Подлинник данного решения приобщен к административному делу

№ 2а-4149/23Альметьевского городского суда РТ

дело № 2а-4149/2023

16RS0036-01-2023-005903-79

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2023 года г. Альметьевск РТ

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе судьи Исмагилова А.Т.,

при секретаре Мухаметгариповой Ч.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд по вышеприведенной формулировке. В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к исполняющему обязанности директора МАУ «Департамент развития» ФИО3 с просьбой о выделении муниципального жилья, как нуждающемуся. ДД.ММ.ГГГГ административный истец был приглашен в отдел кадров, где ему были предоставлены необходимые документы и ходатайство на имя руководителя исполнительного комитета ФИО4 о выделении <адрес> по служебному найму.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя исполнительного комитета административному истцу было сказано, что его обращение рассмотрено и принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по принятию на учет гражданина в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений по договору найма служебного помещения. Основанием для принятия такого решения явилось то, что ФИО1 зарегистрирован в доме, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, общей площадью 50 кв.м. и имеет право пользования указанным жилым помещением.

Выражая свое несогласие, указывая на то, что к жилому дому, расположенному в д. Березовка Альметьевского муниципального района РТ он какого-либо отношения не имеет, поскольку собственником данного имущества является бывшая супруга, с которой семейные отношений прекращены, брак расторгнут и прописка, отмеченная в паспорте, необходима для реализации своих прав и свобод, а также для исполнения обязанностей перед государством и обществом, административный истец просил отменить решение жилищной комиссии за № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, обосновывая их на доводах, изложенных в административном иске, просил их удовлетворить. Пояснил также, что в жилом доме в д. Березовка только лишь прописан. Доля, которая была в квартире по <адрес> им давно была подарена иному лицу.

Представитель Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении административного иска просила отказать. Пояснила также, что оспариваемое административным истцом решение является законным и обоснованным. ФИО1 зарегистрирован и имеет право пользования жилым домом в д. Березовка Альметьевского муниципального района РТ. Указанное жилое помещение приобретено супругами в период брачных отношений. На данное недвижимое имущество распространяется режим совместно нажитого в соответствии с требованиями семейного законодательства. Брак расторгнут лишь в июле 2023 года. Квартира, на которую административным истцом было подано обращение - № <адрес>, относится к числу муниципального жилья, специализированного статуса как «служебное» нет, и отметки в ЕГРН об этом не имеется. Указанная квартира в настоящее время по договору социального найма предоставлена лицу, признанному в соответствии с нормами жилищного законодательства, нуждающейся в жилом помещении в связи с наличием соответствующего заболевания и невозможностью проживания в одном помещении с иными членами семьи.

Пояснила также, что жилищная комиссия принимает соответствующие решения по обращениям в рамках заседания, большинством голосов. В последующем решения жилищной комиссии оформляются в форме решения исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и подписываются соответствующим должностным лицом.

В данном случае в рамках заседания жилищной комиссии рассматривались в том числе и обращение ФИО1 по поводу предоставления служебного жилого помещения, обращение руководителя МАУ «Департамент развития ФИО3 по факту возможности предоставления административному истцу жилого служебного помещения и обращение ФИО5 по поводу предоставления указанной квартиры как лицу, нуждающемуся в соответствии с медицинскими документами.

Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО8 (секретарь жилищной комиссии, начальник отдела по управлению жилищным фондом исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ) в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, указывая на законность принятого решения об отказе ФИО1 в принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений по договору найма служебного помещения. Пояснила также, что ранее указанное жилое помещение предоставлялось работнику АО «Альметьевск-Водоканал» в качестве специализированного, поскольку согласно изменений, внесенных в положение, работники сторонних организаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства, осуществляющих деятельность на территории Альметьевского муниципального района РТ, также включены в список лиц, которые вправе претендовать на получение жилого помещения в качестве служебного на период работы в указанных предприятиях. Указанный работник АО «Альметьевск-Водоканал» был привлечен из иного муниципального образования Республики Татарстан, какого-либо жилья на территории Альметьевского муниципального района РТ не имел. В связи с чем было исполнительным органом местного самоуправления было вынесено постановление о включении квартиры по <адрес> в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебному жилому помещению, и указанная квартира была предоставлена. По истечении срока трудового договора – договор найма был расторгнут, и данное жилое помещение утратило статус «служебного», и в настоящее время предоставлено лицу, признанному нуждающимся и по договору социального найма.

Иные стороны, в том числе привлеченные судом в качестве административного ответчика, в судебное заседание не явились, извещены.

Изучив материалы административного дела, выслушав доводы явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированным жилым помещениям).

В силу статьи 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Статьей 99 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (часть 1).

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным названным кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (часть 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 1 и 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Порядок отнесения жилого помещения к служебным жилым помещениям, а также типовой договор найма служебного жилого помещения приводятся в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений".

В соответствии с пунктом 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно положениям статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

В соответствии с пунктом 12 указанных Правил органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Регистрация подтверждает факт постоянного проживания в определенной местности.

Согласно п.15 Постановления Пленума Верховного суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака" - общей совместной собственностью супругов, подлежащей разделу (п. п. 1 и 2 ст. 34 СК РФ), является любое нажитое ими в период брака движимое и недвижимое имущество, которое в силу ст. ст. 128, 129, п. п. 1 и 2 ст. 213 ГК РФ может быть объектом права собственности граждан, независимо от того, на имя кого из супругов оно было приобретено или внесены денежные средства, если брачным договором между ними не установлен иной режим этого имущества.

