Решение по делу № 2А-1033/2022 от 13.01.2023 - о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело 2а-74/2023 (2а-1033/2022)

УИД 27RS0020-01-2022-002906-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2023 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Куксенко А.И.,

с участием административного истца ФИО1 (посредством ВКС с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю),

при секретаре Корчагиной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК -18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, ФСИН России, УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что в период времени с 07.07.2007 по 27.12.2020 он отбывал наказание в ФКУ ИК – 18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее ФКУ ИК -18, учреждение, колония). В период отбытия наказания в данном учреждении в отношении истца со стороны администрации ФКУ ИК -18 неоднократно нарушались условия содержания, что выражалось в том, что вещевое довольствие, положенное по закону, выдавалось либо разово без учета носки вещей, либо с существенным нарушением установленных сроков замены вещей. В связи с чем истец был лишен возможности соблюдать установленные нормы закона об опрятности, ходил в протертых и вышедших из употребления вещах, испытывал стыд и дискомфорт в камере перед сокамерниками, в холодную погоду в условиях Крайнего Севера истец замерзал во время прогулки и вывода из камеры в медчасть. Без нательного белья в камере было холодно. В зимний период времени истец был вынужден сидеть постоянно в камере и не мог гулять на улице из-за того, что не было валенок и зимнего нательного белья, зимних портянок х/б и полушерстяных носок. Кроме того, истцу в течение 5 месяцев 2020 года не выдавались предметы для соблюдения личной гигиены: зубная паста (30 гр.), хозяйственное мыло (200 гр.), туалетная бумага (25 м), одноразовые станки для бритья в количестве 6 штук, туалетное мыло (50 гр.), зубная щетка. Данные предметы не выдавали в 2019 г. – 5 месяцев, в 2020 году – январь, февраль, март, ноябрь, декабрь. Хозяйственное мыло не выдавалось 10 месяцев 2020 года (январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, ноябрь, декабрь). В связи с чем истец был лишен возможности соблюдать личную гигиену и испытывал из-за этого дискомфорт и стыд перед окружающими. Средств на лицевом счете у истца не было, так как он не является получателем пенсий и пособий. Приобрести средства личной гигиены истцу было не на что. Исходя из характера допущенных колонией нарушений, с учетом требований разумности и справедливости, полагает, что сумма компенсации за нарушение условий содержания (не выдача средств личной гигиены в течение 5 месяцев 2019 года и 10 месяцев 2020 года) должна составлять 100000 руб., по факту вещевого довольствия - 100000 руб.

Просит суд признать действие (бездействие) административных ответчиков по нарушению условий содержания в исправительном учреждении – в части нарушения выдачи норм вещевого довольствия и невыдачи средств личной гигиены незаконным, взыскать с административных ответчиком в пользу истца денежную компенсацию за нарушение условий содержания в ФКУ ИК – 18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу за нарушение норм выдачи вещевого довольствия 100000 руб., по факту невыдачи средств личной гигиены 100000 руб.

Определением суда от 15.12.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу.

В ходе рассмотрения дела по существу административный истец ФИО1 уточнил исковые требования (изменил предмет иска) и просил признать действие (бездействие) административных ответчиков за нарушение условий содержания в исправительном учреждении – в части применения к нему сотрудниками ФКУ ИК -18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу спецсредств – наручников в период времени с 07.07.2007 года по март 2018 года незаконными.

Определением суда от 23.12.2022 уточненные исковые требования административного истца приняты к производству и продолжено производство по административному делу с учетом уточнений административного иска.

