Постановление по делу № 5-43/2025 от 25.07.2025 | Онежский городской суд (Архангельская область)

Дело № 5-43/2025

УИД 29RS0019-01-2025-000649-56

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Онега

25 июля 2025 года

Судья Онежского городского суда Архангельской области Шинакова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении начальника Управления по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Онежского муниципального округа Архангельской области ФИО2 ..., ...

установил:

В ходе проведения контрольного мероприятия ведущим инспектором аппарата контрольно-счетной палаты Архангельской области ФИО1 было выявлено, что ФИО2, являясь заместителем главы администрации Онежского муниципального округа Архангельской области – начальником Управления по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Онежского муниципального округа Архангельской области, то есть должностным лицом, допустил нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, а именно муниципальное казенное учреждение «Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре администрации Муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее – Управление) в лице начальника Управления ФИО2 заключило с Муниципальным унитарным предприятием «Онегаавтотранс» муниципальный контракт № 13-2024 от 15.07.2024 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным автобусным маршрутам в г. Онега по маршрутам 1, 2, 3, 4, 5, 6, условия которого не соответствовали требованиям Положения о порядке и условиях проведения конкурса на предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и городских поселений Архангельской области на софинансирование мероприятий по организации транспортного обслуживания населения на пассажирских муниципальных маршрутах автомобильного транспорта (далее – Положение), чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

По результатам контрольного мероприятия, уполномоченным должностным лицом контрольно-счетной палаты Архангельской области в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании составитель протокола - ведущий инспектор аппарата контрольно-счетной палаты Архангельской области ФИО1 не участвовала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

ФИО2 и его представитель ФИО4 возражали против привлечения к административной ответственности.

Выслушав явившихся лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом - ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) – установлено, что межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В силу ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Архангельской области от 08.10.2013 № 463-пп утверждена государственная программа Архангельской области «Развитие транспортной системы Архангельской области» (далее – государственная программа), которой предусмотрено мероприятие «Организованы пассажирские муниципальные маршруты для перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом». Указанным постановлением утверждено Положение о порядке и условиях проведения конкурса на предоставление субсидий.

Организатором конкурса является министерство транспорта Архангельской области. Субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных областным законом об областном бюджете (п. 3 Положения). В пункте 5 Положения установлены условия предоставления субсидии, в том числе:

5) наличие в муниципальных контрактах на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам (далее - муниципальный контракт), требований к транспортным средствам, соответствующих следующим условиям:

а) оснащение аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и организация ретрансляции навигационной информации в региональную систему мониторинга транспортных средств с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS на территории Архангельской области;

б) оборудование системой безналичной оплаты, подключенной к региональной информационной автоматизированной системе учета и оплаты проезда на территории Архангельской области;

в) оснащение системой видеонаблюдения, в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года N 1640 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта";

6) наличие в муниципальных контрактах на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам, условия о приемке выполненных работ на основании отчета о выполнении транспортной работы, сформированного с использованием данных аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, либо подтвержденных региональной системой мониторинга транспортных средств;

7) наличие начиная с 1 июля 2023 года в муниципальных контрактах на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам, требования о выполнении не менее 90 процентов рейсов за отчетный период, подтвержденных региональной системой мониторинга транспортных средств с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно п.23 Положения показателем результата использования субсидий является количество выполненных рейсов на пассажирских муниципальных маршрутах автомобильного транспорта, обслуживаемых транспортными средствами, отвечающими всем требованиям подпункта 5 пункта 5 настоящего Положения.

Министерством с администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» заключены соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Онежского муниципального района Архангельской области от 14 августа 2024 г. № Т053-15 и № Т053-16 со следующими условиями:

- предметом настоящего Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2024 году бюджету муниципального образования субсидии … на организацию транспортного обслуживания населения на пассажирских муниципальных маршрутах автомобильного транспорта (п.1.1);

- общий размер субсидии составляет в 2024 году по соглашению от 14.08.2024 № Т053-15 - не более 7 823 810 руб., по соглашению от 14.08.2024 № Т053-16 - не более 4 361 089, 74 руб. (п.2.2);

- субсидия предоставляется при выполнении следующих условий: а) соответствие настоящего соглашения положениям пункта 5 Порядка предоставления субсидии (п.3.2);

