Решение по делу № 2А-4473/2023 от 30.06.2023

Дело № 2а-4473/2023

УИД: 18RS0003-01-2023-002874-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30июня 2023 года г. Ижевск УР

Судья Октябрьского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Карпова О.П., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Первомайского района г.Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Город Ижевск» об оспаривании бездействие, возложении обязанности,

установил :

Прокурор Первомайского района г.Ижевска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Город Ижевск» г.Ижевска об оспаривании бездействие Администрации и возложении обязанности на ответчика в срок не позднее 01.12.2024 годапривести в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» проезжую часть автомобильной дороги местного значения по улице Василия Чугуевского города Ижевска (напротив д.62 по улице Свободы); ул.ВасилияЧугуевского города Ижевска (напротив д.147 ул.Удмуртская); ул.ВасилияЧугуевского города Ижевска (напротив д.149 ул.Удмуртская); перекрестка улиц Василия Чугуевского - Карла Маркса города Ижевска; перекрестка улиц Василия Чугуевского - Красноармейская города Ижевска; перекрестка улиц Василия Чугуевского - Пушкинская города Ижевска.

Исковые требования мотивированы следующим.

Прокуратурой Первомайского района г.Ижевска проведена проверка исполнения законодательства регулирующего отношения в сфере содержания дорог, обеспечения безопасности дорожного движения на поднадзорной территории.

В ходе проверки установлено, что

1) на покрытии проезжей части перекрестка улиц Василия Чугуевского- Карла Маркса г.Ижевск имеются многочисленные повреждения в виде выбоин (размер отдельной выбоины 204*151*11 см (площадью 3.0804 кв.м), а также просадка длинной 322 см, ширина 105 см, глубиной 7 см( площадью 3, 3810 кв.м),

2)на покрытии проезжей части улицы Василия Чугуевскогог.Ижевск (напротив д.62 по улице Свободы) имеются многочисленные повреждения в виде выбоин 64*39*8см ( площадью 0,2496 кв.м), а также колея длинной 98 см, глубиной 5 см. на участке полосы движения длинной 100 м),

3) на покрытии проезжей части перекрестка улиц Василия Чугуевского- Красноармейская г.Ижевск имеются многочисленные повреждения в виде выбоин (размер отдельной выбоины 28*19*4 см (площадью 0,0532 кв.м.), а также колея длинной 68 см, глубиной 4 см. на участке полосы движения длинной 100 м),

4) на покрытии проезжей части улицы Василия Чугуевскогог.Ижевск (напротив д.147 ул.Удмуртская) имеются многочисленные повреждения в виде выбоин (размер отдельной выбоины 16*12*3 см (площадью 0,0192 кв.м.), а также колея длинной 79 см, глубиной 3 см. на участке полосы движения длинной 100 м).

5) на покрытии проезжей части улицы Василия Чугуевскогог.Ижевск (напротив д.149 ул.Удмуртская) имеются многочисленные повреждения в виде выбоин (размер отдельной выбоины 36*29*5 см (площадью 0,1044 кв.м.), а также колея длинной 95 см, глубиной 6 см. на участке полосы движения длинной 100 м),

6) на покрытии проезжей части перекрестка улиц Василия Чугуевского- Пушкинская г.Ижевска имеются многочисленные повреждения в виде выбоин (размер отдельной выбоины 37*24*8 см (площадью 0,0888 кв.м), а также колея длиной 122 см, глубиной 6 см на участке полосы движения 200 метров.

Указанные нарушения до настоящего времени не устранены. Ссылаясь на ст.ст.3,13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Просил признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск», выразившееся в непринятии мер к содержанию автомобильной дороги по ул.ВасилияЧугуевского города Ижевска (напротив д.62 по улице Свободы); ул.ВасилияЧугуевского города Ижевска (напротив д.147 ул.Удмуртская); ул.ВасилияЧугуевского города Ижевска (напротив д.149 ул.Удмуртская); перекрестка улиц Василия Чугуевского - Карла Маркса города Ижевска; перекрестка улиц Василия Чугуевского - Красноармейская города Ижевска; перекрестка улиц Василия Чугуевского - Пушкинская города Ижевска в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» обязанность в срок не позднее 01 декабря 2024 года привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» проезжую часть автомобильной дороги местного значения по улице Василия Чугуевского города Ижевска (напротив д.62 по улице Свободы); ул.ВасилияЧугуевского города Ижевска (напротив д.147 ул.Удмуртская); ул.ВасилияЧугуевского города Ижевска (напротив д.149 ул.Удмуртская); перекрестка улиц Василия Чугуевского - Карла Маркса города Ижевска; перекрестка улиц Василия Чугуевского - Красноармейская города Ижевска; перекрестка улиц Василия Чугуевского - Пушкинская города Ижевска.

Административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела, в связи с чем дело в порядке, предусмотренном ч.2 ст.291 КАС РФ рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в отсутствие сторон, без проведения устного разбирательства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 15.11.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 4 Федерального закона №196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых

актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Положения ст.ст.1,4,5 и 12 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В силу ст.3 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.В таблице А.1 Приложения А указано, что выбоины - местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями. Просадка - деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия.

Таблица 5.3 - Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения.

Вид дефекта

Категория дороги

Группа улиц

Размер

Срок устранения, сут, не более

Отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м, равной или более

0,06

IБ, IB

III

Повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м, более

IA, IБ, IB

А, Б

0,1

0,5

III

0,8

2,1

5,2

Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4. Согласно таблице 5.4, занижение обочины и разделительной полосы более 4 см. для всех категорий дорог и групп улиц подлежит устранению в срок не более 7 суток.