В письменных возражениях на исковое заявление ФКУ ИК -18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу просит в удовлетворении административного искового заявления отказать, применив к спорным правоотношениям срок исковой давности. Указывает, что согласно информации канцелярии учреждения, в ходе проверки журналов учета жалоб и обращений граждан и осужденных ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, за период с 07.07.2007 по 27.12.2022 включительно в канцелярии учреждения не зарегистрировано заявлений, обращений от осужденного ФИО1 по вопросу о невыдачи средств личной гигиены и вещевого имущества. Выдача средств личной гигиены осужденным предусмотрена постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 г. № 205, а именно приложением, утверждающим минимальную норму материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах ФСИН, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел РФ и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел РФ в мирное время. В ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО выдача вещевого довольствия осужденным производится в соответствии с приказом МЮ РФ от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах». Вещевое довольствие в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО поступает по разнарядке, централизованно, в соответствии с государственными контрактами заключенными УФСИН России по ЯНАО. Требования осужденного к ПЛС ФИО1 уже были предметом рассмотрения в рамках административного дела № 2а-635/2021 (М-579/2021), рассматриваемого Николаевским-на-Амуре городским судом Хабаровского края. Истцом не обоснована сумма компенсации морального вреда, нет указания и на тот факт из чего сложена определенная сумма. Согласно информации, представленной отделом безопасности ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, в ходе проверки «Журнала учета применения физической силы и специальных средств» начат 13.01.2007 № 112, в отношении осужденного особого режима к пожизненному лишению свободы ФИО1 за время отбывания наказания в колонии фактов применения физической силы и специальных средств не зарегистрировано. Осужденный особого режима к ПЛС ФИО1 за время отбывания срока уголовного наказания в колонии на каких-либо видах профилактического учета не состоял. Заявлений, обращений, жалоб от истца в период его содержания в учреждении по вопросу применения специальных средств – наручников в канцелярии учреждения не зарегистрировано. Утверждения истца о передвижении вне пределов камеры в наручниках при положении рук за спиной с наклоном корпуса тела вперед являются надуманными.

Определением суда от 13.01.2023 производство по делу в части требований о признании действия (бездействия) административных ответчиков за нарушение условий содержания в исправительном учреждении – в части применения к ФИО1 сотрудниками ФКУ ИК -18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу спецсредств – наручников в период времени с 07.07.2007 года по март 2018 года незаконными прекращено на основании п. 1, 2 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, ч.1 ст. 225 КАС РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 полностью поддержал заявленные исковые требования. Просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Свидетель ФИО6 пояснил суду, что отбывал наказание в ФКУ ИК -18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу в период с 2006 по 2020 г.г. Неоднократно содержался в одной камере с ФИО1 в ФКУ ИК – 18 УФСИН России по ЯНАО (2009 г., 2015 г., 2016 г.). Вещевое довольствие колонией никогда не выдавалась вовремя и в полном объеме. Также средства личной гигиены никогда не выдавались в полном объеме.

Свидетель ФИО7 пояснил суду, что отбывал наказание в ФКУ ИК -18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу в период с 2006 по 2019 г.г. Неоднократно содержался в одной камере с ФИО1 в ФКУ ИК – 18 УФСИН России по ЯНАО (2008 г., 2012 г., 2014 г., 2017 г.). Гигиенические наборы колонией выдавались, но не всегда. В большинстве случаев они не выдавались, по какой причине не известно. При обращении к сотрудникам колонии с требованием о предоставлении гигиенического набора, сотрудники колонии поясняли, что данных наборов нет на складе. Вещевое довольствие выдавалось колонией несвоевременно и не всегда в полном объеме. Например, по закону положено два х/б костюма на 2 года и 6 мес., однако колонией выдавался один костюм. Какие-то вещи не выдавались, сотрудники колонии объясняли это тем, что вещей нет на складе.

В судебное заседание административные ответчики в лице представителей ФКУ ИК -18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, ФСИН России, УФСИН России по Ямало-Ненецкому АО не явились, все извещены в надлежащем порядке, о чем в материалах дела имеется телефонограмма, скрин-шот о направлении извещения суда на электронный адрес административных ответчиков, что в рамках положений КАС РФ является допустимым, публичный орган может извещаться судом, в том числе, и по адресу электронной почты, кроме того, будучи неоднократно извещенным ранее о месте и времени рассмотрения дела, информация о слушании дела размещена публично на сайте Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края, причин уважительности неявки в суд не представили, заявлений, ходатайств не представлено, об отложении рассмотрения дела административные ответчики ходатайств суду не направили.