- для получения субсидии муниципальное образование представляет в Министерство следующие документы: заявка о предоставлении субсидии в свободной форме; копия муниципального контракта (контрактов); документы, подтверждающие выполнение работ по муниципальному контракту (контрактам) за отчетный период; счета, счета-фактуры. Орган местного самоуправления несет ответственность за достоверность информации, содержащейся в направленных документах (п.3.3);

- местная администрация обязуется: Обеспечивать выполнение условий предоставления Субсидии, установленных пунктом 3.2 настоящего Соглашения (п.4.3.1);

- обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к настоящему Соглашению, являющемся его неотъемлемой частью (п.4.3.4);

- выполнять иные обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации и Архангельской области и Порядком предоставления субсидии (п.4.3.8);

- уполномоченным органом местной администрации, осуществляющим взаимодействие с министерством, на который со стороны местной администрации возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и представлению отчетности, является Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» (п.6.1.1);

- значения результатов использования Субсидии - количество выполненных рейсов на пассажирских муниципальных маршрутах автомобильного транспорта, обслуживаемых транспортными средствами, отвечающими всем требованиям подпункта 5 пункта 5 Порядка предоставления субсидии – на 2024 год по соглашению от 14.08.2024 № Т053-15 – 913 единиц, по соглашению от 14.08.2024 № Т053-16 - 16 918 единиц (Приложение№ 2).

Муниципальным казенным учреждением «Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее – Управление) в лице начальника Управления ФИО2 ... с Муниципальным унитарным предприятием «Онегаавтотранс» заключен муниципальный контракт от 15.07.2024 № 13-2024 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным автобусным маршрутам в г. Онега по маршрутам № 1, 2, 3, 4, 5, 6 (далее – Контракт № 13-2024) на следующих условиях:

- срок выполнения работ: с даты заключения муниципального контракта, окончание – по 31.12.2024 года (п.1.7);

- цена Контракта составляет 5 451 362,17 руб. (п.2.2);

- заказчик оплачивает Подрядчику объем фактически выполненных работ, но не превышающий объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с приложением № 1 к Контракту. Подлежащий оплате Заказчиком объем фактически выполненных работ определяется в соответствии с приложением N 6 к Контракту (п.2.6);

- до начала выполнения работ подрядчик составляет и направляет Акт наличия транспортных средств согласно приложению № 3. К Акту прилагаются документы, подтверждающие наличие у Подрядчика на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям Контракта (п.3.1);

- характеристики работ: наличие в салоне транспортного средства системы автоматизированного контроля оплаты проезда «Нет», оснащенность аппаратурой спутниковой навигации «Да», наличие в салоне программно-технических комплексов видеонаблюдения «Да» (Приложение № 1);

- объем фактически выполненных работ, подлежащих оплате Заказчиком, определяется на основании сформированного с использованием единой информационной системы, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещенного в единой информационной системе документа о приемке, отчетов Заказчика, акта сдачи-приемки выполненных работ по форме, указанной в Приложение № 2 (Приложение № 6).

Таким образом, на момент заключения Контракта № 13-2024 от 15.07.2024 его условия не соответствовали требования Положения в части:

- обязательных требований к оснащению транспортных средств системой автоматизированного контроля оплаты проезда (подпункт 5 б) пункта 5 Положения);

- условия о приемке выполненных работ на основании отчета о выполнении транспортной работы, сформированного с использованием данных аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, либо подтвержденных региональной системой мониторинга транспортных средств (подпункт 6 пункта 5 Положения);

- требования о выполнении не менее 90 процентов рейсов за отчетный период, подтвержденных региональной системой мониторинга транспортных средств с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункт 7 пункта 5 Положения).

Актом наличия транспортных средств от 15.07.2024 стороны указали фактические характеристики транспортных средств по Контракту № 13-2024:

- автобус ПАЗ количество 4, характеристика оборудования – глонасс, тахограф, газовое оборудование.

- автобус ПАЗ Вектор количество 11, характеристика оборудования – глонасс, тахограф, видеонаблюдение.

