Дело № 2а-2-161/2025

УИД 12RS0008-02-2025-000529-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Оршанка 12 декабря 2025 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Ураковой А.В.,

при секретаре судебного заседания Коноваловой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оршанского района Республики Марий Эл, действующего в интересах неопределенного круга лиц и публичных интересов городского поселения Оршанка Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, к Собранию депутатов городского поселения Оршанка Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, главе городского поселения Оршанка Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, председателю Собрания депутатов городского поселения Оршанка ФИО1, врио главы Оршанского городской администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2 о признании незаконными решения шестой сессии Собрания депутатов городского поселения Оршанка Оршанского муниципального района Республики Марий Эл от 19 сентября 2025 года №56 «О снятии полномочий исполняющего обязанности главы Оршанской городской администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл», решения шестой сессии Собрания депутатов городского поселения Оршанка Оршанского муниципального района Республики Марий Эл от 19 сентября 2025 года №57 «О временно исполняющем обязанности главы Оршанской городской администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл», признании незаконными действия главы городского поселения Оршанка Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, председателя Собрания депутатов ФИО1 по заключению контракта с лицом, назначаемым на должность временно исполняющего обязанности главы Оршанской городской администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл от 22 сентября 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оршанского района Республики Марий Эл, действуя в интересах неопределенного круга лиц и публичных интересов городского поселения Оршанка Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, обратился в суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов городского поселения Оршанка Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, главе городского поселения Оршанка Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, председателю Собрания депутатов городского поселения Оршанка ФИО1, врио главы Оршанского городской администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2 о признании незаконными решения шестой сессии Собрания депутатов городского поселения Оршанка Оршанского муниципального района Республики Марий Эл от 19 сентября 2025 года №56 «О снятии полномочий исполняющего обязанности главы Оршанской городской администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл», решения шестой сессии Собрания депутатов городского поселения Оршанка Оршанского муниципального района Республики Марий Эл от 19 сентября 2025 года №57 «О временно исполняющем обязанности главы Оршанской городской администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл», признании незаконными действия главы городского поселения Оршанка Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, председателя Собрания депутатов ФИО1 по заключению контракта с лицом, назначаемым на должность временно исполняющего обязанности главы Оршанской городской администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл от 22 сентября 2025 года.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Оршанского района Республики Марий Эл проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе, по итогам которой установлено, что решением Собрания депутатов Оршанского муниципального района от 19 сентября 2025 года №87 прекращены полномочия главы администрации Оршанского муниципального района ФИО2 и с ним расторгнут контракт. Таким образом, ФИО2 перестал быть муниципальным служащим. В этот же день 19 сентября 2025 года им подано заявление на имя главы городского поселения Оршанка Оршанского муниципального района ФИО1 о возложении на него временного исполнения обязанностей главы Оршанской городской администрации Оршанского муниципального района по конкурсу. По результатам рассмотрения заявления решением Собрания депутатов городского поселения Оршанка Оршанского муниципального района от 19 сентября 2025 года №57 возложено временное исполнение обязанностей главы Оршанской городской администрации Оршанского муниципального района на ФИО2 с 22 сентября 2025 года. На основании указанного решения между главой городского поселения Оршанка Оршанского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 и ФИО2 заключен контракт на должность временно исполняющего обязанности главы Оршанской городской администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл. Между тем, в нарушение п.2 ч.2 ст.16 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» при поступлении на муниципальную службу ФИО2 не представил анкету, предусмотренную ст.15.2 данного закона, что повлекло существенные нарушения требований закона, поскольку работодатель в полном объеме не имел возможности проверить сведения, предусмотренные анкетой, которые могут препятствовать принятию на муниципальную службу, а также запреты и ограничения, связанные с муниципальной службой.

Вопросу принятия решения о временно исполняющем обязанности главы Оршанской городской администрации предшествовало рассмотрение Собранием депутатов заявления ФИО3 о снятии с нее полномочий исполняющего обязанности главы Оршанской городской администрации по причине состояния здоровья и другим, при этом оправдательных документов, подтверждающих невозможность исполнения своих должностных обязанностей, ФИО3 представлено не было, рассмотрение вопроса было формальным.

Административный ответчик глава городского поселения Оршанка Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, председатель Собрания депутатов городского поселения Оршанка ФИО1 представил письменные возражения на административное исковое заявление, из которых следует, что заявленные исковые требования он не признает по следующим основаниям.

