Дело № 2а-3098/2023 (43RS0003-01-2023-003409-02)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 августа 2023 года г. Киров

Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Марушевской Н.В.,

при секретаре Бритвиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3098/2023 по административному иску администрации г. Кирова к начальнику МОСП и ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО3, ГУФССП России по Кировской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Кирова обратилась в суд с административным иском к начальнику МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО3, ГУФССП России по Кировской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, уменьшении его размера.

В обоснование указали, что {Дата} судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО3 на основании исполнительного листа Первомайского районного суда г. Кирова, выданного по гражданскому делу {Номер} о возложении обязанности организовать обустройство тротуаров на (Данные деперсонифицированы) по четной стороне, по нечетной стороне по всей улице (Данные деперсонифицированы) в соответствии с требованиями ГОСТР Р 52766-2007; обустройство стационарного электрического освещения по ул(Данные деперсонифицированы) в соответствии с требованиями ГОСТР Р 52766-2007; обустройство тротуаров по четной стороне {Адрес} г.Кирова по направлению от перекрестка (Данные деперсонифицированы), в отношении администрации г. Кирова возбуждено исполнительное производство (Данные деперсонифицированы), установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней.

{Дата} судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г. Кирова исполнительского сбора в сумме 50000 руб.

Вместе с тем, администрация города Кирова на дату возбуждения исполнительного производства не могла исполнить решение Первомайского районного суда г. Кирова в установленный срок вследствие наличия очередности исполнения решений, исходя из выделенных бюджетных ассигнований. Кроме того мероприятия по исполнению судебного акта заведомо подразумевают больший срок для его исполнения, чем установленный судебным приставом-исполнителем.

В тоже время администрацией города Кирова предпринимаются меры по исполнению решения суда, разработана и утверждена документация по планировке территории для размещения линейного объекта транспортно инфраструктуры – автомобильной дороги (Данные деперсонифицированы) которая предусматривает устройство двухстороннего пешеходного тротуара. Работы по устройству тротуаров и сетей наружного освещения по {Адрес} города Кирова будут выполнены при осуществлении работ по капитальному строительству указанной улицы в период с 2024-2025 год. Кроме того, {Дата} заключен муниципальный контракт на выполнение работ по подготовке проектной документации на строительство объекта «{Адрес} в г. Кирове», срок выполнения работ – {Дата}. Работы по устройству тротуаров и сетей наружного освещения по {Адрес} будут выполнены в рамках реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги» в период с 2024 по 2025 годы. На участке (Данные деперсонифицированы) отсутствует техническая возможность строительства тротуара, так как расстояние между кромкой дороги и заборами частного сектора составляет менее одного метра. На участке дороги (Данные деперсонифицированы) осуществляется снос частного сектора для строительства многоэтажной застройки. В районе (Данные деперсонифицированы) тротуар построен застройщиком при строительстве многоэтажного дома. Также в рамках реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги» проводились ремонтные работы проезжей части и тротуаров на (Данные деперсонифицированы) В рамках муниципального контракта выполнены работы по благоустройству тротуаров вдоль домов №(Данные деперсонифицированы) по {Адрес}.

Поскольку виновного бездействия по неисполнению требований исполнительного документа не допущено, просят освободить администрацию г. Кирова от взыскания исполнительского сбора или уменьшить размер исполнительского сбора до ? от установленного размера, взысканного в рамках исполнительного производства {Номер}-ИП.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика ГУФССП России по Кировской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, представила письменный отзыв, в котором возражала против заявленных требований.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО3, начальник МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель прокуратуры города Кирова в судебное заседание не явился извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указал об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав письменные материалы настоящего дела, материалы гражданского дела {Номер} Первомайского районного суда г. Кирова, и оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом (ч. ч. 2, 3 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 ст. 30 указанного Федерального закона предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что решением Первомайского районного суда г. Кирова от {Дата} по гражданскому делу {Номер} признано незаконным бездействие Администрации МО «Город Киров», выразившееся в ненадлежащей организации на территории муниципального образования работ по обеспечению безопасности дорожного движения в части: отсутствия тротуаров на (Данные деперсонифицированы) на Администрацию МО «Город Киров» возложена обязанность организовать: обустройство тротуаров на {Адрес} от {Адрес} до {Адрес} и от {Адрес} до {Адрес} по четной стороне, по нечетной стороне по всей улице (Данные деперсонифицированы) в соответствии с требованиями ГОСТР Р 52766-2007; обустройство стационарного электрического освещения (Данные деперсонифицированы) в соответствии с требованиями ГОСТР Р 52766-2007; обустройство тротуаров по четной стороне {Адрес} г.Кирова по направлению от перекрестка улиц (Данные деперсонифицированы). Установлен срок исполнения решения суда – до {Дата} включительно.

