Дело №2а-637/2025 (2а-4454/2024)

22RS0011-02-2024-005606-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Кошелевой Т.В.,

при секретаре Нелюбиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании незаконным действия (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в лице своего представителя ФИО5 обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконным распоряжение от *** в части пункта 1.1 произвести обследование дома по адресу ... специализированной организацией технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома и пункта 1.2 обязанность предоставить заключение специализированной организации проводившей обследование многоквартирного дома, в межведомственную комиссию г. Рубцовска по оценке жилых помещений жилищного фонда о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу ... аварийным и подлежащим сносу, в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Взыскать государственную пошлину в размере <данные изъяты>.

В обоснование требований указано, что истцы являются собственниками квартир в доме .... Согласно заключению от *** межведомственной комиссии жилой многоквартирный дом ... признан не пригодным для проживания. Заключение от *** межведомственной комиссии о признании дома не пригодным для проживания до настоящего времени не обжаловано и является действующим. Решением ... от *** по делу было признано незаконным бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края по непринятию в отношении дома, расположенного по адресу: ..., решения, предусмотренного абзацем 7 пункта 7 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, и не изданию распоряжения о дальнейшем использовании дома, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Возложена на Администрацию г. Рубцовска Алтайского края обязанность в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда на основании заключения межведомственной комиссии от *** принять в отношении дома, расположенного по адресу: ..., решение и издать распоряжение, предусмотренные абз.7 пункта 7 и абз. 2 пункта 49 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47. Распоряжением от *** на собственников дома возложена обязанность пунктом 1.1 произвести обследование дома по адресу ... специализированной организацией технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома. Пунктом 1.2 обязанность предоставить заключение специализированной организации проводившей обследование многоквартирного дома, в межведомственную комиссию г. Рубцовска по оценке жилых помещений жилищного фонда о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу ... аварийным и подлежащим сносу, в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Администрация г. Рубцовска приняла и издала распоряжение от *** незаконно и не обосновано, так как ранее согласно заключению от *** межведомственной комиссии жилой многоквартирный дом ... признан непригодным для проживания и предоставления повторных документов не основано на законе. Заключение от *** межведомственной комиссии о признании дома непригодным для проживания до настоящего момента не обжаловано и является действующим. Проживание в жилом многоквартирном доме, признанном непригодным для проживания, представляет угрозу для жизни и здоровья как постоянно проживающих в них лиц, так и временно, либо по другим основаниям находящихся в них лиц, то есть неопределенного куга лиц.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены о дне и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли.

Представитель административных истцов ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен о дне и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайство об отложении дела слушанием не заявлял.

Представитель административных истцов ФИО6, действующий на основании доверенностей и диплома о высшем юридическом образовании в судебном заседании просил требования удовлетворить. Пояснил, что администрация г. Рубцовска приняла и издала распоряжение от *** незаконно и не обосновано, так как ранее согласно заключению от *** межведомственной комиссии жилой многоквартирный дом ... признан непригодным для проживания и предоставления повторных документов не основано на законе. Заключение от *** межведомственной комиссии о признании дома непригодным для проживания до настоящего момента не обжаловано и является действующим.

Представитель административного ответчика Администрации г. Рубцовска Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен о дне и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайство об отложении дела слушанием не заявляли.

Представитель заинтересованного лица Управления Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии в судебное заседание не явился, извещен о дне и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайство об отложении дела слушанием не заявлял.

С учетом положений ст.ст. 150, 151, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Положениями части 1 статьи 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания (часть 10).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в лице своего представителя ФИО5 обращаясь с настоящим исковым заявлением в суд, просили признать незаконным п. 1.1 и 1.2 распоряжения Администрации г. Рубцовска от *** , с настоящим иском административные истцы обратилась в суд ***, в установленный законом срок.

Конституцией Российской Федерации в части 1 статьи 40 гарантировано право каждого на жилище и установлено, что никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно части 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)) (часть 2).

На основании части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, создаваемая органом местного самоуправления в установленном им порядке.

Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно пункту 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В силу положений пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заявление гражданина (нанимателя), провести надлежащую оценку соответствия жилого помещения в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Судом установлено, что жилой дом ... является многоквартирным, состоящим из 4-х квартир. Собственником квартиры является ФИО4, собственниками квартиры являются ФИО7, ФИО2, ФИО8, ФИО9 (по 1/4 доли в праве собственности каждого), собственником квартиры является ФИО1, собственниками квартиры являются ФИО3, ФИО10, ФИО11 (по 1/3 доли в праве собственности каждого).