Указывает, что из содержания заявления ФИО3 следовало, что она просит освободить ее от исполнения временно возложенных на нее обязанностей главы администрации по собственному желанию. Вопреки доводам административного истца у ФИО3 отсутствовала обязанность предоставления каких-либо документов, подтверждающих невозможность исполнения ею должностных обязанностей главы администрации, а у Собрания депутатов городского поселения Оршанка Оршанского муниципального района Республики Марий Эл отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО3 Федеральный закон от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» не предусматривает случаев ограничения права работника на увольнение по собственному желанию.

В ходе проведения шестой внеочередной сессии Собрания депутатов отдельно обсуждалось отсутствие возможности возложения полномочий по исполнению обязанностей главы администрации на имеющихся специалистов. Ввиду отсутствия у возможных кандидатов квалификационных требований для высших должностей, а также отсутствия согласия специалистов, возложение полномочий по исполнению обязанностей главы администрации на имеющихся работников не представилось возможным. Положения Федерального закона от 20 марта 2025 года №33-ФЗ и Устав городского поселения Оршанка Оршанского муниципального района Республики Марий Эл не содержат запрет на заключение муниципального контракта с лицом (не являющимся работником администрации), назначаемым на должность временно исполняющего обязанности главы администрации.

Одной из главных целей предоставления анкеты является возможность ее последующей проверки. Само по себе несвоевременное предоставление анкеты не является основанием для увольнения муниципального служащего с муниципальной службы. В настоящее время анкета ФИО2 находится у работодателя, а изложенные ФИО2 в анкете сведения являются достоверными. Таким образом, наличие обстоятельств, которые могут повлечь нарушение интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов городского поселения Оршанка, интересов Российской Федерации, исключается.

В судебном заседании заместитель прокурора Оршанского района Республики Марий Эл ФИО4 поддержал заявленные исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Ранее в судебном заседании административный ответчик – глава городского поселения Оршанка Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, председатель Собрания депутатов городского поселения Оршанка ФИО1 пояснял, что поскольку больше года не было главы администрации поселка Оршанка, временно обязанности были возложены на ФИО3, которая неоднократно обращалась с заявлением об освобождении от данной должности, в связи с чем подавились объявления в газету, однако, желающих на занятие вакантной должности не имелось. После того, как от ФИО2 поступило заявление на замещение должности главы администрации, было решено провести сессию. После единогласного голосования им был подписан контракт с ФИО2 временно, до проведения конкурса. Заявление от ФИО3 об освобождении от временно исполняющего обязанности главы администрации поступило накануне сессии. Указал, что при подаче документов на должность главы от ФИО2 была представлена, в том числе и анкета.

Представитель ответчика временно исполняющего обязанности главы Оршанской городской администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2 – ФИО5 заявленные исковые требования не признал, суду пояснил, что анкета была представлена ФИО2 19 сентября 2025 года специалисту Оршанской городской администрации ФИО6, но была ему возвращена в связи с тем, что была заполнена неразборчивым подчерком. Он ее переписал и позднее отдал. В настоящее время ФИО2 назначен на должность главы Оршанской городской администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл. Сведений о том, что изложенная в анкете информация (например, по уровню образования, наличия судимости, другое) не соответствует действительности не имеется, в связи с чем полагает возможным прекратить производство по делу в данной части, поскольку нарушения интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов городского поселения Оршанка, интересов Российской Федерации, не допущено.

Административный ответчик ФИО2 в ходе рассмотрения дела дал пояснения о том, что 19 сентября 2025 года около 14 часов, он передал заявление с комплектом документов, включая анкету ФИО6, которая исполняет обязанности, в том числе сотрудника отдела кадров. В дальнейшем документы были переданы ФИО1 В связи с тем, что анкета, по мнению ФИО6 была заполнена неразборчивым почерком, 22 сентября 2025 года утром она ему предложила переписать анкету и отдала ее. Он переписал анкету и оставил ее на столе в кабинете. Об указанном ФИО3 известно не было.