При таких обстоятельствах суд вправе рассмотреть данное административное исковое заявление в отсутствие представителя административных ответчиков ФКУ ИК -18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, ФСИН России, УФСИН России по Ямало-Ненецкому АО по имеющимся в деле материалам, поскольку последние извещены в надлежащем порядке и заблаговременно о месте и времени рассмотрения дела, их явка по закону обязательной не является и не признавалась таковой судом, по правилам ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ.

Суд, выслушав административного истца, свидетелей, изучив письменные возражения административного ответчика ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, которые приобщены к материалам дела, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из ч. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп.3 п.3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314 (далее по тексту – Положение), одна из основных задач ФСИН России – обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно пп.6 п.3 Положения, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

На основании ст.13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» определено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, ст. 7 Федерального закона от 26.04.2013 г. N 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15.07.1995 г. N 103- ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, осужден ДД.ММ.ГГГГ Хабаровским краевым судом, по ст. 30, ч. 3, ст. 105 ч. 1, ст. 105 ч. 1, 105 ч. 2 п. «к», 158 ч. 1, 167 ч. 2, 69 ч. 3, УК РФ к пожизненному лишению свободы с отбыванием в ИК особого режима. Первоначально прибыл в ФКУ ИК -18 п. Харп ЯНАО ДД.ММ.ГГГГ. Неоднократно убывал из учреждения (участие в судебном заседании). Убыл для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК – 6 УФСИН России по Хабаровскому краю п. Эльбан ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска установленного срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска, если он нарушен без уважительных причин или является пресекательным (части 5 и 8 приведенной статьи).

Вместе с тем в силу положений части 7 этой же статьи пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено названным Кодексом.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (п.2 и 4 ст. 3 КАС РФ).

Как следует из административного искового заявления и пояснений, данных в ходе рассмотрения дела, о нарушенном праве административный истец ФИО1 узнал 21.10.2022 из апелляционного определения судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в отношении административного истца ФИО2 С административным иском обратился в суд 23.11.2022 (по средством почтовой связи поступило в суд 05.12.2022). Из материалов дела следует, что административный истец длительное время отбывает наказание в виде лишения свободы, периодически перемещался в разные учреждения, в период времени с 07.07.2007 по 27.12.2020 содержался в ФКУ ИК -18 п. Харп ЯНАО, в настоящее время содержится в ФКУ ИК-6 УФСИН России но Хабаровскому краю.

С учетом изложенного, суд полагает возможным восстановить ФИО1 пропущенный срок для обращения с административным иском в суд.

Согласно сведениям, представленным ФКУ ИК – 18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу от 19.12.2022 № 81/00/3/1-129 на запрос суда, выдача гигиенических наборов в ФКУ ИК -18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу производилась в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время». Осужденному к пожизненному лишению свободы ФИО1 в период с ноября 2019 года по март 2020 года не производилась выдача гигиенических наборов в связи с отсутствием на складе учреждения. Обеспечение гигиеническими наборами осуществляется централизовано, то есть поставляется из УФСИН России по ЯНАО, службой тыла ежемесячно направлялись заявки в УФСИН России по ЯНАО на поставку наборов гигиенических наборов. С апреля 2020 года по настоящее время ежемесячно производится выдача гигиенических наборов для осужденных к лишению свободы. В 2018 году средства личной гигиены выдавались ежемесячно в полном объеме. Предоставить информацию ранее 2018 года не представляется возможным ввиду уничтожения документации, образовавшейся в деятельности ФКУ ИК -18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу. Согласно приказу ФСИН России от 21.07.2014 № 373 «Об утверждении Перечня документов, образующих в деятельности ФСИН, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения», срок хранения раздаточных ведомостей 5 лет.