Как следует из материалов дела, и установлено в судебном заседании, административный истец обратился за предоставлением жилого помещения № в <адрес> РТ по договору найма служебного помещения.

Согласно протокола заседания жилищной комиссии исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан за № от ДД.ММ.ГГГГ – ФИО1 предложено отказать в признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору найма служебного жилого помещения, так как право последнего на пользование жилым домом, приобретенным в период брачных отношений, в д. Березовка Альметьевского муниципального района РТ по <адрес> не утрачено.

Заседание и коллегиально принятое предложение оформлено в форме протокола, в дальнейшем изобличенное в правовую форму в виде «Решения Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ за № от ДД.ММ.ГГГГ».

Одновременно в указанный день жилищной комиссией рассматривалось ходатайство МУП «Департамент развития» о возможности выделения ФИО1 как работнику служебного помещения.

Решение об отказе в форме ответа, адресовано руководителю – директору МАУ «Департамент развития» ФИО9 за № 8314и от 25 сентября 2023 года.

Согласно административного регламента «Предоставления муниципальной услуги по приятию на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору найма служебного жилого помещения, находящегося в муниципальном жилищном фонде» (утвержденного Постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ за №) лицами, имеющими право на получение муниципальной услуги, являются граждане Российской Федерации, не обеспеченные жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте. (п.1.2.1).

Как следует из п. 2.8.2.1 основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является обеспеченность жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Указанным административным регламентом предусмотрена форма решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги (приложение №).

Как следует из «Положения о жилищной комиссии при исполнительном комитете Альметьевского муниципального района РТ» (утвержденного Постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ за №) – решения комиссии носят рекомендательный характер и могут быть положены в основу проекта постановления (распоряжения) исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ по вопросу, рассмотренного Комиссией, или письменного ответа от имени исполнительного комитета муниципального района в адрес заявителя.

Согласно свидетельства о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец ранее (начиная с 2014 года) состоял в брачных отношениях с ФИО6

В период брачных отношений в 2019 году был приобретен жилой дом, расположенный в д. Березовка по <адрес> муниципального района Республики Татарстан, зарегистрированный на ФИО6

Данный факт и факт приобретения жилого дома в период брачных отношений, административным истцом в судебном заседании не оспаривался.

Квартира по адресу, указанному в административном иске – <адрес>, ранее принадлежала матери административного истца, в последующем долю в которой он унаследовал и передал бывшей супруге.

На жилой дом, расположенный в д. Березовка по <адрес> Альметьевского муниципального района РТ, приобретенный административным истцом и его супругой в период брачных отношений, несмотря на то, что оформлен на ФИО6, в соответствии со ст. 34 Семейного кодекса РФ, распространяется режим общей совместной собственности.

Сведений о том, что административный истец утратил право пользования указанным жилым помещением, либо по каким-то иным основаниям утратил указанное право, в судебном заседании не представлено.

Необходимо отметить также, что жилое помещение по <адрес> РТ предоставлено на основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ некой ФИО7

Основанием для предоставления явилось то, что последняя в силу состояния здоровья, подтверждённого медицинскими данными, признана нуждающейся в установленном порядке. Данный вопрос также рассматривался на заседании жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и зафиксировано в протоколе за №.

Статуса специализированного жилого помещения как «служебное» указанная квартира не имеет, и не устанавливалась органом, осуществляющим управление жилым фондом в Альметьевском муниципальном районе Республики Татарстан.

С учетом положений статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, административным регламентом «Предоставления муниципальной услуги по приятию на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору найма служебного жилого помещения, находящегося в муниципальном жилищном фонде» (утвержденного Постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ за №), «Положения о жилищной комиссии при исполнительном комитете Альметьевского муниципального района РТ» (утвержденного Постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ за №), суд приходит к выводу о том, что спорное жилое помещение является муниципальной собственностью, на момент обращения административного истца жилое помещение в установленном порядке не было отнесено к служебным помещениям, вопрос изменения режима специализированного жилого помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью, и на момент обращения ФИО1 с обращением в исполнительный орган последний не мог быть признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору найма служебного жилого помещения, поскольку имеет право пользования совместно нажитым имуществом – жилым домом, право пользования которым не утрачено. Сведений о том, что указанный жилой дом признан непригодным для проживания, также не представлено.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В силу положений статей 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Такой совокупности в судебном заседании не установлено.

Какие-либо иные требования административный истец не заявлял, предмет административного иска, исходя из того, что рекомендации жилищной комиссии оформляются протоколом, и в последующем которые являются основанием для вынесения решения исполнительным органом местного самоуправления, не уточнял не изменял, в связи с чем судом административное исковое заявление было рассмотрено по заявленному основанию и предмету.

При таких обстоятельствах правовых основания для удовлетворения требований ФИО1 суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями руководствуясь 180-185 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об отмене решения жилищной комиссии исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан за № 10 от 22 сентября 2023 года, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд РТ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено 25 декабря 2023 года.

Судья подпись

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда РТ А.Т. Исмагилов

Решение вступило в законную силу «_____ » ___________ 20____ года

Судья