РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 мая 2025 года город Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1406/2025 по административному исковому заявлению министерства лесного комплекса Иркутской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением от 07 февраля 2025 года № 98038/25/37835 по исполнительному производству № 24450/25/98038-ИП,
УСТАНОВИЛ:
Министерство лесного комплекса Иркутской области обратилось в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, в котором просит освободить министерство лесного комплекса Иркутской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного в рамках исполнительного производства № 24450/25/98038-ИП.
Административное исковое требование мотивировано тем, что 12.07.2024 Зиминским городским судом Иркутской области рассмотрено административное дело № 2а-457/2024 по иску Братского межрайонного природоохранного прокурора к министерству лесного комплекса Иркутской области. На министерство возложена обязанность организовать работу по очистке лесных участков от порубочных остатков, расположенных на территории Зиминского лесничества. На основании исполнительного листа серии ФС № 044964895 от 26.12.2024, выданного Зиминским городским судом по вышеуказанному решению суда, возбуждено исполнительное производство № 24450/25/98038-ИП. В министерство поступило постановление ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 07.02.2025 № 98038/25/37835 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей, установлении нового срока исполнения - до 10.03.2025. Решение суда министерством не исполнено по независящим от министерства причинам. В соответствии с пунктом 15 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп, министерство финансируется за счет средств областного бюджета, в том числе за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета и зачисляемых в установленном порядке на счет областного бюджета. По результатам защиты бюджетных проектировок на 2023-2024 годы министерству не были выделены средства на закупку работ по очистке спорных лесных участков от порубочных остатков. Вследствие изложенного, у министерства фактически отсутствовала возможность исполнить решение суда по делу № 2а-457/2024.
Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 14 февраля 2025 года к участию в деле в качестве в качестве административного соответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, в качестве заинтересованного лица привлечена Братская межрайонная природоохранная прокуратура.
В судебное заседание представитель административного истца Министерства лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом. В письменных дополнениях к административному исковому заявлению представитель административного истца ФИО2 указал, что в настоящее время решение Зиминского городского суда Иркутской области частично исполнено, порубочные остатки на части земельных участков были убраны. Выездной осмотр лесных участков и их очистка от порубочных остатков были осуществлялись силами ГКУ Иркутской области «Зиминское лесничество». В настоящее время проводятся мероприятия по обследованию оставшихся лесных участков.
Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила в адрес суда письменные возражения, в которых просила рассмотреть административное дело в свое отсутствие, отказать в удовлетворении административного искового требования в связи с тем, что административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих принятие им исчерпывающего и своевременного комплекса мер, направленного на исполнение требований исполнительного документа.
Представители административного ответчика Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, заинтересованного лица Братской межрайонной природоохранной прокуратуры в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.
Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 3 статьи 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
В силу требований части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ).
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что вступившим в законную силу решением Зиминского городского суда Иркутской области от 12 июля 2024 года по административному делу № 2а-457/2024 по административному исковому заявлению прокурора Братского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприятии мер, направленных на защиту лесов от загрязнения и иного негативного воздействия на 10 местах незаконных рубок на территории Зиминского лесничества, возложении обязанности устранить нарушения требований лесного законодательства, требования прокурора удовлетворены.
Признано незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в неприятии мер, направленных на защиту лесов от загрязнения и иного негативного воздействия на 10 местах незаконных рубок на территории Зиминского лесничества. На Министерство лесного комплекса Иркутской области возложена обязанность до 01 октября 2024 года устранить нарушение лесного законодательства путем очистки 10 мест незаконных рубок от порубочных остатков на территории Зиминского лесничества.
30.01.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России по Иркутской области ФИО1 на основании исполнительного листа серии ФС № 044964895 от 26.12.2024, выданного Зиминским городским судом Иркутской области по делу № 2а-457/2024, в отношении должника министерства лесного комплекса Иркутской области было возбуждено исполнительное производство № 24450/25/98038-ИП, в пользу взыскателя Братского межрайонного природоохранного прокурора.
Как следует из пункта 2 резолютивной части постановления о возбуждении исполнительного производства, министерству лесного комплекса Иркутской области установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 30.01.2025.