Как следует из представленных суду раздаточных ведомостей, ФИО1 в феврале, марте, апреле, мае, июне, июле, августе, сентябре, ноябре 2019 года выдавались гигиенические наборы; в мае, июне, июле, августе, октябре 2019 года выдавалось хозяйственное мыло 200 гр., в августе, октябре 2019 года выдавалась зубная щетка; в мае, июне, июле, августе, сентябре, октябре 2020 года выдавались гигиенические наборы, в августе, сентябре, октябре 2020 года выдавалось хозяйственное мыло 200 гр., в июле, октябре 2020 года выдавалась зубная щетка.

Согласно сведениям, представленным ФКУ ИК – 18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу от 14.12.2022 «О предоставлении информации отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК -18 ФИО3 России по Ямало-Ненецкому автономному округу» выдача гигиенических наборов в учреждении проводится в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.05.2005 № 205 « О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы…». В набор гигиенический для мужчин входит: мыло туалетное - 0,050 гр., зубная паста - 0,030 гр., туалетная бумага - 25 м., станок бритвенный 6 шт. Осужденному к пожизненному лишению свободы ФИО1 в период с ноября 2019 года по март 2020 года не производилась выдача гигиенических наборов, в связи с отсутствием на складе учреждения. Обеспечение наборами гигиеническими осуществляется централизованно, т.е. поставляется из УФСИН России по ЯНАО, службой тыла ежемесячно направлялись заявки в УФСИН России по ЯНАО на поставку наборов гигиенических. С апреля 2020 года по настоящее время ежемесячно производится выдача гигиенических наборов для осужденных к лишению свободы. В 2018 году средства личной гигиены выдавались ежемесячно в полном объеме.

Статьей 99 УИК РФ предусмотрено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности; обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации, нормы вещевого довольствия утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 3 этой же статьи).

В минимальную норму материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205, входит хозяйственное мыло (200 гр/месяц), туалетное мыло (50 гр/месяц), зубная паста/зубной порошок (30 гр/месяц), зубная щетка (1 шт. на 6 месяцев), одноразовая бритва (6 шт./месяц), туалетная бумага (25 м/месяц).

Согласно ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Как установлено в судебном заседании минимальные нормы материально-бытового обеспечения администрацией ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО в 2019 и 2020 г.г. соблюдались ненадлежащим образом, так гигиенические наборы административному истцу не выдавались в 2019 году - в январе, октябре, декабре, а в 2020 году - в январе, феврале, марте, апреле, декабре; хозяйственное мыло не выдавалось в 2019 году – в январе, феврале, марте, апреле, сентябре, ноябре, декабре, а в 2020 году - в январе, феврале, марте, апреле, мае, июне, июле, ноябре, декабре. Зубные щетки выдавались в августе, октябре 2019 года, в июле, октябре 2020 года. Данное обстоятельство подтверждается раздаточными ведомостями за 2019- 2020 г.г..

Более того, как следует из ответов ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, полученных на запрос суда колония подтверждает, что осужденному к пожизненному лишению свободы ФИО1 в период с ноября 2019 года по март 2020 года не производилась выдача гигиенических наборов в связи с отсутствием на складе учреждения.

В силу ст.12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным главой 22 КАС РФ, с учетом особенностей, предусмотренных ст.227.1 КАС РФ (ч.3 ст.227.1 КАС РФ).

Поскольку в ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО допустило нарушение условия содержания в исправительном учреждении ФИО1 в части невыдачи средств личной гигиены (в 2019, 2020 г.г.), то с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация за нарушение указанных условий.

Исходя из количества, характера, продолжительности и фактических обстоятельств, допущенных исправительным учреждением нарушений, с учетом требований разумности и справедливости, суд приходит к выводу о том, что компенсацию по факту не выдачи средств личной гигиены (в 2019-2020 г.г.) необходимо определить в размере 10000 руб., поскольку заявленная административным истцом сумма компенсации в размере 100000 руб. является, по мнению суда, чрезмерно завышенной, так как согласно материалам дела, на лицевом счете № Ч-26731 по учету движения личных денежных средств и операций по безналичному расчету осужденного ФИО1 за период с 2017 г. по 2020 г. у административного истца имелись денежные средства, за счет которых он имел возможность приобрести средства личной гигиены (справка от 13.12.2022 № 81/ТО1316-492).

