Председательствующий: Мальцева И.А. № 33-3936/2023

55RS0012-01-2023-000003-34

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 июля 2023 г. г. Омск

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Магденко И.Ю.,

судей Мезенцевой О.П., Перфиловой И.А.,

при ведении протокола помощником судьи Плюшевой М.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-196/2023

по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения Омской области на решение Тарского городского суда Омской области от 04 апреля 2023 г.

по иску Министерства здравоохранения Омской области к ФИО1 о расторжении договора на получение единовременной компенсационной выплаты, взыскании денежных средств, выплаченных по договору,

Заслушав доклад судьи Мезенцевой О.П., судебная коллегия областного суда

Установила:

Министерство здравоохранения Омской области обратилось в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 07.11.2014 г. между истцом и ответчиком был заключен договор № <...> с медицинским работником, имеющим право на получение в 2014 г. единовременной компенсационной выплаты в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». С 01.06.2016 г. ФИО1 переведена на должность врача-педиатра участкового. Во исполнение условий договора на расчетный счет ФИО1 перечислена единовременная компенсационная выплата в общей сумме 1000 000 руб.

В соответствии с подп. 1 п. 8 договора медицинский работник принимает на себя обязательства отработать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени в соответствии с трудовым договором от 12.05.2014 г. № <...>, заключенным с БУЗОО «Знаменская ЦРБ». Однако в период с 01.01.2017 г. по 15.09.2019 г. ФИО1 был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, 12.08.2019 г. отпуск без сохранения заработной платы.

Трудовой договор со ФИО1 расторгнут на основании заявления работника. Поскольку ответчик не отработала в БУЗОО «Знаменская ЦРБ» в течение пяти лет по основному месту работы и на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, в адрес ФИО1 было направлено уведомление о расторжении договора, возврате части единовременной компенсационной выплаты. Указанное уведомление ответчиком получено 16.05.2022 г., но оставлено без удовлетворения. Просил расторгнуть договор от 07.11.2014 г. № <...> с медицинским работником, имеющим право на получение в 2014 г. единовременной компенсационной выплаты в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», взыскать с ответчика в доход областного бюджета 197 699,89 руб.

Министерство здравоохранения Омской области в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте проведения судебного заседания было уведомлено надлежащим образом, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании не участвовала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании 27.03.2023 г. иск не признала. Дополнительно пояснила, что отработала по договору полностью, дополнительно к работе педиатром работала анестезиологом в БУЗОО «Знаменская ЦРБ». С 01.01.2017 г. по 15.03.2018 г. работала на условиях неполного рабочего времени на 0,99 ставки и осуществляла дежурства на дому по специальности «анестезиология и реаниматология» на 0,06 ставки.

Третье лицо Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен. Предоставил отзыв на иск, в котором указал, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо БУЗОО «Знаменская ЦРБ» в судебное заседание представителя не направило, будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела.

Судом постановлено решение о частично удовлетворении исковых требований, которым расторгнут договор № <...> от 07.11.2014 г. с медицинским работником, имеющим право на получение в 2014 г. единовременной компенсационной выплаты в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», заключенный между Министерством здравоохранения Омской области и ФИО1; с ответчика в пользу областного бюджета Омской области взыскана часть единовременной компенсационной выплаты в размере 547,65 руб., пропорционально неотработанному сроку (за 1 день – 12.08.2019 г.).

В апелляционной жалобе представитель Министерства здравоохранения Омской области просит решение суда изменить в части взысканной суммы, исключить при расчете задолженности период работы ответчика с 01.01.2017 г. по 15.03.2018 г., т.к. в указанный период ответчик работу в течение полного рабочего дня не осуществляла. Неполный рабочий день к нормальной продолжительности рабочего времени отнесен быть не может.

Решение суда в части расторжения договора № <...> от 07.11.2014 г. сторонами спора не обжалуется, в связи с чем в соответствии с ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ не является предметом апелляционной проверки.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся в судебное заседание суда апелляционной инстанции, о причинах неявки не сообщили, извещены надлежащим образом, что в соответствии с ч. 1 ст. 327, ч. 3,4 ст. 167 ГПК РФ не являлось препятствием к рассмотрению дела по апелляционной жалобе.

Апелляционное производство, как один из процессуальных способов пересмотра, не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истцаСысоеву О.С., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Ст. 330 ГПК РФ предусмотрено, что основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении данного дела судом первой инстанции не допущено.

Ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом.

Согласно ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Ч. 1 ст. 154 ГК РФ предусмотрено, что сделки могут быть двухсторонними (договоры). Для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (ч. 3).

Сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами (ч. 1 ст. 160 ГК РФ).

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (ст. ст. 421, 422).

Согласно ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 12.05.2014 г. ФИО1 принята на работу в БУЗОО «Знаменская центральная районная больница» на должность врача-анестезиолога-реаниматолога на 1,0 ставку, с 13.04.2015 г. переведена на должность врача-педиатра участкового (л.д. 11-13, 15).