Через 3 месяца после начала исполнения контракта дополнительным соглашением сторон от 28.10.2024 характеристики транспортных средств в Приложении № 1 к контракту дополнены требованиями:

- оборудование системой безналичной оплаты, подключенной к региональной информационной автоматизированной системе учета и оплаты проезда на территории Архангельской области;

- выполнении не менее 98 процентов рейсов, подтвержденных Единой диспетчерской службой государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Региональная региональной системой мониторинга транспортных средств с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Т.е. в контракт включено требование к подрядчику, однако, условие о приемке работ заказчиком только по результатам данных Единой диспетчерской службой государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Региональная система мониторинга» в контракт не было включено.

Письмом от 06.02.2024 от перевозчика МУП «Онегаавтотранс» было получено следующее пояснение: «В части установки системы бесконтактной оплаты за 2022, 2023 годы такой системы установлено не было. В 2024 году бесконтактная система оплаты установлена на 1 автобус г.н. 417».

Сведения перевозчика об оборудовании транспортных средств системой видеонаблюдения в марте 2024 г. опровергаются актом наличия транспортных средств от 15.07.2024, подписанного заказчиком, где система видеонаблюдения в 4 автобусах не указана.

По данным путевых листов фактически работы выполнялись 15 транспортными средствами с госномерами АЕ404/29, АЕ408/29, АЕ409/29, АЕ410/29, АЕ413/29, АЕ414/29, АЕ415/29, АЕ416/29, АЕ417/29, АЕ418/29, АЕ419/29, АЕ420/29, АЕ421/29, АЕ422/29, АЕ423/29 (Приложения № 6, 7, 8, 9, 10, 11 к акту проверки).

Всего по данным ЕИС работы выполнены и оплачены на сумму 4 460 280,64 руб., контракт расторгнут 12.03.2025, документы о приемке работ со стороны Заказчика подписаны ФИО2

Таким образом, фактически работы по Контракту № 13-2024 выполнялись 4 транспортными средствами, не оборудованными системой видеонаблюдения, 14 транспортными средствами не оборудованными системой бесконтактной оплаты в нарушение подпункта «б» пункта 5 Положения. В нарушение подпункта 6 пункта 5 Положения условие о приемке выполненных работ на основании отчета о выполнении транспортной работы, сформированного с использованием данных аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, либо подтвержденных региональной системой мониторинга транспортных средств в Контракт № 13-2024 не было включено.

В соответствии с ч.1 и 21.2 ст.22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик обосновывает начальную (максимальную) цену контракта (далее – НМЦК), особенности определения НМЦК на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом устанавливаются федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с п.2 Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденного приказом Минтранса России от 20 октября 2021 г. № 351 (далее – Порядок № 351), затраты подрядчика на приобретение, установку и эксплуатацию в транспортных средствах дополнительного оборудования, обязанность использования которого предусмотрена нормативными правовыми актами или условиями контракта, включая контрольно-кассовую технику, оборудование для использования в автоматизированных системах оплаты и контроля оплаты проезда, оборудование, используемое для информирования пассажиров в процессе перевозки, оборудование, используемое для обеспечения доступности транспортного средства для инвалидов, оборудование, используемое в автоматизированных системах мониторинга пассажиропотока, оборудование, используемое для мониторинга дорожной ситуации (видеорегистраторы) включаются в расчет начальной максимальной цены контракта (далее – НМЦК).

Таким образом, законодательство в сфере закупок услуг по регулярным перевозкам пассажиров автомобильным транспортом позволяет включать затраты на дополнительное оборудование транспортных средств в зависимости от условий контрактов.

Одновременно с извещением №0124300016424000049 от 01.07.2024 о закупке регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным автобусным маршрутам в г. Онега № 1, 2, 3, 4, 5, 6 Управлением размещено обоснование НМЦК, где в п.10.16 предусмотрено 340 183 руб. на затраты подрядчика на приобретение, установку и эксплуатацию в транспортных средствах дополнительного оборудования.

Следовательно, у Управления имелась обязанность и возможность обеспечить соблюдение условий пункта 5 Положения в период исполнения Контракта № 13-2024.

Управлением в лице начальника Управления ФИО2 ... с МУП «Онегаавтотранс» заключен муниципальный контракт от 25.07.2024 № 14-2024 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным автобусным маршрутам № 101, 102, 103, 716, 717 (далее – Контракт № 14-2024) на следующих условиях:

- срок выполнения работ: с даты заключения муниципального контракта, окончание – по 31.12.2024 года (п.1.7);

- цена Контракта составляет 9 779 762,50 руб. (п.2.2);

Акт наличия транспортных средств у Управления отсутствует (не представлен).