Разрешая требования о взыскании компенсации за нарушение выдачи норм вещевого довольствия, суд приходит к следующим выводам.

Согласно лицевому счету № Ч-209, ФИО1, 07.07.2007 было получено следующее вещевое довольствие: телогрейка 1 шт., куртка х/б 1 шт., брюки х/б 1 шт., рубаха нат. 2 шт., кальсоны нат. - 2шт., шапка 1 шт., ботинки - 1 пара,

Согласно Приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 09.06.2005 № 85 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" действовавшего на 07.07.2007, по прибытии в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО ФИО1, в норму вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов, колониях особого режима для содержания осужденных к пожизненному лишению свободы и колониях-поселениях входят: головной убор зимний 1 штука срок носки 3 года; головной убор летний 1 штука срок носки 2 года 6 мес., куртка на утепляющей подкладке 1 штука срок носки 2 года; костюмы 2 комплекта срок носки 2 года 6 мес.; сорочки верхние 2 штуки срок носки 2 года 6 мес.; белье нательное 2 комплекта срок носки 2 года (в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, выдаются на 1 год 6 месяцев); майки 2 штуки срок носки 2 года; трусы 2 штуки срок носки 2 года; белье нательное теплое 1 комплект срок носки 2 года (выдается в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера); портянки хлопчатобумажные летние 2 пары срок носки 1 год (лицам, получающим ботинки, вместо портянок летних выдаются носки хлопчатобумажные 3 пары на 1 год); портянки хлопчатобумажные зимние 2 пары срок носки 1 год (выдаются работающим на наружных работах и в неотапливаемых помещениях, а также в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера); брюки на утепляющей подкладке 1 штука срок носки 2 года 6 мес. (в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, выдаются на 1 год 6 месяцев); рукавицы утепленные 1 пара срок носки 1 год; сапоги или ботинки кожаные 1 пара срок носки 1 год; тапочки 1 пара срок носки 2 года; валенки 1 пара срок носки 2 года (выдается в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера).

В нарушение положений Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 09.06.2005 № 85 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», действовавшего на 07.07.2007, по прибытию в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО ФИО1 не был снабжен: костюмом 2 комплектами, майками 2 шт., трусами 2 шт., бельем нательным теплым 1 комплектом, портянками хлопчатобумажными летними 2 парами, портянками хлопчатобумажными зимними 2 парами, брюками на утепляющей подкладке 1 шт., рукавицами утепленными 1 парой, тапочками 1 парой, валенками 1 парой.

В соответствии с Постановлением Совмина СССР от 03.01.1983 № 12 «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029» (действовавшим в спорный период времени) Ямало-Ненецкий автономный округ, на территории которого расположена ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, относится к районам Крайнего Севера.

В соответствии с примечанием к нормам №1 вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строго, особого режимов, колониях особого режима для содержания осужденных к пожизненному лишению свободы и колониях-поселениях, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 09.06.2005 № 85, валенки, брюки на утепляющей подкладке, портянки хлопчатобумажные зимние, лицам, отбывающим наказание в районах Крайнего Севера, выдаются в обязательном порядке.

Вместе с тем, как следует из лицевого счета, указанные предметы ФИО1 по прибытию в исправительное учреждение выданы не были.

С 05.01.2014 вступил в силу Приказ Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах».