07.11.2014 г. между Министерством здравоохранения Омской области и ФИО1 заключен договор № <...> с медицинским работником, имеющим право на получение в 2014 г. единовременной компенсационной выплаты в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

По условиям данного договора Министерство здравоохранения Омской области обязалось предоставить ФИО1 единовременную компенсационную выплату в размере 1000000 руб. за счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования в течение 30 дней со дня заключения договора, а последняя обязалась работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором.

В случае прекращения трудового договора с БУЗОО «Знаменская ЦРБ» до истечения пятилетнего срока медицинский работник обязался возвратить в областной бюджет часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора пропорционально неотработанному медицинским работником периоду в течение 10 календарных дней со дня прекращения трудового договора с БУЗОО «Знаменская ЦРБ» на лицевой счет Министерства здравоохранения Омской области.

В соответствии с п. 14 договора он вступил в силу с момента подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств (л.д. 28-30).

Министерство здравоохранения Омской области принятые на себя обязательства по предоставлению ответчику единовременной компенсационной выплаты исполнило в полном объеме, на счет ФИО1 перечислена единовременная компенсационная выплата в размере 1000000 руб., что подтверждается платежными поручениями от 15.12.2014 г. № <...>, № <...> (л.д. 31-32).

Из приказа № <...>-лс от 24.01.2017 г. следует, что ФИО1 предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет с 01.01.2017 г. по 15.09.2019 г. (л.д. 25)

ФИО1 досрочно вышла на работу из отпуска по уходу за ребенком до достижения им 3-х лет, что следует из приказа от 16.03.2018 г. № <...>-к (л.д. 26).

На основании приказа от 30.12.2016 г. № <...>-к врачу-педиатру участковому ФИО1 на период с 01.01.2017 г. по 15.03.2018 г. была установлена рабочая неделя 35 часов 38 минут. К трудовому договору заключено дополнительное соглашение (л.д. 95, 96). Оплата производилась в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком и заработной платы пропорционально отработанному времени.

Согласно справке БУЗОО «Знаменская ЦРБ», ФИО1, находясь в отпуске по уходу за ребенком, работала на условиях неполного рабочего времени на 0,99 ставки (л.д. 99, 103).

24.01.2020 г. ФИО1 уволена по собственному желанию на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ (приказ № <...>-к от 24.01.2020 г., л.д. 27).

Обращаясь в суд с иском, Министерство здравоохранения Омской области настаивало, что в период отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет ответчиком трудовые обязанности на условиях нормальной продолжительности рабочего времени не осуществлялись, в связи с чем имеются основания для взыскания денежных средств.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 93, 256 Трудового кодекса РФ, разъяснениями, изложенными в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2014 г. № 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних», установил, что ответчик, находясь в отпуске по уходу за ребенком, относилась к категории работников, которым мог быть установлен неполный рабочий день, имела троих детей в возрасте до 14 лет: ДД.ММ.ГГГГ г.р. (с 27.11.2015 г. по 20.08.2021 г. имел статус «ребенок-инвалид»), ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ДД.ММ.ГГГГ г.р.; наличие дополнительного соглашения к трудовому договору, которым установлен режим неполного рабочего дня; работала на 0,99 ставки по основному месту работы в период с 01.01.2017 г. по 15.03.2018 г., удовлетворил требования в части, исходя из одного неотработанного дня (12.08.2019 г.), предоставленного без сохранения заработной платы, в размере 547,65 руб.

Судебная коллегия с выводами районного суда соглашается.

В соответствии с ч. 12.1, 12.2 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации») в 2012 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011 - 2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, предусмотренный п. 3 ч. 12.2 названной статьи (далее - договор). В целях осуществления единовременных компенсационных выплат в 2012 году из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов предоставляются иные межбюджетные трансферы из расчета один миллион рублей на одного указанного медицинского работника.

В 2013 - 2014 годах осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013 - 2014 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2013 - 2014 годах осуществляется в равных долях за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» иные межбюджетные трансферты, предусмотренные ч. 12.1 названной статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих:

1) предоставление медицинским работникам (в том числе указанным в ч. 12.1 названной статьи), имеющим высшее медицинское образование или среднее медицинское образование, работающим в сельском населенном пункте либо рабочем поселке и (или) переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта, жилого помещения, и (или) земельного участка для жилищного строительства, и (или) компенсации части процентной ставки по кредитам, предоставляемым на приобретение жилья, и (или) иных мер социальной поддержки;

2) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориального фонда в срок до 15-го числа месяца, предшествующего месяцу, в котором осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в соответствии с частью 12.1 настоящей статьи, представить в Федеральный фонд заявки на получение иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 настоящей статьи, по форме, установленной Федеральным фондом;

3) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в ч. 12.1 названной статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий:

а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения;

б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в пп. «а» названного пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным п. 8 ч. 1 ст. 77, п. 1, 2 и 4 ч. 1 ст. 81, п. 1, 2, 5, 6 и 7 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду;

г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в пп. «в» названного пункта.