Решение Первомайского районного суда г. Кирова от {Дата} вступило в законную силу {Дата}, взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС {Номер}.

{Дата} судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО2 на основании исполнительного листа серии ФС {Номер} возбуждено исполнительное производство {Номер}-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Указанное постановление получено администрацией г. Кирова через ЕПГУ {Дата}.

{Дата} судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО2 в рамках исполнительного производства {Номер}-ИП вынесено постановление о взыскании с администрации города Кирова исполнительского сбора в размере 50000 руб. в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок.

{Дата} администрация города Кирова обратилась в Первомайский районный суд г. Кирова с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Определением Первомайского районного суда г. Кирова от {Дата} в удовлетворении заявления администрации города Кирова о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, отказано.

Указывая на отсутствие виновного бездействия по неисполнению требований исполнительного документа, администрация г. Кирова обратилась с административным иском в суд.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Из разъяснений, приведенных в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что лица (помимо субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (предусматривающего, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности), если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что с момента вынесения решения суда, возлагающего на администрацию г. Кирова обязанности организовать: работы по обустройству тротуаров на {Адрес} от {Адрес} до {Адрес} и от {Адрес} до {Адрес} по четной стороне, по нечетной стороне по всей {Адрес}, по всей {Адрес} города Кирова в соответствии с требованиями ГОСТР Р 52766-2007; обустройство стационарного электрического освещения по {Адрес} от {Адрес} до {Адрес} г.Кирова в соответствии с требованиями ГОСТР Р 52766-2007; обустройство тротуаров по четной стороне {Адрес} г.Кирова по направлению от перекрестка (Данные деперсонифицированы), исчерпывающих мер, направленных на исполнение судебного акта не предпринято, требования исполнительного документа не исполнены.

Фактически обращаясь в суд с административным иском, администрация г. Кирова указывает, что требования исполнительного документа будут исполнены в 2024-2025 г., при установленном судом в рамках рассмотрения гражданского дела бездействии администрации г. Кирова, выразившегося в ненадлежащей организации работ на территории муниципального образования по обеспечению безопасности дорожного движения и установленном сроке исполнения решения суда -{Дата}

Административным истцом не приведено доказательств тому, что исполнение требований исполнительного документа является невозможным по причине непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не зависящих от воли и контроля должника, а также принятие исчерпывающих мер для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем оснований для освобождения администрации г. Кирова от взыскания исполнительского сбора не имеется.

В тоже время, принимая во внимание, что исполнение судебных актов администрацией г. Кирова возможно только за счет бюджетных средств, с учетом ограниченности бюджетных ассигнований, предпринимаемых мерах по разработке проектной документации на строительство {Адрес} в г. Кирове, документации по планировке территории- автомобильной дороги по {Адрес} г. Кирова, суд приходит к выводу об отсутствии умышленного уклонения от совершения данных действий.

С учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая размер исполнительского сбора (50 000 руб.) и фактический объем требований, подлежащих выполнению, степень вины заявителя в неисполнении требований судебного пристава-исполнителя, суд полагает возможным уменьшить размер исполнительского сбора по исполнительному производству {Номер}-ИП от {Дата} на ? и определить его в 37500 рублей.

Руководствуясь статьями 358, 363 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО3 от {Дата} по исполнительному производству {Номер}-ИП от {Дата} на ? и определить его в размере 37500 рублей.

Определение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение пятнадцати дней со дня принятия определения в окончательной форме.

Судья Марушевская Н.В.

Мотивированное определение изготовлено: 01.09.2023 г.