В соответствии с нормой №1 вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строго, особого режимов и колониях-поселениях: головной убор зимний выдается в количестве 1 шт., срок носки 3 года (ФИО1 головной убор зимний выдавался 07.07.2007, 08.2011, 04.2013, 01.2017), головной убор летний выдается в количестве 1 шт., срок носки 3 года (ФИО1 головной убор летний выдавался 08.2011, 08.2015), куртка утепленная зимняя выдается в количестве 1 шт., срок носки 3 года (ФИО1 куртка утепленная –телогрейка выдавалась четыре раза 07.07.2007, 12.2009, 08.2011, 01.2017 более до 27.12.2020 не выдавалось), костюм выдается 2 комплекта, срок носки 3 года (ФИО1 выдано 2 шт. 04.2014, 2 шт. -02.2019), свитер выдается в количестве 1 штука, срок носки 3 года (истцу выдан свитер 02.2015 и 02.2019, более свитер не выдавался); майка 3 шт., срок носки 2 года (ФИО1 выдано 2 майки 01.2010, 1 майка 08.2011, 1 майка 05.2012, 2 майки 08.2013, 3 майки 08.2015, 2 майки 02.2019); трусы 2 штуки, срок носки 1 год (ФИО1 выданы трусы 2 шт. - 01.2010, 1 шт.-08.2011, 2 шт.- 05.2013, 2 шт. – 02.2019), носки х/б 4 пары, срок носки 1 год (ФИО1 выдавались носки х/б 2 шт. – 09.2008, 1 шт. -08.2009, 2 шт. -01.2010, 1 шт. 08.2011, 1 шт. -05.2012, 3 шт. -01.2013, 3 шт. -02.2014, 4 шт. -04.2015, 1 шт. -10.2019, 2 шт. -03.2020), носки полушерстяные 2 пары, срок носки 1 год ( ФИО1 носки полушерстяные выданы в количестве 2 шт. -02.2015, 2 шт. -05.2018, 1 шт. 10.2019), брюки утепленные выдаются в количестве 1 шт., срок носки 3 года в местностях с особо холодным и холодным климатом (ФИО1 брюки утепленные выданы 1 шт. – 10.2009, 1 шт. -01.2013,1 шт. -03.2020), рукавицы утепленные 1 пара, срок носки 1 год (ФИО1 рукавицы выданы 1 шт. -10.2009, 1 шт. 08.2011, 1 шт. -01.2013), ботинки комбинированные 1 пара, срок носки 3 года (ФИО1 ботинки выдавались 1 шт. – 07.07.2007, 1 шт. 01.2013, 1 шт. -10.2019), сапоги мужские комбинированные зимние 1 пара, срок носки 2 года 6 месяцев (ФИО1 сапоги зимние/валенки выданы впервые в 03.2011, а также 02.2014, 04.2015, более не выдавались), полуботинки летние 1 пара, срок носки 2 года, в местностях с особо холодным и холодным климатом срок носки увеличивается на 1 год (ФИО1 полуботинки выданы 04.2015, 05.2018, более не выдавались); тапочки 1 пара, срок носки 3 года, (ФИО1 тапочки выданы 11.2009, 03.2020, более не выдавались).

Таким образом, с учетом климатических особенностей ФИО1 предметы вещевого довольствия, выдавались с существенным нарушением установленных сроков замены предметов, либо выдавались в неполном объеме.

Поскольку в ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО допустило нарушение условия содержания в исправительном учреждении ФИО1 в части нарушения выдачи норм вещевого довольствия, то с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация за нарушение указанных условий.

Исходя из количества, характера, продолжительности и фактических обстоятельств, допущенных исправительным учреждением нарушений, с учетом требований разумности и справедливости, суд приходит к выводу о том, что компенсацию по факту нарушения выдачи норм вещевого довольствия необходимо определить в размере 30000 руб.

На основании изложенного, административный истец имеет право на присуждение ему компенсации за нарушение условий отбывания наказания, а бездействие ответчика – ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО следует признать незаконным в указанной части за установленный судом период, поскольку оно являлось длящимся.

