Дело № 2а-2579/2023

УИД: 61RS0023-01-2023-002085-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2023 г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Курбатова В.А., при секретаре Шевченко О.Г., с участием представителя административного истца – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации г. Шахты о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»,

установил :

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Администрации г. Шахты о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», указав, что истец с 14.02.2020г. являюсь собственником объектов недвижимости: нежилого здания площадью 310,4 кв.м., с кадастровым номером: №, а также земельного участка, площадью 360,0 кв.м. с кадастровым номером: № расположенных по адресу: <адрес>, о чем в Единый государственный реестр недвижимости 14.02.2020г. внесена запись о регистрации права № и № соответственно. Часть нежилого здания (в части площади 92 кв.м.) с кадастровым номером: № выходит за пределы земельного участка с кадастровым номером: №, на земли, государственная собственность на которые не разграничена. 09.12.2022г., реализуя свое исключительное право как собственника нежилого здания, истец обратилась в Администрацию г. Шахты с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 166 кв.м., под частью принадлежащего ей здания (выходящей за пределы земельного участка с кадастровым номером: №) с учетом площади необходимой для обслуживания нежилого здания. 16.02.2023г. уведомлением Департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г. Шахты № было отказано в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Отказ мотивирован тем, что статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено право на приобретение земельного участка собственником части зданий, сооружений. Иных причин для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» не установлено. Считает отказ Департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г. Шахты от 16.02.2023г. в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги не обоснованным и не законным, так как по таким обстоятельствам закон не предусматривает запрет.

На основании изложенного просил признать незаконным отказ от 16.02.2023г. № Администрации г. Шахты в предоставлении ФИО3 муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО3 № от 09.12.2022г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с действующим законодательством.

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен.

Представитель административного истца –ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного иска поддержала.

Представители административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, возражений на иск не представил.

Выслушав представителя истца изучив материалы дела, суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что административному истцу с 14.02.2020г. на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: нежилое здание площадью 310,4 кв.м., с кадастровым номером: №, а также земельный участок, площадью 360,0 кв.м. с кадастровым номером: №, расположенные по адресу: <адрес>, о чем в Единый государственный реестр недвижимости 14.02.2020г. внесена запись о регистрации права № и № соответственно.

Часть нежилого здания (в части площади 92 кв.м.) с кадастровым номером: № выходит за пределы земельного участка с кадастровым номером: №, на земли, государственная собственность на которые не разграничена.

14.12.2012г. постановлением Администрации г. Шахты № «Об утверждение схемы расположения, установлении адреса земельному участку по <адрес> и организации торгов» утверждена схема расположения земельного участка (регистрационный номер № от 20.11.2012г. в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «Город Шахты»), для строительства автостоянки и гаражей, со следующими характеристиками: адресный ориентир: <адрес>: категория земель: земли населенных пунктов; территориальная зона: жилой застройки первого типа Ж1/49 продзона Б; разрешенное использование: автостоянки и гаражи не отдельных земельных участках; площадь 360 кв.м., и установлен указанному земельном) участку адрес: <адрес>.

19.12.2012г. проведены кадастровые работы и подготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>.

05.06.2013г. между ИП ФИО1 и Комитетом по управлению имуществом Администрации г. Шахты был заключен договор № аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, кадастровый №.

24.06.2013г. Департаментом архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г. Шахты подготовлен Градостроительный план земельного участка №№.

29.04.2014г. постановлением Администрации г. Шахты № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства (гаражей), расположенных по адресу <адрес>, ФИО1 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства, расположенных по адресу <адрес>, а именно: считать возможным размещение части объекта капитального строительства (гаражей) площадью 92 кв.м. за границами ране предоставленного для строительства земельного участка площадью 360 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.

Указанным постановлением ФИО1 было рекомендовано обратиться в Администрацию г. Шахты с заявлением об утверждении схемы местоположения границ земельного участка под частью гаражей за счет свободных прилегающих земель, права на которые не разграничены.

Таким образом, фактически размещение объекта недвижимости на спорном земельном участке уже было согласовано административным ответчиком ранее.

27.05.2014г. Администрацией г. Шахты ФИО1 выдано разрешение № № на ввод объекта в эксплуатацию, а именно: построенного объекта капитального строительства - гаражи, лит. «А» №, общей площадью 310,4 кв.м., по адресу: <адрес>.