В целях повышения эффективности реализации государственной политики в области социальной поддержки медицинских работников в сельской местности, качества и доступности оказания медицинской помощи сельскому населению действовал Порядок заключения договора в целях осуществления в 2012 - 2014 годах единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Омской области от 10.02.2012 г. № 30-п «О мерах по осуществлению единовременных компенсационных выплат» (в ред. на момент возникновения спорных правоотношений).

Порядок предусматривал процедуру заключения Министерством здравоохранения Омской области с медицинским работником договора в целях осуществления в 2012 - 2014 годах единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Из приведенного нормативного правового регулирования оснований и порядка предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты следует, что такая выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.

ФИО1 был заключен договор от 07.11.2014 г., содержащий вышеуказанные условия.

Предоставление единовременной компенсационной выплаты предполагает обязанность лиц, которым она предоставлена, отработать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, а в случае прекращения трудового договора с названным учреждением здравоохранения до истечения пятилетнего срока (за исключением ограниченного перечня случаев прекращения трудового договора, приведенного в законе) возвратить в бюджет субъекта Российской Федерации часть такой выплаты.

Согласно п. 8 договора от 07.11.2014 г. ФИО1 приняла на себя обязанность работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным с БУЗОО «Знаменская ЦРБ».

Кроме того, ФИО1 обязалась в случае прекращения трудового договора с БУЗОО «Знаменская ЦРБ» до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным п. 8 ч. 1 ст. 77, п. 1, 2 и 4 ч. 1 ст. 81, п. 1, 2, 5, 6 и 7 ч. 1 ст. 83 ТК РФ) возвратить в областной бюджет часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора пропорционально неотработанному работником периоду в течение 10 календарных дней со дня прекращения трудового договора.

24.01.2020 г. действие трудового договора, заключенного с ФИО1 прекращено в связи с ее увольнением по собственному желанию на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Условиями заключенного с ответчиком договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты не предусмотрено, что при реализации ею права на получение социальных гарантий в связи с рождением ребенка и материнством, предусмотренных статьями 253 - 264 Трудового кодекса РФ, в том числе на отпуск по уходу за ребенком, работу в условиях неполного рабочего времени, а также при предоставлении ей работодателем отпусков без сохранения заработной платы, соответствующие периоды отпусков и работы в условиях неполного рабочего времени могут зачитываться в 5-летний срок отработки.

Однако ст. 93 ТК РФ предусмотрено, что по соглашению сторон трудового договора работнику как при приеме на работу, так и впоследствии может устанавливаться неполное рабочее время (неполный рабочий день (смена) и (или) неполная рабочая неделя, в том числе с разделением рабочего дня на части). Неполное рабочее время может устанавливаться как без ограничения срока, так и на любой согласованный сторонами трудового договора срок.

Работодатель обязан устанавливать неполное рабочее время по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом неполное рабочее время устанавливается на удобный для работника срок, но не более чем на период наличия обстоятельств, явившихся основанием для обязательного установления неполного рабочего времени, а режим рабочего времени и времени отдыха, включая продолжительность ежедневной работы (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, устанавливается в соответствии с пожеланиями работника с учетом условий производства (работы) у данного работодателя.

В статье 91 ТК РФ дано понятие нормальной продолжительности рабочего времени, указано, что рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Из приведенных норм трудового законодательства следует, что для отдельных категорий работников неполный рабочий день может быть отнесен к нормальной продолжительности рабочего времени.

Заключенный с ответчиком договор № <...> о предоставлении в 2014 г. единовременной компенсационной выплаты содержит условие отработать в учреждении здравоохранения в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени и не содержит условий относительно установления полного рабочего времени, определяемого по соглашению сторон трудового договора.

Поскольку истец, работая на 0,99 ставки, находилась в отпуске по уходу за ребенком, т.е. относилась к категории работников, для которых может быть установлен неполный рабочий день, районным судом правомерно период с 01.01.2017 г. по 15.03.2018 г. отнесен к нормальной продолжительности рабочего времени, зачтён в 5-летний срок отработки, предусмотренный договором, требования истца удовлетворены в части (данная правовая позиция изложена в Определении Первого кассационного суда общей юрисдикции от 07.02.2022 г. № 88-2875/2022).

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм материального права.

Решение судом постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Правовые основания, предусмотренные ст. 330 ГПК РФ, для отмены либо изменения решения суда, отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тарского городского суда Омской области от 04 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий подпись

Судьи подпись подпись

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07.07.2023 г.

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>