Межведомственная комиссия, назначенная постановлением Администрации г. Рубцовска «О создании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда» от *** , по результатам рассмотрения документов: акта обследования жилого дома от *** и на основании обследования жилого дома, составленного по результатам обследования, *** приняла заключение , согласно которому жилые помещения многоквартирного жилого дома ... признаны непригодными для проживания в связи с дефектами, устранение которых экономически нецелесообразно.

Распоряжением Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** на МКУП «Управление ЖКХ» была возложена обязанность производить осмотры не реже двух раз в месяц весной осенью (до начала отопительного сезона) и выполнять работы в объеме, обеспечивающем безопасные и санитарные условия проживания на срок до принятия решения о сносе в домах, признанных непригодными для проживания из-за дефектов, устранение которых экономически нецелесообразно, и подлежащих сносу. Согласно приложению к распоряжению от *** дом ... включен в список жилых домов, признанных непригодными для проживания.

Распоряжением Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** распоряжением я от *** отменено, как противоречащее действующему законодательству.

Решением ... от *** по делу было признано незаконным бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края по непринятию в отношении дома, расположенного по адресу: ..., решения, предусмотренного абзацем 7 пункта 7 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, и не изданию распоряжения о дальнейшем использовании дома, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Возложена на Администрацию г. Рубцовска Алтайского края обязанность в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда на основании заключения межведомственной комиссии от *** принять в отношении дома, расположенного по адресу: ..., решение и издать распоряжение, предусмотренные абз.7 пункта 7 и абз. 2 пункта 49 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

Распоряжением Администрации г. Рубцовска Алтайского края от *** - на основании решения ... от *** по делу , заключения от *** от признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания, руководствуясь постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» на собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: ... возложена обязанность подпунктом 1.1 произвести обследование технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома специализированной организацией. Подпункта 1.2 распоряжения возложена обязанность предоставить заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, в межведомственную комиссию г. Рубцовска по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: ... аварийным и подлежащим сносу, в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Пунктом 2 контроль за исполнением настоящего распоряжения возложен на заместителя Главы Администрации г. Рубцовска – начальника управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии ФИО12

Согласно сведениям представленным Администрацией г. Рубцовска Алтайского края заключение межведомственной комиссии г. Рубцовска утратившим силу не признавалось. Акт обследования жилого дома от *** в Администрации города отсутствует. Решения в отношении многоквартирного дома ... о проведении капитального ремонта либо принятии иных мер к улучшению технического состояния многоквартирного дома Администрацией города не принимались. В настоящее время акт обследования многоквартирного дома ..., на предмет пригодности (непригодности) для постоянного проживания не составлялся.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Дом ... находится в неудовлетворительном техническом состоянии, какие-либо необходимые и (или) дополнительные обследования, технические испытания жилого помещения, направленные на проведение замеров, расчетов, технических консультаций, которые бы указывали на то, что технические характеристики указанного жилого дома, учитывая его признание заключением межведомственной комиссией от *** непригодным для проживания, изменились, административным ответчиком не проводились, доказательства обратному не представлено.

При этом Администрация г. Рубцовска Алтайского края вышла за пределы предоставленных ей полномочий, так как выявление оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания либо подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии, заключение которой по смыслу абзаца 7 пункта 7 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, является обязательным для органа местного самоуправления.

Таким образом, с учетом факта неосуществления ремонта в течение длительного периода времени, издание распоряжения от *** , в том числе п.п. 1.1, 1.2 нарушает жилищные права административных истцов, с которым согласиться нельзя.

Оспариваемые административными истцами пункты 1.1, 1.2 распоряжения администрации не соответствуют требованиям нормативных правовых актов и нарушают права административных истцов, что в соответствии с пунктом 1 части 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для удовлетворения требований о признании названных пунктов распоряжения незаконными.

Имеющиеся в материалах дела документы подтверждают выше описанное состояние дома и то, что дальнейшее проживание в аварийном доме, создает угрозу для жизни и здоровья граждан, проживающих в указанном доме и членов их семей.

Распоряжение с указанием о дальнейшем использовании спорного жилого помещения, сроках отселения физических и юридических лиц, распоряжения об отселении лиц, проживающих в доме по ... не издано.

В связи с изложенным, суд полагает, что требования административного иска подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу административных истцов подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании незаконным действия (бездействия) удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение от *** , которым на собственников многоквартирного дома по адресу: ... возложена обязанность в части п. 1.1 – «произвести обследование технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома специализированной организацией».

В части пункта 1.2 - «предоставить заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, в межведомственную комиссию г. Рубцовска по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: ... аварийным и подлежащим сносу, в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> в равных долях, по <данные изъяты> в пользу каждого.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Кошелева

Мотивированный текст решения изготовлен 03.02.2025