Решение по делу № 2А-739/2025 от 21.07.2025 | Медведевский районный суд (Республика Марий Эл)

Дело № 2а-739/2025

12RS008-01-2025-001213-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Медведево 08 июля 2025 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Пузыревой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Герасимовой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кундышской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл к Государственному инспектору по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Медведевского и Килемарского районов ФИО1 ФИО7, Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Медведевского и Килемарского районов, ГУ МЧС России по Республике Марий Эл о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Кундышская сельская администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственному инспектору по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Медведевского и Килемарского районов ФИО1 ФИО8, Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Медведевского и Килемарского районов, ГУ МЧС России по Республике Марий Эл о признании незаконными пунктов 1,3,4,5 предписания от 25 апреля 2025 года №2504/005-12/20-В/ПВП.

В обоснование требований указано, что инспектором Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Медведевского и Килемарского районов, ГУ МЧС России по Республике Марий Эл ФИО1 вынесено предписание от 25 апреля 2025 года №2504/005-12/20-В/ПВП в рамках проверки осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности. Указанное предписание нарушает права административного истца, так как незаконно возлагает на него обязанность по совершению сплошной вырубки лесных насаждений на землях государственного лесного фонда с целью создания противопожарного разрыва. Пунктом 1 предписания устанавливается обязанность создать противопожарное расстояние от границы лесных насаждений до зданий и сооружений шириной не менее 30 метров, а именно от здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа» в <...> и создать противопожарное расстояние от границы лесных насаждений шириной не менее 10 метров вокруг населенных пунктов п. Силикатный, п. Сурок, п. Кундыш. Административный истец указывает, что данное требование незаконно ввиду того, что лесные насаждения в противопожарном расстоянии произрастают на землях государственного лесного фонда и у Кундышской сельской администрации нет полномочий на вырубку лесных насаждений в указанном разрыве, соответственно, требование о создании противопожарного разрыва шириной 30 метров не исполнимо. Согласно п.3-п 5 предписания администрацией в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов п. Силикатный, п. Сурок, п. Кундыш не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный разрыв. Лесные насаждения в противопожарном расстоянии произрастают на землях государственного лесного фонда, следовательно, у администрации не имеется полномочий по вырубке лесных насаждений. Администрацией создан противопожарный разрыв в виде опашки противопожарной минерализованной полосы шириной 1,4 м.

В судебном заседании представитель административного истца Кундышской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2 просила требования административного искового заявления удовлетворить по доводам в нем изложенным.

Административный ответчик инспектор по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Медведевского и Килемарского районов ФИО1 просил в удовлетворении требований отказать, по доводам, изложенным в возражениях. Дополнительно суду пояснил, что указал в предписании способ устранения нарушений - создание минерализованной полосы исходя из характеристик местности.

Представители Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Медведевского и Килемарского районов, ГУ МЧС России по Республике Марий Эл в судебное заседание не явились извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл в судебное заседание после перерыва не явились извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу пункта 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Федеральный закон 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.

Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Из содержания статей 10 и 19 Федерального закона № 69-ФЗ следует, что вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно п. 9 ст. 3 Устава Кундышского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Следовательно, администрация Кундышского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл является уполномоченным органом местного самоуправления по обеспечению мер пожарной безопасности в границах Кундышского сельского поселения, в том числе п. Сурок, п. Кундыш, п. Силикатный.

Из материалов дела следует, что 04 апреля 2025 года заместителем главного государственного инспектора Медведевского и Килемарского районов по пожарному надзору ФИО5 издано распоряжение (решение) №2504/005-12/20-В/РВП о проведении в период с 07 апреля 2025 года по 06 мая 2025 года внеплановой выездной проверки в отношении Кундышской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл.

Уведомление о проведении внеплановой проверки от 04 апреля 2025 года №2504/005-12/20-В/УВП и распоряжение (решение) №2504/005-12/20-В/РВП от 04 апреля 2025 года получены главой Кундышской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики ФИО2 04 апреля 2025 года.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки должностным лицом государственным инспектором по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Медведевского и Килемарского районов ФИО1 составлен акт выездной проверки от 25 апреля 2025 года, на основании которого Кундышской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл выдано предписание от 25 апреля 2025 года №2504/005-12/20-В/ПВП об устранении следующих выявленных нарушений в срок до 01 августа 2025 года:

На ул. Пионерская (за МОБУ «Средняя образовательная школа») п. Силикатный противопожарное расстояние от границ лесных насаждений до зданий и сооружений выполнено менее 30 метров в нарушение ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 22 июля 2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.4.14 СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты», п. 70 Правил противопожарного режима в РФ утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479. Место выявления нарушения: п. Силикатный;

Нарушенное требование: Не созданы (не обновлены) до начала противопожарного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов;

Срок устранения нарушений: 01 августа 2025 года. Организовать минерализованную полосу не менее 10 метров. При устранении нарушения предоставить фотоматериалы с привязкой на местности.

