю Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на решение руководителя Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от ДД.ММ.ГГГГ года.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ года ООО «Газпром инвест» было отказано в удовлетворении жалобы в связи с пропуском срока и отказе в восстановлении срока на подачу жалобы.

Данные обстоятельства подтверждаются копиями предписания № № от ДД.ММ.ГГГГ, жалобы от ДД.ММ.ГГГГ, жалобы от ДД.ММ.ГГГГ, решения ДД.ММ.ГГГГ, определения суда от ДД.ММ.ГГГГ, определения суда от ДД.ММ.ГГГГ, конвертов и другие доказательствами.

Настоящее административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ года, направлено в суд <данные изъяты> года.

Как следует из пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днём, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Вместе с тем такие обстоятельства, как возвращение административного искового заявления (заявления) другим судом по причине его неподсудности или в связи с нарушением требований, предъявляемых к содержанию заявления и прилагаемым к нему документам, сами по себе не являются уважительными причинами пропуска срока обращения в суд. Однако, если данные нарушения были допущены гражданином, организацией при добросовестной реализации процессуальных прав, причины пропуска срока обращения в суд могут быть признаны уважительными (например, при неприложении к административному исковому заявлению (заявлению) необходимых документов в связи с несвоевременным представлением их гражданину органами власти, должностными лицами).

Принимая во внимание период нахождения первоначального административного иска на рассмотрении в Московском районном суде г. Рязани (с даты направления первоначального административного иска в Московский районный суд г. Рязани по дату оставления административного иска без рассмотрения), действия предпринятые обществом по обжалованию предписания в досудебном порядке, результаты рассмотрения жалоб вышестоящими должностными лицами, суд находит причины пропуска срока обращения в суд с настоящим исковым заявлением уважительными.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Газпром инвест» к Управлению Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям о признании незаконным предписания от ДД.ММ.ГГГГ года удовлетворить.

Признать предписание Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям № № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газпром инвест», незаконным.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Московский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья подпись М.А.Васильева

Копия верна. Судья М.А.Васильева