Дело № 2а-3218/2023

УИД: 22RS0068-01-2023-002692-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула в составе:

председательствующего судьи Васильевой Г.М.,

при секретаре Кальней М.В.,

с участием прокурора Овчиниковой С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Барнаула, комитету по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула об оспаривании нормативно-правового акта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ...., с кадастровым номером: №, общей площадью № кв.м., на основании договора купли-продажи, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ за №. Жилой дом построен не позднее 1930 года, конфигурация дома не изменялась. Указанный жилой дом расположен на земельном участке, площадью 579 кв.м., по адресу: ...., который входит в границы территории кадастрового квартала №, согласно постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении проекта межевания застроенной территории в границах кадастровых кварталов №, ограниченных <данные изъяты> Сведения о расположении земельного участка в границах территории, в отношении которой утвержден проект планировки территории, отсутствуют. Постановлением администрации г. Барнаула № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект планировки улично-дорожной сети городского округа - города Барнаула (далее - Проект панировки), согласно которому указанный земельный участок расположен в границах территории общего пользования, красная линия пересекает жилой дом административного истца. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по адресу: ..... Ответом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка. Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула прямо указано на необходимость обращения за переносом красных линий. В связи с тем, что в проекте межевания, границы испрашиваемого земельного участка не определены, административный истец, разработав за собственный счет проект внесения изменений в проект межевания, обратился с заявлением в Комитет по строительству с целью утверждения указанного проекта, согласно которому определяются границы испрашиваемого земельного участка с учетом переноса красной линии. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией вновь отказано в согласовании изменений в проект межевания, его проект изменений возвращен на доработку, которую, учитывая наличия красных линий по жилому дому, установленной Проектом планировки, произвести невозможно. На основании постановления нотариуса проведена нотариальная экспертиза. Выводы заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждают изложенные факты и позицию. Постановление администрации города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № в части пересечения красной линией жилого дома нарушают законные права административного истца. Приобретая в собственность жилой дом ДД.ММ.ГГГГ, у административного истца возникло исключительное право на приобретение земельного участка в собственность занятого указанным жилым домом. Однако, в связи с пересечением красной линией жилого дома, принадлежащего на праве собственности административному истцу, последнему комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула отказано в предоставлении в собственность земельного участка. Обратится за оформлением аренды на указанный земельный участок, с учетом действующего законодательства, административный истец также не имеет возможности. Пересечение красной линией жилого дома административного истца нарушает права и охраняемые законом интересы последнего, препятствуют реализации в полной мере права владения и пользования жилым домом и земельным участком под ним, делают невозможным производить реконструкцию жилого дома, а также оформить в собственность земельный участок по ним. Красные линии в части пересечения жилого дома нанесены с нарушением градостроительного законодательства, не учтено фактическое землепользование и существующая застройка. Жилой дом административного истца построен не позднее 1930 года, то есть жилой дом возведен, а земельный участок, необходимый для эксплуатации жилого дома, сформирован еще задолго до установления красных линий, до принятия оспариваемого нормативно-правового акта. При нанесении красных линий не было учтено фактическое землепользование и сложившаяся градостроительная ситуация (наличие построек). Кроме того, обращено внимание на то, что соседние земельные участки переданы в собственность и аренду гражданам, земельный участок, непосредственно располагаемый под домом необходим для эксплуатации этого дома, места общего пользования на земельном участке отсутствуют и в существующей застройке их использование невозможно, реализовать проект планировки улично-дорожной сети городского округа – г.Барнаула, утвержденного постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, при существующей градостроительной ситуации, без учета сноса жилых домов по .... в .... невозможно, установление красной линии на земельном участке именно такой конфигурации, при которой спорная красная линия пересекает жилой дом, явно нарушает права собственника жилого дома, установление красных линий по границам уже сформированных для эксплуатации объектов недвижимости земельных участок нормами земельного и градостроительного законодательства не предусмотрено, на испрашиваемом земельном участке объектов общего пользования не имеется, работы по реализации Проекта планировки не ведутся и не запланированы, в Государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа – города Барнаула отсутствуют сведения об изъятии и резервировании в границах испрашиваемого земельного участка и жилого дома для государственных и муниципальных нужд. В подтверждение вышеуказанных доводов административный истец ссылается на выводы заключения нотариальной экспертизы.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным постановление администрации города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети городского округа - города Барнаула Алтайского края» в части утверждения красной линии в отношении земельного участка, расположенного по адресу ...., возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем подготовки и утверждения проекта постановления по внесению изменений в проект планировки территории по исключению из проекта межевания сведений о координатах точек прохождения красной линии по жилому дому, расположенного по адресу .... (кадастровый №).