Через 3 месяца после начала исполнения контракта дополнительным соглашением сторон от 28.10.2024 характеристики транспортных средств в Приложении № 1 к Контракту № 14-2024 дополнены требованиями:

Т.е. в контракт включено требование к подрядчику, однако, условие о приемке работ заказчиком только по результатам данных Единой диспетчерской службой государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Региональная система мониторинга» в контракт не было включено.

В период проверки 04.02.2024 от перевозчика МУП «Онегаавтотранс» было получено электронное письмо с пояснением: «уведомляем Вас, что система ГЛОНАСС была установлена с 2022г на всех автобусах. Видеонаблюдение на автобусах до марта 2024 г. на автобусах не было установлено. После поступления новых автобусов в марте 2024 г. система ГЛОНАСС, видеонаблюдение и тахографы оборудованы все автобусы». Письмом от 06.02.2024 от перевозчика МУП «Онегаавтотранс» было получено следующее пояснение: «В части установки системы бесконтактной оплаты за 2022, 2023 годы такой системы установлено не было. В 2024 году бесконтактная система оплаты установлена на 1 автобус г.н. 417».

По данным путевых листов фактически работы выполнялись 14 транспортными средствами с госномерами АЕ404/29, АЕ408/29, АЕ409/29, АЕ410/29, АЕ413/29, АЕ414/29, АЕ415/29, АЕ416/29, АЕ418/29, АЕ419/29, АЕ420/29, АЕ421/29, АЕ422/29, АЕ423/29 (Приложения № 1- 5 к акту проверки), т.е. теми же что и по Контракту № 13-2024. По данным акта наличия транспортных средств по Контракту № 13-2024 на 4 из них система видеонаблюдения отсутствовала. При этом, автобус госномер АЕ417/29 на маршрутах 101, 102, 103, 716, 717 по Контракту № 14-2024 не использовался.

Таким образом, фактически работы по Контракту № 14-2024 выполнялись 14 транспортными средствами, не оборудованными системой бесконтактной оплаты в нарушение подпункта 5 б) пункта 5 Положения. В нарушение подпункта 6 пункта 5 Положения условие о приемке выполненных работ на основании отчета о выполнении транспортной работы, сформированного с использованием данных аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, либо подтвержденных региональной системой мониторинга транспортных средств в Контракт № 14-2024 не было включено.

Одновременно с извещением № № 0124300016424000059 от 15.07.2024 о закупке регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным автобусным маршрутам № 101, 102, 103, 716, 717 Управлением размещено обоснование НМЦК, где в п.10.16 предусмотрено 118 659,00 руб. затрат подрядчика на приобретение, установку и эксплуатацию в транспортных средствах дополнительного оборудования.

Следовательно, у Управления имелась обязанность и возможность обеспечить соблюдение условий пункта 5 Положения в период исполнения Контракта № 14-2024.

Всего по данным ЕИС работы выполнены на сумму 6 798 520,01 руб., контракт расторгнут 08.04.2025 документы о приемке работ со стороны Заказчика подписаны ФИО2

Согласно ст.ст. 28, 34 БК РФ одним из принципов, на основании которых основана бюджетная система Российской Федерации, является принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств, в числе прочего, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, установлена ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В соответствии с решением Собрания депутатов муниципального образования «Онежский муниципальный район» о 27.04.2024 № 121 Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» реорганизовано и переименовано в Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Онежского муниципального округа.

Согласно Положению об Управлении к его задачам относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселений, входящих в состав Онежского муниципального района (п.2.1). К функциям Управления относятся - функции заказчика при проведении процедур по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством (п.3.1); претензионная работа по договорам (контрактам), одной из сторон которых является Управление (п.3.3); контроль объемов и качества выполняемых работ, предоставляемых услуг, приемку и оплату согласно заключенным муниципальным контрактам (п.4.2.2). Начальник Управления осуществляет руководство деятельностью Управления на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и функций (п.5.2.1); обеспечивает организацию работы и руководство деятельностью Управления (п.5.2.4).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать, в том числе совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей и других работников иных организаций.