Органом местного самоуправления в южной части населенного пункта в створе улиц Торфяная и Заводская допущено складирование бытового мусора на открытой территории. Место выявления нарушения: п. Силикатный. Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: пункт 69 ППР 1479 (постановление Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»). Постановление Правительства Российской Федерации 69-ФЗ; ППР РФ 1479 от 21.12.1994 Федерального закона от 21.12.1994 «О пожарной безопасности»;

Нарушенное требование: На территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охраняемых зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов;

Срок устранения нарушения: 31 мая 2025 года. Очистить территорию от бытового мусора после устранения нарушения предоставить фотоматериалы.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер. Место выявления нарушения: п. Силикатный. Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункт 70 ППР РФ. Постановление Правительства Российской Федерации 69-ФЗ; ППР РФ 1479 от 21.12.1994 Федерального закона от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», постановление правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479;

Нарушенное требование: не созданы (не обновлены) до начала противопожарного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов;

Срок устранения нарушений: 01 августа 2025 года. Создать минерализованную полосу шириной не менее 10 метров. После устранения нарушения предоставить фотоматериалы с привязкой на местности.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта, подтвержденных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер. Место выявления нарушения: п. Сурок. Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: статья 21 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункт 70 ППР РФ, Федеральный закон, постановление Правительства РФ 69-ФЗ, ППР РФ 1479 от 21.12.1994 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479;

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта, подтвержденных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер. Место выявления нарушения: п. Кундыш. Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: статья 21 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункт 70 ППР РФ, Федеральный закон, постановление Правительства РФ 69-ФЗ, ППР РФ 1479 от 21.12.1994 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479;

Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила противопожарного режима в Российской Федерации).

Согласно абзацу 2 пункта 70 Правил в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Согласно части 2 статьи 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.

Пунктом 1 статьи 59 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрено, что ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться, в том числе устройством противопожарных преград.

В силу пункта 7 части 1 статьи 37 Федерального закона № 123-ФЗ к противопожарным преградам относятся противопожарные минерализованные полосы.

Определение «минерализованной полосы» содержится в пункте 3.1.1 Свода правил пожарной безопасности "Инфраструктура железнодорожного транспорта. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 25.12.2012 N 804. Из указанной нормы следует, что минерализованной полосой считается искусственно созданная полоса на поверхности земли, очищенная от горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы.

В пунктах 1,3,4,5 оспариваемого предписания на администрацию Кундышского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл возложена обязанность создать минерализованную полосу шириной не менее 10 метров в целях возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов.

Доводы административного истца об отсутствии возможности устройства минерализованных полос шириной 10 метров из-за непосредственного примыкания земель лесного фонда к землям населенных пунктов подлежит отклонению.

Действующее законодательство не содержит норм, исключающих обязанность создания противопожарных минерализованных полос при непосредственном примыкании земель лесного фонда к землям населенного пункта или при захождении земель лесных насаждений на территорию населенного пункта.

Доводы стороны административного истца о достаточности принятых мер противопожарной безопасности в виде создания минерализованной полосы 1,4 м. судом отклоняются, поскольку п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации устанавливает требования к минерализованной полосе 1,4 м. в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова.

В ходе рассмотрения дела стороной административного истца не представлено доказательств создания и обустройства иных противопожарных барьеров в п. Сурок, п. Кундыш, п. Силикатный, следовательно, суд приходит к выводу, что администрацией не выполнены противопожарные мероприятия и не приняты меры пожарной безопасности. Не указание в предписании о возможности создания иных противопожарных барьеров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, как это предусмотрено абзацем 2 п. 70 Правил не влечет признание выданного предписания незаконным, поскольку факт выявленных нарушений установлен, а предписание выдано в целях устранения выявленных нарушений. Действующее законодательство не содержит норм, исключающих возможность обеспечения требований пожарной безопасности путем создания иного противопожарного барьера, кроме указанного в предписании.

Нарушений прав непосредственно административного истца административными ответчиками не допущено, что указывает на отсутствие обязательной совокупности для удовлетворения требований двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов административного истца, следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь статьями 175-178, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Кундышской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл к Государственному инспектору по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Медведевского и Килемарского районов ФИО1 ФИО9, Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Медведевского и Килемарского районов, ГУ МЧС России по Республике Марий Эл о признании незаконными пунктов 1,3,4,5 предписания от 25 апреля 2025 года №2504/005-12/20-В/ПВП отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Н.А. Пузырева

Мотивированное решение составлено 21 июля 2025 года