Заинтересованное лицо ФИО3 в ходе рассмотрения дела с административным исковым заявлением не согласилась, суду пояснила, что занимала должность заместителя главы Оршанской городской администрации, временно исполняла обязанности главы Оршанской городской администрации со 2 августа 2024 года. 16 сентября 2025 года она по собственному желанию без оказания какого-либо давления написала заявление, в котором просила освободить ее от исполнения обязанностей главы администрации по состоянию здоровья. Возложение обязанностей главы администрации на специалистов не представлялось возможным ввиду отсутствия у них необходимого уровня образования, а также их согласия.

Представитель административного ответчика – Собрания депутатов городского поселения Оршанка Оршанского муниципального района Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ), Уставом городского поселения Оршанка Оршанского муниципального района Республики Марий Эл (далее Устав городского поселения Оршанка, Устав) на тридцать восьмой внеочередной сессии Собранием депутатов городского поселения Оршанка Оршанского муниципального района Республики Марий Эл четвертого созыва 26 июля 2024 года принято решение №217 о назначении ФИО3 на должность исполняющего обязанности главы Оршанской городской администрации до заключения контракта с главой Оршанской городской администрации по результатам конкурса (л.д.8).

16 сентября 2025 года от исполняющего обязанности главы Оршанской городской администрации ФИО3 главе городского поселения Оршанка Оршанского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 поступило заявление, в котором она просит снять с нее полномочия исполняющего обязанности главы Оршанской городской администрации по собственному желанию и перевести на основную должность заместителя главы администрации (л.д.9).

Судом установлено, что на 19 сентября 2025 года была созвана шестая внеочередная сессия Собрания депутатов городского поселения Оршанка Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, в повестку дня сессии было включено два вопроса: «О снятии полномочий исполняющего обязанности главы Оршанской городской администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл ФИО3» и «О временном исполнении обязанностей главы Оршанской городской администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл» (л.д.10-11).

По результатам рассмотрения указанных вопросов, 19 сентября 2025 года Собранием депутатов городского поселения Оршанка Оршанского муниципального района Республики Марий Эл было принято два решения.

Решением Собрания депутатов городского поселения Оршанка Оршанского муниципального района Республики Марий Эл №56 были сняты полномочия исполняющего обязанности главы Оршанского городской администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл с ФИО3 с 19 сентября 2025 года (л.д.12).

Решением Собрания депутатов городского поселения Оршанка Оршанского муниципального района Республики Марий Эл №57 возложено временное исполнение обязанностей главы Оршанской городской администрации Оршанского муниципального района на ФИО2 с 22 сентября 2025 года до назначения на должность главы Оршанской городской администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл в порядке, предусмотренном ст.22 Федерального закона от 20 марта 2025 года №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (л.д.13).

Давая оценку доводам административного истца и административных ответчиков, заинтересованных лиц, приведенных ими в обоснование удовлетворения и отказа в удовлетворении требований о признании незаконным решения шестой сессии Собрания депутатов городского поселения Оршанка Оршанского муниципального района Республики Марий Эл от 19 сентября 2025 года №56 «О снятии полномочий исполняющего обязанности главы Оршанской городской администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл», суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих регулируются Федеральным законом от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 марта 2007 N 25-ФЗ).

Согласно положениям статьи 2 указанного Федерального закона муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (статья 10 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ).

Согласно положениям Закона Республики Марий Эл от 12.03.2002 N 6-З

(ред. от 03.09.2024) "О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Марий Эл" глава администрации муниципального образования и его заместитель относятся к лицам, замещающим муниципальные должности.

Судом из представленных суду документов и пояснений лиц, участвующих в деле, установлено, что ФИО3 занимала должность заместителя главы Оршанского городской администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл и в связи с отсутствием главы Оршанской городской администрации Решением Собрания депутатов городского поселения Оршанка 26 июля 2024 года была назначена исполняющим обязанности главы Оршанской городской администрации.

Указанное назначение заместителя главы администрации ФИО3 на должность исполняющего обязанности главы администрации соответствует положениям ч.2 ст.22 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее Федеральный закон от 20 марта 2025 года №33-ФЗ), ч.12 ст.37 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, а также положениям п.6 ст.33 Устава городского поселения Оршанка.

Так, согласно ч. 21 ст.22 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ в случае временного отсутствия главы местной администрации (в частности, в связи с болезнью, отпуском, командировкой или иными причинами) его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или уполномоченный муниципальный служащий, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.