ФИО2 замещает должность муниципальной службы, является заместителем главы администрации - начальником Управления, то есть является должностным лицом.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается копиями: распоряжения о назначении контрольного мероприятия от 04.12.2024; акта контрольного мероприятия «Проверка соблюдения бюджетного и иного законодательства расходования бюджетных средств при реализации отдельных мероприятий подпрограммы «Развитие общественного пассажирского транспорта и транспортной инфраструктуры Архангельской области» государственной программы Архангельской области «Развитие транспортной системы Архангельской области»; соглашений от 14.08.2024 №№ Т053-15, Т053-16 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Онежского муниципального района Архангельской области; муниципальных контрактов № 13-224 от 15.07.2024, № 14-2024 от 25.07.2024 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок; выпиской из ЕГРЮЛ, иными материалами дела.

Оснований не доверять этим доказательствам судья не имеет. Каких-либо данных, свидетельствующих о предвзятости или заинтересованности должностных лиц в исходе дела, в судебном заседании не добыто.

Довод ФИО2 о том, что правонарушение основано на правовом акте утратившим силу, судом отклоняется, поскольку государственной программой Архангельской области «Развитие транспортной системы Архангельской области» было предусмотрено мероприятие «Организованы пассажирские муниципальные маршруты для перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом». Постановлением Правительства Архангельской области от 29.12.2021 N 793-пп в состав программы включено Положение о порядке и условиях проведения конкурса на предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и городских поселений Архангельской области на софинансирование мероприятий по организации транспортного обслуживания населения на пассажирских муниципальных маршрутах автомобильного транспорта (далее – Положение). Согласно п.3 Положения субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных областным законом об областном бюджете, утвержденных министерству. На момент проверки (акт от 28.02.2025) мероприятие исключено из государственной программы постановлением Правительства Архангельской области от 23.10.2024 N 864-пп, что повлекло только прекращение проведения конкурсов.

Таким образом, отмена нормативного правового акта, регулирующего порядок проведения конкурсов на предоставление субсидии, не повлияла на содержание соглашения, содержащего условия расходования средств межбюджетного трансферта, и, соответственно, на наличие состава административного правонарушения.

По мнению ФИО2, заявка муниципального образования была допущена министерством к конкурсу, что должно подтверждать соблюдение условий предоставления средств из бюджета области.

Как следует из пунктов 7-10 Положения, для рассмотрения заявки муниципальные контракты в министерство не представляются. Возможность их заключения наступает только после заключения соглашения о предоставлении средств из бюджета области. Соответственно, возможность оценить соблюдение условий расходования средств субсидии до окончания исполнения муниципальных контрактов в момент проведения конкурсов исключается.

Таким образом, пунктами 7 - 10 Положения не регулируются вопросы расходования средств субсидии, а только условия допуска участников к конкурсу, т.е. возражения не опровергают наличие правонарушения.

Довод ФИО2 о том, что соглашения № Т053-15 и № Т053-16 были заключены с администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район», а не с Управлением по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Онежского муниципального округа, что исключает ответственность ФИО2 как должностного лица, опровергаются материалами дела.

Так, в соглашениях № Т053-15 и № Т053-16 включено условие: «Уполномоченным органом Местной администрации, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны Местной администрации возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и представлению отчетности, является Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район».

Таким образом, функции по исполнению соглашений возложены непосредственно на Управление.

Вина ФИО2 в рассматриваемом случае выразилась в том, что он имел возможность и был обязан соблюсти требования бюджетного законодательства, но им не были предприняты все зависящие от него для этого меры.

Допущенное правонарушение не является малозначительным.

При назначении административного наказания судья на основании положений ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер совершённого административного правонарушения и личность виновного.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств (ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ) судьей не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать должностное лицо – начальника Управления по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Онежского муниципального округа Архангельской области ФИО2 ...) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: получатель – УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (контрольно-счетная палата Архангельской области л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 290101001, расчетный счет <***>, к/сч 40102810045370000016 в отделении Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, г. Архангельск, БИК 011117401, КБК 30411601156010015140, ОКТМО 11701000, УИН 0410684452506000000010322.

Административный штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае неуплаты штрафа в установленные ст. 32.2 КоАП РФ сроки, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ст. 20.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 дней со дня его получения или вручения через Онежский городской суд, либо непосредственно в суд, уполномоченный рассматривать жалобу.

Судья подпись М.В. Шинакова

...