Доводы административного ответчика ФКУ ИК -18 УФСИН России по ЯНАО, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление о том, что заявленные административным истцом требования уже были предметом рассмотрения административного дела № 2а-635/2021 (М-579/2021) рассматриваемого Николаевским-на-Амуре городским судом Хабаровского края, судом отклоняются, поскольку как следует из административного искового заявления и решения Николаевского–на-Амуре городского суда Хабаровского края от 06.12.2021, заявленные административным истцом по настоящему делу административные требования в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении ФКУ ИК -18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу по факту нарушения выдачи норм вещевого довольствия (костюма х/б – 1 комплект; нательного белья зимнего – 2 комплекта; валенков-1 пара, ватных штанов – 1 штука портянок х/б зимних – 2 штуки, ботинок зимних -1 пара), по факту не выдачи средств личной гигиены за период 2019-2020 г.г. (зубной пасты (30 гр.), хозяйственного мыла (200 гр.), туалетной бумаги (25 м), одноразовых станков для бритья в количестве 6 штук, туалетного мыла (50 гр.), зубной щетки) не были предметом рассмотрения по делу № 2а-635/2021 (М-579/2021).

В случае присуждения компенсации резолютивная часть решения суда должна содержать указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представляющего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации (пп. «б» п.2 ч.7 ст.227.1 КАС РФ).

В силу пп.6 п.7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 (с изм. и доп.), функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренные на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, осуществляет ФСИН России.

С учетом установленного нарушения условий содержания административного истца ФИО1, обстоятельства, при которых нарушение допущено, длительности срока нарушения, характера нарушения и его продолжительности, суд приходит к выводу о том, что компенсацию по факту нарушения выдачи норм вещевого довольствия необходимо определить в размере 30000 руб., а компенсацию по факту не выдачи средств личной гигиены необходимо определить в размере 10000 руб.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований по размеру компенсации следует отказать, поскольку заявленные суммы не соответствуют принципу разумности и справедливости, характеру и продолжительности нарушения права, а также установленным по делу обстоятельствам.

В связи с чем административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению в части.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве административных истцов или административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Налоговый кодекс Российской Федерации не регулирует вопросы, связанные с возмещением судебных расходов стороне, в пользу которой принят судебный акт, эти вопросы регламентированы главой 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (часть 1 статьи 103 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 этого же кодекса.

При этом федеральный законодатель в статье 107 названного кодекса предусмотрел для отдельной категории лиц освобождение исключительно от возмещения издержек, связанных с рассмотрением административного дела, но не расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

Из системного анализа норм, содержащихся в главе 10 КАС РФ, следует, что судебные расходы взыскиваются независимо от письменного заявления стороны, в пользу которой состоялось решение, за исключением расходов на оплату услуг представителя, возмещаемых по ее письменному ходатайству (статья 112 упомянутого кодекса).

Таким образом, выступающие в качестве административных ответчиков государственные органы в случае удовлетворения административного иска не освобождены от возмещения судебных расходов, включая уплаченную административным истцом при обращении в суд государственную пошлину.

Принимая во внимание вышеизложенные нормы права, с учётом того, что выступающие в качестве ответчиков государственные органы в случае удовлетворения административного искового заявления не освобождены от возмещения судебных расходов, включая уплаченную административным истцом при обращении в суд государственную пошлину, установив факт уплаты административным истцом государственной пошлины при подачи административного иска в суд, суд приходит к выводу о взыскании с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России, за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Согласно ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ, решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь ст.218-227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к ФКУ ИК -18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, ФСИН России, УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, удовлетворить частично.

Признать незаконным действия (бездействия) ФКУ ИК -18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, выразившееся в необеспечении ФИО1 надлежащих условий содержания в исправительном учреждении (нарушение выдачи норм вещевого довольствия и не выдачи средств личной гигиены).

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу по факту нарушения выдачи норм вещевого довольствия в размере 30000 рублей, по факту не выдачи средств личной гигиены в размере 10000 рублей, а всего взыскать 40000 рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России, за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Копию решения в течение трех дней со дня его принятия в окончательной форме направить лицам, участвующим в деле.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок с момента вынесения мотивированного решения суда в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края.

Мотивированное решение суда изготовлено 13.01.2023 года.

Судья А.И. Куксенко