Решение по делу № 2А-163/2025 от 22.07.2025 | Неверкинский районный суд (Пензенская область)

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

22 июля 2025 года с. Неверкино

Пензенской области

Неверкинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Галиной Ю.В.,

с участием помощника прокурора Неверкинского района Пензенской области Мусякаевой Л.Ф.,

при секретаре судебного заседания Бибарсовой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Неверкинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Исикеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Исикеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Неверкинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Исикеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Исикеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области и понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование своих требований прокурор Неверкинского района Пензенской области указал, что прокуратурой района проведена проверка о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения и зон санитарной охраны источников водоснабжения, а также соблюдения законодательства о противодействии терроризму на территории Исикеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что правообладателем водонапорной башни, имеющей местоположение: <адрес>, сооружение 21, строение 2 с кадастровым номером №, является муниципальное образование «Исикеевский сельсовет Неверкинского района Пензенской области», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.11.2020 № №-58/069/2020-1.

Однако, в нарушение действующего законодательства вышеуказанная водонапорная башня не ограждена, соответственно доступ посторонних лиц к указанному объекту является свободным.

Возможность свободного проникновения на близлежащую территорию сооружения создает условия для совершения противоправных действий, в том числе диверсионного характера, в связи с чем возникают риски причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан, являющихся пользователями объекта водоснабжения.

Ссылаясь на ст.ст. 39, 218 КАС РФ, Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», просит признать бездействие администрации Исикеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по установлению ограждения водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>, сооружение 21, строение 2 с кадастровым номером 58№, и обязать администрацию Исикеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение.

В судебном заседании помощник прокурора Неверкинского района Пензенской области Мусякаева Л.Ф. требования поддержала в полном объеме по заявленным в административном иске основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Исикеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В суд поступило заявление главы администрации Исикеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области ФИО1 о рассмотрении дела в их отсутствие, признании заявленных прокурором Неверкинского района Пензенской области административных исковых требований в полном объеме.

В соответствии со ст. ст. 150, 152 КАС Российской Федерации, неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его разрешению.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Пунктом 2 статьи 5, статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что для водных объектов, используемых для целей питьевогои хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. При этом, для водных объектов (в том числеи подземных), используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствиис законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (абзац десятый статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В силу статьи 2 Закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (часть 2).

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу п. п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Пунктом 1.4 Санитарных правил и норм предусмотрено, что зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно пункту 1.5 Санитарных правил и норм ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пунктом 1.6 Санитарных правил и норм установлено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО; при разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (пункт 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Пункт 1.17 Санитарных правил и норм закрепляет, что отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также гражданот выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ предусматривает, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено закономили договором.

Пунктом 1 части 1 и части 1.1 статьи 6 Федерального законаот 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабженияи водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либов случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее – Закон № 131-ФЗ), а также статьей 1 Закона Пензенской областиот 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельским поселением закреплены полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, а также статьи 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В силу п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности и граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ), одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35 – ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно абз. 4 ст. 15 Бюджетного кодекса вопросы местного значения решаются за счет средств соответствующего бюджета.

Однако, в нарушение изложенных норм действующего законодательства вышеуказанная водонапорная башня не ограждена, соответственно доступ посторонних лиц к указанному объекту является свободным. Возможность свободного проникновения на близлежащую территорию сооружения создает условия для совершения противоправных действий, в связи с чем возникают риски причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан, являющихся пользователями объекта водоснабжения.

Поскольку требованиями указанных выше статей на административного ответчика возложена обязанность по установке ограждения водонапорной башни, однако административный ответчик неправомерно уклоняется от выполнения данных требований, то суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны администрации Исикеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, которое нарушает гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области противодействия терроризму, следовательно, исковые требования прокурора основаны на законе и подлежат удовлетворению. При этом отсутствие финансирования тех или иных мероприятий не может повлечь отказ в удовлетворении заявленных требований.

При вынесении настоящего решения, исходя из положений ч. 3 ст. 46 КАС РФ, суд принимает признание административного ответчика административных исковых требований прокурора Неверкинского района Пензенской области, поскольку такое признание не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

В качестве способа восстановления права суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения в законную силу установить ограждение водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>, сооружение 21, строение 2 с кадастровым номером №.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Исикеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по установлению ограждения водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>, сооружение 21, строение 2 с кадастровым номером №.

Обязать администрацию Исикеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области установить ограждение водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>, сооружение 21, строение 2 с кадастровым номером № в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Неверкинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья: Ю.В. Галина