18.06.2014г. в результате выполнения кадастровых работ в связи с представлением в орган кадастрового учета заявления о постановке здания на государственный кадастровые учет, кадастровым инженером был подготовлен технический план здания.

02.07.2014г. объект капитального строительства - гаражи, общей площадью 310,4 кв.м. по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет и присвоен кадастровый №.

23.03.2016г., дополнительным соглашением об изменении и дополнении договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от 05.06.2013г., срок аренды земельного участка с кадастровым номером: № под нежилым зданием, с разрешенным использованием: автостоянки и гаражи на отдельных земельных участках, продлен до 04.06.2016г.

23.06.2016г. между ИП ФИО1 и Комитетом по управлению имуществом Администрации <адрес> был заключен договор № купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером: №.

Объекты недвижимости: нежилое здание площадью 310,4 кв.м., с кадастровым номером: №, а также земельный участок, площадью 360,0 кв.м. с кадастровым номером: №, расположенные по адресу: <адрес>. приобретены истцом на основании договора купли-продажи недвижимого имущества (без передаточного акта) от 12.02.2020г.

Указанный выше объект капитального строительства, с момента его приобретения истцом, не реконструировался, его площадь, относительно которой предшествующим собственником были получены все разрешительные документы, не изменялась.

09.12.2022г., реализуя свое исключительное право как собственника нежилого здания, истец обратился в Администрацию г. Шахты с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 166 кв.м., под частью принадлежащего ей здания (выходящей за пределы земельного участка с кадастровым номером: №) с учетом площади необходимой для обслуживания нежилого здания.

16.02.2023г. уведомлением Департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г. Шахты № было отказано в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Отказ мотивирован тем, что статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено право на приобретение земельного участка собственником части зданий, сооружений. Иных причин для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» не установлено.

Согласно статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно статье 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Пунктом 9.1 (абзацы первый и третий) статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено право граждан, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Согласно положениям статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (пункт 1).

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Как следует из положений части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регулируется статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. Из анализа указанной нормы следует, что в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, заключению договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка предшествует помимо иных этапов и принятие решения о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка в порядке, предусмотренном ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Без принятия такого решения невозможно осуществление предварительного согласования представления земельного участка, кадастровых работ по уточнению границ испрашиваемого земельного участка, регистрация права на него и предоставление в собственность заявителю.

В соответствии с п. 13 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п.16. ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Данный перечень является исчерпывающим.

Из содержания оспариваемого отказа N 34 от 16.02.2023 следует, что истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» на основании статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено право на приобретение земельного участка собственником части зданий, сооружений.

Однако как следует из отказа, какого либо обоснованного решения по вопросу «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» административным ответчиком не принималось, анализ оснований отказа предусмотренный п.16. ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации не производился, решение по иным этапам предоставления земельного участка предусмотренное законом не принимались.

Таким образом, административным ответчиком фактически рассмотрен вопрос о предоставлении (отказе в предоставлении земельного участка) без принятия решений по предшествующим этапам.

Более того, вопреки доводам Администрации г. Шахты, приведенным в качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», истец является собственником не части здания, а всего нежилого строения с кадастровым номером: №, что подтверждается материалами дела.

Доказательств того, что имеются притязания третьих лиц на указанную часть земельного участка, суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах, поскольку истец является собственником объекта недвижимости, он имеет исключительное право на приобретение в собственность без проведения торгов земельного участка, на котором расположен данный объект.

В этой связи оспариваемые отказы в утверждении схемы расположения земельного участка являются не обоснованными, так как не отвечают требованиям земельного законодательства.

Решение суда о признании акта незаконным означает его недействительность с момента принятия, в связи с чем у принявшего его органа (должностного лица) в соответствии с его функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения, если общие основания для этого сохраняются.

При таком положении, учитывая, что обращение ФИО3 в Администрацию г. Шахты направлено на реализацию права на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, оспариваемый отказ в реализации данного права не соответствует требованиям действующего законодательства, устраняя допущенное административным ответчиком нарушение, суд полагает необходимым обязать Администрацию г. Шахты повторно рассмотреть вопрос о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Руководствуясь ст. ст. 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 к Администрации г. Шахты о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»,– удовлетворить.

Признать незаконным отказ от 16.02.2023г. № Администрации г. Шахты в предоставлении ФИО3 муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Обязать Администрацию г. Шахты повторно рассмотреть заявление ФИО3 № от 09.12.2022г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано сторонами в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 29.05.2023г.

Судья В.А. Курбатов