Пунктом 6 ст.33 Устава городского поселения Оршанка предусмотрено, что в случае временного отсутствия главы администрации поселения, его полномочия временно исполняет заместитель главы администрации (л.д.19-43).

Содержание пункта 6 ст.33 Устава полностью соответствует норме ч.12 ст.37 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, действующей на момент утверждения данного Устава.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что положения п.6 ст.33 Устава городского поселения Оршанка не противоречат закону, имеющему большую юридическую силу, не создают правовой неопределенности, возможности произвольного применения не допускают, отражают непосредственно в статье и однозначно свидетельствуют о том, что временно исполнять обязанности главы администрации городского поселения Оршанка в случае его временного отсутствия наделен только заместитель главы администрации.

С учетом изложенного, позиция административного ответчика о том, что заключение контракта с лицом, не являющимся работником администрации, назначаемым на должность временного исполняющего обязанности главы администрации не запрещено положениями Устава городского поселения Оршанка и Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ, судом признается несостоятельной.

Суд полагает, что ссылка административного ответчика на положения ст.72.2, ст.80 Трудового кодекса Российской Федерации основана на ошибочном понимании норм материального права и отмечает, что при назначении ФИО3 исполняющей обязанности главы администрации решением Собрания депутатов она не переводилась на другую работу у того же работодателя для замещения временно отсутствующего работника, а поданное ею заявление не может рассматриваться в контексте реализации ею права на увольнение по собственному желанию с замещаемой должности и наступлении обстоятельств, в силу которых Собрание депутатов было обязано снять с нее полномочия исполняющего обязанности главы Оршанской городской администрации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.03.2007 N25-ФЗ муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение.

Содержание должностной инструкции заместителя главы администрации Оршанской городской администрации, с которой ФИО3 ознакомлена, свидетельствует о том, что в своей деятельности заместитель главы руководствуется не только Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, но и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, принимаемые работодателем (п.1.5), при этом в должностные обязанности входит исполнение основных обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ.

В силу положений ч.1 ст.3 Федерального закона от 02.03.2007 N25-ФЗ Устав городского поселения Оршанка входит в перечень нормативных правовых актов, в соответствии с которыми осуществляется правовое регулирование вопросов муниципальной службы, по сути является локальным нормативным актом, который содержит, в том числе и норму трудового права, которая распространяется на ФИО3

Обстоятельств, которые бы свидетельствовали об отсутствии у ФИО3, как заместителя главы администрации реальной возможности организовать исполнение своих обязанностей в соответствии с действующим законом, Уставом муниципального образования судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что решение шестой сессии Собрания депутатов городского поселения Оршанка Оршанского муниципального района Республики Марий Эл от 19 сентября 2025 года №56 «О снятии полномочий исполняющего обязанности главы Оршанской городской администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл», является незаконным.

Принимая во внимание, что суд пришел к выводу о том, что снятие полномочий исполняющего обязанности главы Оршанской городской администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл с заместителя главы администрации ФИО3 является незаконным, то суд также считает незаконным и последующее решение шестой сессии Собрания депутатов городского поселения Оршанка Оршанского муниципального района Республики Марий Эл от 19 сентября 2025 года №57 «О временно исполняющем обязанности главы Оршанской городской администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл», а также незаконным действия главы городского поселения Оршанка Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, председателя Собрания депутатов ФИО1 по заключению контракта с лицом, назначаемым на должность временно исполняющего обязанности главы Оршанской городской администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл от 22 сентября 2025 года.

В контексте доводов приведенных сторонами в обоснование удовлетворения либо отказа в удовлетворении данных требований, суд отмечает также следующее.

Согласно статье 37 (часть 1) Конституции Российской Федерации труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Одной из форм реализации данного конституционного права является поступление гражданина на муниципальную службу, которая представляет собой профессиональную деятельность, осуществляемую на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (часть 1 статьи 2 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"). Такая профессиональная деятельность связана с реализацией муниципальным служащим особых, публично-правовых, функций, что, в свою очередь, обусловливает право федерального законодателя при осуществлении правового регулирования отношений в сфере муниципальной службы, исходя из задач, стоящих перед данным видом публичной службы, принципов ее организации и функционирования, а также необходимости поддержания высокого уровня ее отправления, устанавливать специальные правила поступления на муниципальную службу и ее прохождения и предъявлять к лицам, поступающим на такую службу, равно как и к лицам, замещающим должности муниципальной службы, специальные требования, касающиеся не только их профессиональной подготовки, деловых качеств, но и морально-нравственного уровня.