В силу положений ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» указанные требования государственных стандартов подлежат обязательному исполнению, поскольку соответствуют целям защиты жизни или здоровья граждан.

Согласно ч.1 ст.34, ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (п.2 ст.18 Федерального закона №131-ФЗ).

Исходя из ч.4 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из п.п.1,5,6 ч.1 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.9 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч.11 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Как следует из ст.2 Закона УР от 13.05.2005 №17-РЗ «Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории города Ижевска Удмуртской Республики», муниципальное образование – городское поселение «Город Ижевск» наделено статусом городского округа.

В соответствии с подп.5 п.1 ст.9 Устава муниципального образования «Город Ижевск», принятого решением Городской думы г.Ижевска от 16.06.2005 №333, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.34 Федерального закона №131-ФЗ органом местного самоуправления является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Статьей 38 Устава муниципального образования «Город Ижевск» Администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Ижевск») наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу приведенных норм права лицом, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Ижевск», в том числе обеспечение безопасности дорожного движения на них и их содержание, является Администрация муниципального образования «Город Ижевск».

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, включающая комплекс работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, относится к вопросам местного значения городского округа. Кроме того, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, Администрация муниципального образования «Город Ижевск» уполномочена принимать решения по вопросам местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в связи с чем, является надлежащим административным ответчиком по делу.

В судебном заседании установлено, что на вышеуказанных участках дорог имеются нарушения пунктов5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

В частности, установлено, что

1) на покрытии проезжей части перекрестка улиц Василия Чугуевского - Карла Маркса г.Ижевск имеются многочисленные повреждения в виде выбоин (размер отдельной выбоины 204*151*11 см (площадью 3.0804 кв.м), а также просадка длинной 322 см, ширина 105 см, глубиной 7 см(площадью 3, 3810 кв.м),

2) на покрытии проезжей части улицы Василия Чугуевскогог.Ижевск (напротив д.62 по улице Свободы) имеются многочисленные повреждения в виде выбоин 64*39*8см ( площадью 0,2496 кв.м), а также колея длинной 98 см, глубиной 5 см. на участке полосы движения длинной 100 м),

3) на покрытии проезжей части перекрестка улиц Василия Чугуевского - Красноармейская г.Ижевск имеются многочисленные повреждения в виде выбоин (размер отдельной выбоины 28*19*4 см (площадью 0,0532 кв.м.), а также колея длинной 68 см, глубиной 4 см. на участке полосы движения длинной 100 м),

6) на покрытии проезжей части перекрестка улиц Василия Чугуевского - Пушкинская г.Ижевска имеются многочисленные повреждения в виде выбоин (размер отдельной выбоины 37*24*8 см (площадью 0,0888 кв.м), а также колея длиной 122 см, глубиной 6 см на участке полосы движения 200 метров.

Указанные обстоятельства подтверждается материалами дела и административным ответчиком не оспариваются.

Наличие выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью лиц, пользующихся личным и общественным транспортом.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая, что участки дорог, указанных в административном иске, не соответствует обязательным требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и устранение этих нарушений необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, прокурор в порядке ст.39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные административные исковые требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что бездействие органа местного самоуправления по неисполнению федерального законодательства в указанной сфере содержания автомобильных дорог местного значения является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц.

На основании приведенных нормативных актов суд находит административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия Администрации муниципального образования «Город Ижевск», выразившегося в непринятии мер к надлежащему содержанию вышеуказанных участков дорог, а также возложении на Администрацию г.Ижевска обязанности привести в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 вышеуказанные участки дорог общего пользования местного значения г.Ижевска, законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Согласно положениям п.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых былоподано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, то есть до 01.12.2024 года, суд находит разумным и достаточным для исполнения такой обязанности. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Таким образом, на основании ч.9 ст.227 КАС РФ суд устанавливает срок для исполнения возлагаемой судом обязанности – до 01.12.2024 года с сообщением об устранении допущенных нарушений суду и административному истцу.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» подлежат удовлетворению.

Оснований для взыскания по административному делу государственной пошлины не имеется, поскольку стороны в силу ст.333.36 НК РФ освобождены от ее уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 181, 261.1 - 261.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск», выразившееся в непринятии мер к содержанию автомобильной дороги по ул.ВасилияЧугуевского города Ижевска (напротив д.62 по улице Свободы); ул.ВасилияЧугуевского города Ижевска (напротив д.147 ул.Удмуртская); ул.ВасилияЧугуевского города Ижевска (напротив д.149 ул.Удмуртская); перекрестка улиц Василия Чугуевского - Карла Маркса города Ижевска; перекрестка улиц Василия Чугуевского - Красноармейская города Ижевска; перекрестка улиц Василия Чугуевского - Пушкинская города Ижевска в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» обязанность в срок не позднее 01 декабря 2024 года привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» проезжую часть автомобильной дороги местного значения по улице Василия Чугуевского города Ижевска (напротив дома №62 по улице Свободы); ул.ВасилияЧугуевского города Ижевска (напротив д.147 ул.Удмуртская); ул.ВасилияЧугуевского города Ижевска (напротив д.149 ул.Удмуртская); перекрестка улиц Василия Чугуевского - Карла Маркса города Ижевска; перекрестка улиц Василия Чугуевского - Красноармейская города Ижевска; перекрестка улиц Василия Чугуевского - Пушкинская города Ижевска.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Верховный Суд Удмуртской Республики через районный суд.

Председательствующий судья: О.П.Карпова