Судья 1-ой инстанции: Алтунин А.В. Дело № 33а-7596/2023

(№2а-2002/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Симферополь 13 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Павловского Е.Г.,

судей Кагитиной И.В. и Агина В.В.,

при секретаре Могильной А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым о признании решения незаконным, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым, по апелляционной жалобе представителя ФИО1 - ФИО2 на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 27 апреля 2023 года, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г., пояснения представителя ФИО1 - ФИО2 поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

ФИО1, действуя через своего представителя, обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным полностью и отменить постановление администрации города Ялта Республики Крым от 22 декабря 2022 №-п «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>»;

- возложить на Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, администрацию города Ялта Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 18 августа 2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетом установленных судом обстоятельств и в течение 15 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда выдать ФИО3 решение в форме постановления;

- взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, администрации города Ялта Республики Крым в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг представителя, почтовые расходы и расходы на оплату государственной пошлины при обращении в суд солидарно.

Административный иск мотивирован тем, что 18 августа 2022 года ФИО1 обратилась в администрацию г. Ялта Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 800 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества. Однако, постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от 22 декабря 2022 года №-п ей было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что испрашиваемый участок расположен в территориальной зоне ТЗ-01/1-1260, градостроительным регламентом которой не предусмотрен вид разрешённого использования «Ведение огородничества (код 13.1)». Истец считает данное постановление незаконным, поскольку при его принятии административный ответчик руководствовался Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в редакции решения Ялтинского городского совета Республики Крым от 6 октября 2022 года №, которым из градостроительного регламента территориальной зоны ТЗ-01/1-1260 был исключён вид разрешённого использования «Ведение огородничества (код 13.1)». По мнению истца, данный отказ является незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 27 апреля 2023 года административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Представитель ФИО1 - ФИО2 не согласившись с вынесенным решением, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 27 апреля 2023 года и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы указывает на то, что уполномоченный орган местного самоуправления должен был рассмотреть заявление по действующему на момент его подачи законодательству и принять решение о предварительном согласовании земельного участка ввиду отсутствия иных основания для отказа в его согласовании. Полагает, что уполномоченный орган местного самоуправления умышленно затянул сроки рассмотрения заявления, дождавшись внесения изменений в Правила землепользования и застройки в части исключения из указанной зоны вида разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества», а в последующем применил действия законодательства с обратной силой.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся участников, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 18 августа 2022 года ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, согласно которому просила на основании пункта 19 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предварительно согласовать предоставление земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м., категория земель земельного участка – земли населенных пунктов, цель использования земельного участка – ведение огородничества (код 13.1), испрашиваемое право – аренда.

Постановлением администрации г. Ялты от 22 декабря 2022 года №-п административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка на основании подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (вид разрешенного использования – «ведение огородничества (код 13.1)» отсутствует в территориальной зоне ТЗ-01/1-1260).

Считая данное постановление незаконным и подлежащим отмене, административный истец обратилась в суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного иска, исходил из того, что земельный участок, испрашиваемый истцом для ведения огородничества, расположен в пределах территориальной зоны ТЗ-01/1-1260 «Зона индивидуальной жилой застройки». Градостроительным регламентом данной территориальной зоны не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «Ведение огородничества (код 13.1)».

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учёта земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указаны в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

По смыслу приведённых норм, предоставление гражданину земельного участка в аренду без проведения торгов предусмотрено для конкретных видов деятельности, в том числе и для ведения огородничества. Вместе с тем, испрашиваемый земельный участок должен иметь вид разрешённого использования, допускающий ведение огородничества.

Согласно письму Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Ялта Республики Крым от 10 апреля 2023 года исх. №, представленному на запрос суда первой инстанции, испрашиваемый ФИО1 земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждёнными решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 июля 2019 года №, расположен в территориальной зоне ТЗ-01/1-1260 «Зона индивидуальной жилой застройки».

Статьей 37 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (в редакции решения Ялтинского городского совета Республики Крым от 11 августа 2022 года N 2) для территориальной зоны ТЗ-01/1-1260 был предусмотрен вид разрешенного использования «Ведение огородничества (код 13.1)» в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка.

Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 6 октября 2022 года № внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым с изложением тома 2 текстовая часть Правил «Градостроительные регламенты правил землепользования и застройки» в новой редакции.

Статьёй 38 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (в новой редакции) вид разрешенного использования «ведение огородничества (код 13.1)» исключен из градостроительного регламента территориальной зоны ТЗ-01/1-1260 «Зона индивидуальной жилой застройки».

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного иска обоснованно исходил из того, что поскольку в пределах территориальной зоны ТЗ-01/1-1260 не предусмотрен вид разрешённого использования земельного участка «ведение огородничества», то оснований для предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов не имелось, в связи с чем постановление Администрации является законным.

Доводам апелляционной жалобы о том, что при рассмотрении заявления административный ответчик должен был руководствоваться исключительно предыдущей редакцией Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, была дана оценка судом первой инстанции в обжалуемом решении, оснований не согласиться с которой не имеется.

Разрешая спор, судом первой инстанции были правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушений норм процессуального права не допущено.

Таким образом, апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, а также свидетельствующих о наличии оснований для отмены или изменения судебного акта в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следовательно, она не подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным, принятым в полном соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 27 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 - ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд принявший решение, в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий: Е.Г. Павловский

Судьи: И.В. Кагитина

В.В. Агин

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 сентября 2023 года.