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула.

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков администрации г. Барнаула, Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула ФИО6 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.

Административный истец ФИО2, заинтересованное лицо Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. От административного истца представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, с учетом мнения участников процесса, полагает возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) основанием для признания нормативного правового акта не действующим является нарушение процедуры его принятия, отсутствие у органа власти соответствующей компетенции, а также его противоречие актам большей юридической силы и нарушение его вынесением прав и свобод административного истца.

Частью 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации г. Барнаула № утвержден проект планировки улично-дорожной сети городского округа - г. Барнаула Алтайского края. В настоящее время указанный нормативный акт действует, в этой связи, срок на обращение в суд с настоящим административным иском не пропущен.

Из материалов административного дела следует, что ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ...., кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный жилой дом расположен на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: ...., который входит в границы территории кадастрового квартала №, согласно постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания застроенной территории в границах кадастровых кварталов №, ограниченных <данные изъяты>».

Оспариваемым постановлением администрации г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети городского округа – города Барнаула Алтайского края» утверждены красные линии, в том числе в районе расположения земельного участка по адресу: .....

В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В силу пункта 1 и пункта 3 части 3 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов.

Согласно статье 18 ГрК РФ состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (статья 26 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории. Проект планировки является основой для разработки проектов межевания территорий, проектов застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений.

Согласно положениям статей 42, 43 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Статьей 45 ГрК РФ установлено, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования муниципального района, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов местного значения или объектов капитального строительства на межселенных территориях, а также на основании правил землепользования и застройки межселенных территорий.

Согласно положениям статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. При этом общественные обсуждения и публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся, если они подготовлены в отношении территории, подлежащей комплексному освоению в соответствии с договором о комплексном освоении территории.

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса.

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В соответствии со статьей 54 Устава городского округа – города Барнаула Алтайского края, администрация города организует подготовку Генерального плана городского округа и разработку на основании него документации по планировке территории. Порядок осуществления данной работы на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта был регламентирован Правилами землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденными Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Порядком подготовки и утверждения документации по планировке территории, утвержденным Постановлением администрации города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №.

Порядок проведения публичных слушаний и общественных обсуждений регламентирован Положением об организации и проведении публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городе Барнауле, утвержденным Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из материалов административного дела следует, что постановлением администрации г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Градостроительная политика города Барнаула на 2015-2021 годы». Согласно данной программы предусмотрена необходимость разработки проекта планировки улично-дорожной сети для установления элементов планировочной структуры и границ территории общего пользования.

Во исполнение указанной муниципальной программы ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Барнаула принято постановление № «О подготовке проекта планировки улично-дорожной сети городского округа – города Барнаула Алтайского края».

Данное постановление опубликовано в газете «Вечерний Барнаул» ДД.ММ.ГГГГ, размещено на официальном сайте администрации г. Барнаула ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с АО «Территориальный градостроительный институт «Красноярскграждапроект» подготовлен проект планировки улично-дорожной сети городского округа – города Барнаула.

Согласно пункта 3.1 Положения об организации и проведении публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городе Барнауле, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № решение о проведении общественных обсуждений по вопросам, указанным в подпунктах 3 - 5 пункта 1.4 Положения, принимается в форме приказа комитета по строительству, архитектуре и развитию города о проведении общественных обсуждений.

Постановление главы города Барнаула, постановление администрации города Барнаула, приказ комитета по строительству, архитектуре и развитию города о проведении общественных обсуждений должно содержать наименование проекта, по которому проводятся общественные обсуждения, сроки проведения общественных обсуждений, сведения об инициаторе общественных обсуждений, ответственное лицо за организацию и проведение общественных обсуждений.

Процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов:1) оповещение о начале общественных обсуждений; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, информационных материалов к нему на официальном Интернет-сайте комитета по строительству, архитектуре и развитию города и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; 4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; 5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Во исполнение указанного Положения ДД.ММ.ГГГГ комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула издан приказ № «О проведении общественных обсуждений по проекту планировки улично-дорожной сети городского округа – города Барнаула Алтайского края» и подготовлено оповещение о начале проведения общественных обсуждений, которое опубликовано в газете «Вечерний Барнаул» ДД.ММ.ГГГГ и размещено на официальном сайте комитета ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данному оповещению установлен срок проведения общественных обсуждений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указаны адреса, по которым можно ознакомиться с документацией по подготовке и проведению общественных обсуждений, часы работы экспозиции, а также срок подачи предложений и замечания по проекту до ДД.ММ.ГГГГ и способы подачи таких предложений и замечаний.

ДД.ММ.ГГГГ на сайте Комитета размещена экспозиция по проекту планировки. Установленный частью 8 статьи 5.1 ГрК РФ, пунктом 3.4 Положения об организации и проведении публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городе Барнауле срок соблюден.

Результаты общественных обсуждений оформлены протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам общественных обсуждений принят итоговый документ - заключение от ДД.ММ.ГГГГ, которое размещено на официальном сайте администрации г. Барнаула и опубликовано в газете «Вечерний Барнаул» ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № (в пределах установленного 20-ти дневного срока) утвержден проект планировки улично-дорожной сети городского округа – города Барнаула Алтайского края. Опубликовано в газете «Вечерний Барнаул» ДД.ММ.ГГГГ, в пределах установленного 7-дневного срока.

Таким образом, предусмотренный законом порядок проведения общественных обсуждений соблюден, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № принято уполномоченным органом в установленной форме, официально опубликовано для сведения.

Кроме того, процедура принятия данного нормативного правового акта неоднократно проверялась судебными инстанциями и признана соответствующей закону (решение Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №).

Как следует из материалов административного дела и не оспаривается стороной административного истца, в период общественных обсуждений административный истец с предложениями и замечаниями по проекту не обращался. Заключение по результатам общественных обсуждений административным истцом не обжаловано, является действующим, нарушения прав лишением возможности участия в общественных обсуждениях материалами дела не установлено.

Также судом не установлено несоответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как указано в пунктах 11, 12 статьи 1 ГрК РФ, красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Понятие улично-дорожной сети дано в пункте 3.37 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 как системы объектов капитального строительства, включающей улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод об отнесении улично-дорожной сети городского округа к объектам местного значения (территории общего пользования, обозначенной красными линиями).

В соответствии с Генеральным планом городского округа города Барнаула Алтайского края, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (фрагмент представлен в материалы дела) профиль .... в районе спорного земельного участка расположен в функциональной зоне застройки многоэтажными жилыми домами, .... является магистральной улицей районного значения, жилой дом, принадлежащий на праве собственности ФИО2 и фактически используемый земельный участок частично расположены в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (9 и более этажей), частично – в зоне транспортной инфраструктуры.

Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого нормативно-правового акта). Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования вышеуказанный земельный участок расположен частично на территории общего пользования, для которой градостроительный регламент не установлен. В Правилах землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, действующих на дату рассмотрения настоящего дела расположение земельного участка не изменено, он также частично находится на территории общего пользования.

Отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер, и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Таким образом, детальное установление красных линий в составе проекта планировки территории обусловлено публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территории. При этом Генеральный план города Барнаула не устанавливает красные линии, в связи, с чем оспариваемый Проект планировки не может ему противоречить.

В соответствии с Нормативами градостроительного проектирования на территории городского округа – города Барнаула, Алтайском крае, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № ширина магистральных улиц в красных линиях составляет 40-80 метров. В настоящее время ширина .... в месте расположения спорного земельного участка составляет 25 метров. Исключение территории земельного участка по указанному адресу из границ территории общего пользования путем переноса красных линий повлечет существенное нарушение нормативной ширины магистральной улицы районного значения.