В силу статьи 16 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным согласно данному Федеральному закону для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в его статье 13 в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой (часть 1). При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет документы и сведения, перечень которых предусмотрен частью 3 статьи 16 названного Федерального закона и в числе прочего включает в себя собственноручно заполненную и подписанную анкету предусмотренную статьей 15.2 настоящего Федерального закона по форме, установленной Президентом Российской Федерации (пункт 2).

В настоящее время применяется единая, утвержденная Указом Президента РФ от 10.10.2024 N 870 "О некоторых вопросах представления сведений при поступлении на государственную службу Российской Федерации и муниципальную службу в Российской Федерации и их актуализации", форма анкеты, подлежащая представлению гражданином, изъявившим желание Поступить на государственную службу Российской Федерации и муниципальную службу в Российской Федерации. Заполнение данной анкеты предполагает представление соискателем должности государственной гражданской или муниципальной службы сведений о себе, необходимых в первую очередь для решения вопроса о соответствии его требованиям, предусмотренным законом в отношении лиц, поступающих на государственную гражданскую или муниципальную службу, а также для установления обстоятельств, влияющих на возможность конкретного лица осуществлять профессиональную деятельность, связанную с реализацией публичных функций.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 13.02.2020 N 8-П "По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки ФИО7" отметил, что согласно статье 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Несоблюдение данного общеправового требования гражданином, желающим реализовать право на свободное распоряжение своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии путем поступления на муниципальную службу и прохождения такой службы, и тем самым проявление им неуважительного отношения к основанному на данном конституционном требовании правопорядку могут поставить под сомнение способность такого гражданина к ответственному и добросовестному исполнению обязанностей муниципальной службы, которые так или иначе связаны с реализацией публичных функций и обусловлены особым правовым статусом муниципального служащего.

Отношение гражданина, поступающего на муниципальную службу, к конституционной обязанности соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы проявляется уже при представлении им обязательных для поступления на данную службу документов и сведений о себе (в том числе посредством заполнения анкеты установленной формы).

Соответственно, представление гражданином при поступлении на муниципальную службу подложных документов или заведомо ложных, заведомо недостоверных или неполных сведений либо непредставление сведений, обязанность представления которых вытекает из закона, свидетельствует об игнорировании таким лицом общеправового требования соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, что несовместимо с особым правовым статусом муниципального служащего.

В связи с этим в Федеральном законе "О муниципальной службе в Российской Федерации" было установлено, что гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случаях, в частности, представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу, а также непредставления предусмотренных данным Федеральным законом, Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу (пункты 8 и 9 части 1 статьи 13).

При этом, относя совершение гражданином, поступающим на муниципальную службу, такого рода действий (бездействия) к числу ограничений, связанных с муниципальной службой, федеральный законодатель установил и правовые последствия несоблюдения этих, а равно и иных ограничений в случае, если гражданин был принят на муниципальную службу. В частности, в силу пункта 3 части 1 статьи 19 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" несоблюдение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 данного Федерального закона, является основанием для расторжения трудового договора с муниципальным служащим по инициативе представителя нанимателя.

Из содержания административного искового заявления следует и подтверждается записями, произведенными ФИО3 на запросе прокуратуры Оршанского района Республики Марий Эл от 24 сентября 2025 года, а также на акте проверки от 30 сентября 2025 года №02-15-2025 года обстоятельство того, что при поступлении от ФИО2 заявления в Собрание депутатов городского поселения Оршанка Оршанского муниципального района Республики Марий Эл о назначении его на должность муниципальной службы - временно исполняющего обязанности главы Оршанской городской администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл им среди прочих документов, предусмотренных ч.3 ст.16 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" не была представлена анкета, предусмотренная статьей 15.2 данного Федерального закона (л.д.44, 46).

Как свидетельствует дата, проставленная ФИО3, анкета ФИО2 была сдана им 25 сентября 2025 года, то есть после заключения с ним контракта (л.д.76-85).

