Мотивированное решение по делу изготовлено дата

Дело №а-1546/2023 УИД: 66RS0№-49 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

дата.Березовский

<адрес>

Березовский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи *** ., при ведении протокола помощником судьи Миньковой Л.Ю., с участием административного истца при использовании системы видео-конференц связи Кузина И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кузина И.С. к ОМВД России по <адрес> о признании незаконным бездействия

установил:

Кузин И.С. обратился с административным иском к ОМВД России по <адрес>, в обоснование которого с учетом дополнений (л.д. 3-9, 23-25) указал, что до дата года он совместно с членами своей семьи – матерью Половниковой Н.Г., сестрами Банниковой М.С., Ежовой Е.С. проживал и был зарегистрирован по адресу <адрес>. Данное жилое помещение было приватизировано. В дата году в связи с осуждением Березовским городским судом, административный истец был снят с регистрационного учета по месту жительства по данному адресу. В последующем в дата году в Закон Российской Федерации от дата № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» внесены изменения, по которым лица, осужденные к лишению свободы, не могут быть сняты с регистрационного учета по месту жительства. Административный истец обращался в различные органы с заявлением, которым просил восстановить его регистрацию по месту жительства по вышеназванному адресу. Ответом ОМВД России по <адрес> от дата в восстановлении регистрации административному истцу отказано.

Административный истец такой отказ полагает незаконным, не обоснованным, указывает на необходимость применения аналогии права, применить положения закона, улучающие положение осужденного.

В судебном заседании административный истец Кузин И.С. доводы и требования административного иска поддержал. Указал, что по вопросу восстановления регистрации по месту жительства обращался, помимо ОМВД России по <адрес>, к Уполномоченному по правам человека в <адрес>, Администрацию Президента Российской Федерации, ГБУ СО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», все его обращения оставлены без удовлетворения.

Административный ответчик ОМВД России по <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка о получении копии определения о подготовке дела, административного иска, извещения (л.д. 64)

Стороны надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела путем направления судебных извещений, а также публично, посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от дата № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на официальном Интернет-сайте Берёзовского городского суда <адрес> berezovskу.svd@sudrf.ru

Суд с учетом положений ч.6 ст.226, ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело при данной явке в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку суд не признал обязательной их явку, неявка лиц не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Заслушав административного истца, оценив фактические обстоятельства, исследовав представленные суду письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца. Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации от дата № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», статьей 3 которого установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6 названного Закона регистрация гражданина по месту жительства производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от дата №-П, указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Это соответствует требованию статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном случае обязанность представлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России, а также порядок их взаимодействия с иными органами и лицами при предоставлении государственной услуги по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации определены Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от дата № (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 48 Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме № и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

Пунктом 56.2 названного Административного регламента предусмотрено, что для регистрации по месту жительства гражданин вправе предоставить договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение, выписку из Единого государственного реестра недвижимости либо иной документ.

Согласно пункту 58 Административного регламента, основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги является отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.

Из материалов дела следует, установлено судом, спорным является жилое помещение – квартира, общей площадью 58,3 кв.м., расположенная по адресу <адрес> (л.д.44-46).

Судом установлено, на основании договора передачи квартиры в собственность граждан № от дата указанное жилое помещение передано в собственность Половниковой Н.Г. (в 1/6 доле), Кузиной М.С. (в 1/6 доле), Воротниковой Е.А. (в 1/6 доле), Воротниковой Ю.А. (в 1/6 доле), Ежовой У.Д. (в 1/6 доле), Ежову Е.Д. (в 1/6 доле) (л.д. 49-50). Согласно заявлению Кузина И.С. от дата от участия в приватизации он отказался, согласившись на передачу жилого помещения вышеперечисленным лицам (л.д. 51).

Как следует из поквартирной карточки, в данном жилом помещении был зарегистрирован Кузин И.С. с дата, снят с регистрационного учета дата в связи с осуждением дата и назначением наказания в виде лишения свободы (л.д.53)

Из материалов дела также следует, что дата Кузину И.С. ОМВД России по <адрес> дано разъяснение о том, что по вопросу восстановления регистрации по адресу <адрес>, он может обратиться лично с заявлением о регистрации по месту жительства к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета или через единый портал государственных услуг при прибытии к новому месту жительства (л.д. 12-13)

Из административного искового заявления и доводов административного истца, указанных им в судебном заседании, следует, что Кузин И.С. с данным ответом не согласен, полагает, что в связи действующими в настоящее время положениями Закона Российской Федерации от дата № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не предусматривающих возможность снятия регистрационным органом гражданина с регистрационного учета по месту жительства в связи с осуждением к лишению свободы на основании приговора, отделение по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> должно было восстановить регистрацию Кузина И.С. по месту жительства по адресу <адрес>.

Из материалов дела следует, приговором Березовского городского суда <адрес> от дата Кузин И.С. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч. 2 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок один год четыре месяца с отбыванием в соответствии с п. «в» ч.1 ст.58 УК Российской Федерации в исправительной колонии строгого режима.

Как разъяснил Конституционный Суд РФ в Постановлении от дата №-П, временное непроживание лица в жилом помещении, в том числе в связи с осуждением его к лишению свободы, само по себе не может свидетельствовать о ненадлежащем осуществлении нанимателем своих жилищных прав и обязанностей и служить самостоятельным основанием для лишения права пользования жилым помещением.

Таким образом, гражданин, осужденный к лишению свободы, не утрачивает право пользования жилым помещением в течение всего периода отбывания наказания. Вселение (и регистрация) такого гражданина после освобождения из мест лишения свободы осуществляется на основании прежнего договора социального найма жилого помещения. Для регистрации этого гражданина по месту жительства не требуется повторное согласие проживающих с ним в этом жилом помещении лиц.

Вместе с тем, в силу статьи 7 Закона № (в редакции, действующей на дата год) снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в случае осуждения к лишению свободы или принудительным работам - на основании вступившего в законную силу приговора суда.

Кузин И.С. был снят с регистрационного учета на основании приговора Березовского городского суда <адрес> от дата.

Регистрационный учет является административным актом и не влечет за собой никаких правовых последствий, в связи с чем, оснований для признания незаконным отказа ОМВД России по <адрес>, выраженного в ответе от дата, в регистрации Кузина И.С. по месту жительства по адресу <адрес>, не имеется, поскольку признание данного ответа незаконным, не приведет к восстановлению нарушенного права административного истца.

В то же время, суд, с учетом доводов административного истца Кузьмина И.С. полагает необходимым указать административному истцу на то, что в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно части 2 статьи 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, следующие права: бессрочно пользоваться жилым помещением (часть 2 статьи 60 ЖК РФ); сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (статья 71 ЖК РФ); участвовать в решении вопросов: переустройства и перепланировки жилого помещения (пункт 5 части 1 статьи 26 ЖК РФ), вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (статья 70 ЖК РФ), обмена жилого помещения (статья 72 ЖК РФ), сдачи жилого помещения в поднаем (статья 76 ЖК РФ), вселения временных жильцов (статья 80 ЖК РФ), переселения в жилое помещение меньшего размера (статья 81 ЖК РФ), изменения договора социального найма (статья 82 ЖК РФ), расторжения договора социального найма (часть 2 статьи 83 ЖК РФ) (пункт 24).

Таким образом, в случае, если административный истец Кузин И.С. полагает нарушенными свои жилищные права, он не лишен права предъявления искового заявления в порядке искового производства в защиту своих нарушенных прав.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к ОМВД России по <адрес> о признании незаконным бездействия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в судебную коллегию по административным делам <адрес> областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд <адрес>.

Судья ***