Дело № 2а-621/2023

39RS0011-01-2023-000344-46

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 апреля 2023 г. г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Безруких Е.С.,

при секретаре Пинковской А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка с КН № под огородничество в аренду сроком на 3 года. Администрация 10.08.2022 отказала ей в этом. Решением суда от 08.11.2022 данный отказ был признан незаконным, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть ее заявление. При повторном рассмотрении, 16.01.2023 администрация вновь отказала в предоставлении данного земельного участка. Считает такой отказ незаконным, полагает, что на основании пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ право на получение данного земельного участка у нее имеется.

Просила признать незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» № от 16.01.2023 в предоставлении земельного участка с КН №. Обязать администрацию повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 23.07.2022 о предоставлении указанного земельного участка в аренду на 3 года без торгов для ведения огородничества.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом. Представитель по доверенности ФИО2 представила письменный отзыв на иск, в котором в его удовлетворении просила отказать.

Выслушав административного истца, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

23.10.2020 постановлением администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» № по заявлению ФИО5 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании указанной схемы 18.02.2021 на кадастровый учет поставлен земельный участок с КН № площадью 488 кв.м, расположенный в <адрес>, из земель населенных пунктов, для ведения огородничества. Права на данный земельный участок не зарегистрированы, что подтверждается выпиской из ЕГРН и материалами кадастрового дела.

25.07.2022 ФИО1 обратилась в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» с заявлением о предоставлении ей в аренду без торгов на основании пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ земельного участка с КН №.

10.08.2022 администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» письмом № № отказала ФИО1 в предоставлении указанного земельного участка, ссылаясь на то, что по обращению собственников земельных участков, расположенных во второй линии, решается вопрос о снятии данного участка с кадастрового учета с целью организации прохода-проезда для доступа к участкам.

Решением Зеленоградского районного суда от 27.10.2022 признан незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 10.08.2022 № № в предоставлении ФИО1 земельного участка с КН № для ведения огородничества, поскольку администрация в обоснование своего отказа не сослалась на наличие какого-либо предусмотренного ст. 39.16 ЗК РФ основания. На администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25.07.2022.

16.01.2023 администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» письмом № № вновь отказала ФИО1 в предоставлении указанного земельного участка, ссылаясь на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными Решением окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский городской округ» № 99 от 31.08.2021, земельный участок с КН № оказался расположенным в двух территориальных зонах: Ж-4 «зона застройки индивидуальными жилыми домами» и СХ-3 «Зона сельскохозяйственного использования», в которой не предусмотрен такой вид разрешенного использования земельного участка, как «огородничество». Ссылаясь на п.7 ст. 11.9 ЗК РФ, а также на то, что собственники земельных участков, расположенных на <адрес> обратились с заявлениями об отсутствии прохода и проезда к их участкам, указали, что принято решение снять земельный участок с КН № с кадастрового учета. Данное решение не реализовано по причине наложения обеспечительных мер судом. В предоставлении участка отказано в соответствии с пп.14, 22 ст. 39.16 ЗК РФ.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратилась с рассматриваемым административным иском.

Согласно п.1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пп.12 п.8 ст. 39.8 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Положениями ст.ст. 39.14, 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину для ведения огородничества осуществляется без проведения торгов в заявительном порядке. При этом рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

Вместе с тем, в силу ч.7 ст. 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Как установлено судом, после формирования спорного земельного участка были утверждены действующие Правила землепользования и застройки МО «Зеленоградский городской округ», согласно которым земельный участок с КН № расположен в двух территориальных зонах: Ж-4 «зона застройки индивидуальными жилыми домами» и СХ-3 «Зона сельскохозяйственного использования». При этом в территориальной зоне СХ-3 в число ни основных, ни условно-разрешенных видов разрешенного использования земельных участков не включен такой вид разрешенного использования, как «Ведение огородничества».

В указанной части Правила землепользования и застройки МО «Зеленоградский городской округ» не оспорены и являются действующими.

В соответствии с п.14 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Поскольку спорный земельный участок, вопреки требованиям закона, частично расположен в территориальной зоне, не предусматривающей возможность его использования для «ведения огородничества», он не может быть предоставлен заявителю ФИО1 с этой целью в порядке, предусмотренном ст.ст. 39.14, 39.17 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах суд полагает, что отказ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в предоставлении ФИО1 земельного участка с КН № в аренду на 3 года без торгов для ведения огородничества, является законным и обоснованным, и оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется.

Ссылки в письме № администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» на то, что собственники земельных участков, расположенных на <адрес> обратились с заявлениями об отсутствии прохода и проезда к их участкам, и принято решение о формировании из земельного участка с КН № участков для прохода/проезда и в оставшейся части под огородничество, которое согласовано с фактическим землепользователем (п.22 ст. 39.16 ЗК РФ), носят разъяснительный характер и на законность принятого администрацией решения не влияют.

Доводы административного истца о том, что она просит не сформировать и предоставить ей уже сформированный земельный участок, суд полагает не существенными, поскольку, как указано выше, спорный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки не может в полной мере использоваться для ведения огородничества и данное нарушение не может быть устранено собственником путем приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с градостроительными регламентами, поскольку участок расположен в двух разных территориальных зонах. Данное нарушение может быть исправлено лишь путем снятия участка с кадастрового учета, чему в настоящее время препятствуют принятые судом по заявлению ФИО1 меры предварительной защиты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 05 мая 2023 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 мая 2023 года.

Председательствующий судья Безруких Е.С.