Из пояснений, данных в ходе рассмотрения дела ФИО1, ФИО2, ФИО3, а также показаний свидетеля ФИО6 следует, что 19 сентября 2025 года ФИО2 вместе с заявлением представил анкету по форме предусмотренной Указом Президента Российской Федерации, однако после сессии Собрания депутатов утром 22 сентября 2025 года ФИО6 отдала анкету обратно ФИО2 на руки, поскольку она была заполнена неразборчивым почерком, при этом об указанном никому не сообщила и ушла в отпуск, в котором связи с ней не было. В связи с этим на момент проверки прокуратурой анкета ФИО2 в личном деле отсутствовала, и ФИО3 дала пояснения об отсутствии анкеты.

К указанным пояснениям ФИО1, ФИО2, являющимися лицами, заинтересованными в исходе дела, а также к пояснениям ФИО3 и показаниям свидетеля ФИО6, находящихся в непосредственном подчинении ФИО2 суд относится критически, отмечая непоследовательность и противоречивость их позиции на протяжении рассмотрения дела относительно наличия анкеты на момент проведения 19 сентября 2025 года сессии Собрания депутатов и 22 сентября 2025 года (день заключения контракта). Суд отмечает, что в представленных письменных возражениях на административное исковое заявление главы городского поселения Оршанка Оршанского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 им не отрицалось обстоятельство несвоевременного представления анкеты ФИО2 (л.д.71-75). При этом как следует из пояснений самого ФИО1 данных им при рассмотрении дела, данные письменные возражения готовила ФИО6, он с ними ознакомился и подписал.

При указанных обстоятельствах, суд не считает подтвержденным факт того, что на день проведения сессии Собранием депутатов 19 сентября 2025 года и день заключения контракта с ФИО2 им нанимателю была представлена анкета, предусмотренная статьей 15.2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Пунктом 9 части 1 статьи 13 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ установлено, что гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае непредставления предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельства, учитывая, что указанные выше нормы Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ предусматривают обязательное выполнение субъектами возникающих при приеме на муниципальную службу правоотношений правил поведения, которые не могут быть никем изменены, то есть не допускают отклонения от содержащихся в них предписаний, суд приходит к выводу о том, что решение Собрания депутатов городского поселения Оршанка Оршанского муниципального района Республики Марий Эл №57 от 19 сентября 2025 года «О временно исполняющем обязанности главы Оршанской городской администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл», которым возложено временное исполнение обязанностей главы Оршанской городской администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл на ФИО2 с 22 сентября 2025 года и последующие на основании данного решения Собрания депутатов действия главы городского поселения Оршанка Оршанского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 по заключению контракта с ФИО2 не отвечают требованиям закона.

Давая оценку приведенному представителем административного ответчика ФИО5 аргументу о том, что с 21 ноября 2025 года по результатам проведенного конкурса ФИО2 занимает должность главы Оршанской городской администрации, а недостоверности изложенных им в анкете сведений не выявлено, в связи с чем имеются основания для прекращения производства по делу, так как оспариваемые решения Собрания депутатов городского поселения Оршанка Оршанского муниципального района Республики Марий Эл и действия главы городского поселения Оршанка ФИО1 не затрагивают права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о том, что оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 194 и ч. 2 ст. 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при наличии которых суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не установлено и не имеется.

Следовательно, требования прокурора Оршанского района Республики Марий Эл являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Оршанского района Республики Марий Эл, действующего в интересах неопределенного круга лиц и публичных интересов городского поселения Оршанка Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, к Собранию депутатов городского поселения Оршанка Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, главе городского поселения Оршанка Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, председателю Собрания депутатов городского поселения Оршанка ФИО1, врио главы Оршанского городской администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение шестой сессии Собрания депутатов городского поселения Оршанка Оршанского муниципального района Республики Марий Эл от 19 сентября 2025 года №56 «О снятии полномочий исполняющего обязанности главы Оршанской городской администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл».

Признать незаконным решение шестой сессии Собрания депутатов городского поселения Оршанка Оршанского муниципального района Республики Марий Эл от 19 сентября 2025 года №57 «О временно исполняющем обязанности главы Оршанской городской администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл».

Признать незаконными действия главы городского поселения Оршанка Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, председателя Собрания депутатов ФИО1 по заключению контракта с лицом, назначаемым на должность временно исполняющего обязанности главы Оршанской городской администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл от 22 сентября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Уракова

Мотивированное решение составлено 19 декабря 2025 года.