Копия постановления от 30.01.2025 о возбуждении вышеуказанного исполнительного производства направлена в адрес министерства и получена им 30.01.2025, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на копии постановления.
Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России по Иркутской области ФИО1 от 07 февраля 2025 года № 98038/25/37835 с министерства лесного комплекса Иркутской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. В постановлении судебный пристав-исполнитель указал, что исполнительный документ должником министерством лесного комплекса Иркутской области в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено. Должником, надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 10.03.2025.
Копия постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 07 февраля 2025 года получена министерством 10 февраля 2025 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на копии постановления.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).
Как следует из пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.
Согласно частям 1, 2 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу требований пунктов 2, 3 Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2018 года № 542 организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Организация работ по ликвидации накопленного вреда включает в себя: а) проведение необходимых обследований объекта, в том числе инженерных изысканий; б) разработку проекта работ по ликвидации накопленного вреда (далее - проект); в) согласование и утверждение проекта; г) проведение работ по ликвидации накопленного вреда; д) осуществление контроля и приемку проведенных работ по ликвидации накопленного вреда.
В соответствии со статьями 158, 160.1, 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях согласования плановых целевых прогнозных показателей на очередной финансовый год и плановый период ежегодно в Федеральном агентстве лесного хозяйства проходит защита бюджетных проектировок расходов федерального бюджета, выделяемых в форме субвенций субъектам Российской Федерации на реализацию полномочий в области лесных отношений, на очередной финансовый год и плановый период. По результатам проведения защиты бюджетных проектировок ежегодно Федеральным агентством лесного хозяйства утверждается сумма средств, выделяемых на очередной год для осуществления деятельности уполномоченных органов субъектов Российской Федерации в области лесных отношений.
По результатам защиты бюджетных проектировок на 2023-2024 года министерству не были выделены средства на закупку работ по очистке спорных лесных участков от порубочных остатков.
Министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области (Положение о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденное постановлением Правительства Иркутской области от 30 ноября 2021 года № 909-пп.
Из материалов административного дела следует, что министерство лесного комплекса Иркутской области от исполнения решения суда не уклоняется, невыполнение обязанностей, возложенных на министерство лесного комплекса Иркутской области решением Зиминского городского суда Иркутской области от 12 июля 2024 года по административному делу № 2а-457/2024 обусловлено отсутствием финансирования, в связи с чем, добровольно исполнить исполнительный документ не представлялось возможным по объективным обстоятельствам. Обстоятельств, свидетельствующих о том, что обязанность устранить нарушение лесного законодательства путем очистки 10 мест незаконных рубок от порубочных остатков на территории Зиминского лесничества была не исполнена административным истцом при наличии вины, материалами дела не установлено.
Кроме того, министерство в письменных дополнениях к административному исковому заявлению ссылается на частичное исполнение решения суда, в подтверждение чего представлены акты натурного обследования № 7 от 14.11.2024, № 10, № 11, № 12 и № 13 от 27.11.2024, № 1 от 20.02.2025, № 22 от 19.03.2025 и фото таблицы к ним, составленные инспекторами ГКУ Иркутской области «Зиминское лесничество», в которых указано, что на лесных участках произведена очистка от порубочных остатков.
Данным лесным участкам соответствуют лесные участки, указанные в пунктах 1, 5, 6, 7, 8, 9, 10 резолютивной части решения Зиминского городского суда Иркутской области от 12 июля 2024 года по административному делу № 2а-457/2024.
Кроме того представлен акт натурного обследования № 43 от 24.03.2025, согласно которому в результате осмотра установлено, что очистка лесного участка от порубочных остатков не произведена (пункт 4 резолютивной части решения Зиминского городского суда Иркутской области от 12 июля 2024 года по административному делу № 2а-457/2024).
С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, правовой позиции, изложенной в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд полагает, что имеются основания для освобождения министерства лесного комплекса Иркутской области от уплаты исполнительского сбора полностью в размере 50 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое требование министерства лесного комплекса Иркутской области - удовлетворить.
Освободить министерство лесного комплекса Иркутской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 07 февраля 2025 года № 98038/25/37835 в рамках исполнительного производства № 24450/25/98038-ИП, возбужденного 30 января 2025 года.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Сучилина
Решение в окончательной форме принято 23.05.2025.