Сопоставив Генеральный план города Барнаула, утвержденный решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденные решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденные решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к выводу о том, что установленная оспариваемым нормативно-правовым актом территория общего пользования, не противоречит документам территориального планирования городского округа, имеющим высшую юридическую силу, поскольку не изменяет функциональное зонирование земельного участка, находящегося в пользовании административного истца.

Ссылка административного истца на то, что оспариваемым постановлением не учтено фактическое землепользование и сложившаяся планировка территории не может являться основанием для удовлетворения административных исковых требований.

Действительно положения действующего градостроительного законодательства содержат требования учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории. Вместе с тем, указанные условия не являются единственными и не означают, что разработка проекта планировки территории городского округа должна осуществляться исключительно исходя из сложившегося землепользования. Также должны учитываться параметры планируемого развития территории, определенные генеральным планом и основные принципы градостроительной деятельности.

Жилой дом по адресу: .... принадлежит на праве собственности ФИО2 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом, права на земельный участок не оформлены. Между тем, расчет красной линии в районе земельного участка по адресу: ...., осуществлен ДД.ММ.ГГГГ и оспариваемым нормативным правовым актом красные линии не изменены.

Таким образом, часть спорного земельного участка с расположенным на нем жилым домом, как на момент его приобретения административным истцом, так и на момент принятия оспариваемого постановления относилась к территории общего пользования. В этой связи, ссылка ФИО2 на нарушение его прав принятием нормативного правового акта не нашла своего подтверждения. То обстоятельство, что административный истец не знал о наличии градостроительных ограничений при оформлении прав на жилой дом правового значения для рассмотрения настоящего административного дела не имеет и не свидетельствует о принятии нормативного правового акта с нарушением действующего законодательства. При этом, учитывается, что признание незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ не приведет к восстановлению прав административного истца, изменению границ территории общего пользования и координат красных линий, рассчитанных ДД.ММ.ГГГГ.

Выводы заключения нотариальной экспертизы вышеуказанного не опровергают и о незаконности оспариваемого нормативно-правого акта не свидетельствуют.

То обстоятельство, что оспариваемым Проектом планировки улично-дорожной сети городского округа – города Барнаула Алтайского края определены красные линии, местоположение дороги и территории общего пользования, в границах которых планируется осуществление строительства (реконструкция) дороги, в том числе по земельному участку и жилому дому, расположенному по адресу: ...., не свидетельствует о нарушении градостроительного законодательства, а также прав административного истца, в том числе по реализации прав владения и пользования жилым домом и земельным участком под ним, поскольку предполагает осуществление компенсационных мероприятий в отношении правообладателей, предусмотренных гражданским и земельным законодательством.

Конституционный Суд Российской Федерации указывает, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 06.11.2003 №387-о, от 15.07.2010 №931-о-о, от 25.02.2016 №242-о).

Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются, в том числе, путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (часть 1 статьи 30 ГрК РФ, статья 49, глава VIII ЗК РФ, статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также обеспечиваются возможностью эксплуатации земельного участка и расположенного на нем недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 ГрК РФ).

Иные доводы административного иска о незаконности нормативно-правого акта не свидетельствуют, предоставление гражданам в собственность и аренду соседних земельных участок к предмету спору отношение не имеет.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования о признании незаконным постановления администрации города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети городского округа - города Барнаула Алтайского края» в части утверждения красной линии в отношении земельного участка, расположенного по адресу ...., удовлетворению не подлежат.

Поскольку постановление администрации города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным не признано, то и оснований для возложения обязанности устранить допущенные нарушения путем подготовки и утверждения проекта постановления по внесению изменений в проект планировки территории по исключению из проекта межевания сведений о координатах точек прохождения красной линии по жилому дому, расположенного по адресу .... (кадастровый №), у суда не имеется.

На основании вышеизложенного, административное исковое заявление ФИО2 об оспаривании нормативного правового акта, удовлетворению не подлежит в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 о признании незаконным постановления администрации города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети городского округа –города Барнаула Алтайского края» в части утверждения красных линий в районе земельного участка по адресу: ...., возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Г.М. Васильева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.