56RS0018-01-2023-000826-35
№ 2а-2451/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 марта 2023 года г.Оренбург
Ленинский районный суд г.Оренбурга
в составе председательствующего судьи Линьковой В.В.,
при секретаре Бангояне Д.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
заинтересованного лица ФИО2,
представителя административных ответчиков ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области к прокуратуре Оренбургской области, исполняющему обязанности Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области ФИО4 о признании незаконным постановления,
УСТАНОВИЛ:
ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, просит признать незаконным и отменить остановление №исполняющего обязанности Оренбургского прокурора по надзору законов в исправительных учреждениях области ФИО4 от 29 ноября 2022 года об отмене дисциплинарного взыскания в отношении осужденной ФИО5 от 16 ноября 2022 года N.
В обоснование требований административный истец указал, что 29 ноября 2022 года административным ответчиком вынесено постановление об отмене постановления врио начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области от ФИО2 от 16.11.2022 N о наложении дисциплинарного взыскания на осужденную ФИО5 в виде выдворения в штрафной изолятор сроком на 5 суток за то, что 15.11.2022 года в 16:00, являясь трудоустроенной на должности «подсобный рабочий» на участке засолочный цех, в категорической форме отказалась пройти на свое рабочее место, чем нарушила требования п.429 Правил внутреннего распорядка утвержденных приказом Минюста № 110 от 04.07.2022. В результате проверки прокурором установлено, что осужденная ФИО5 отказывалась работать в засолочном цехе, также установлено, что на момент совершения дисциплинарного проступка, она находилась в состоянии беременности, в связи с чем у неё имелось право не выходит на работу.
Из личного дела ФИО5 следует, что 14.11.2022 года последняя обратилась к фельдшеру филиала «Туберкулезная больница № 2» ФКУЗ МСЦ-56 ФСИН России по вопросу постанови на учет в связи с беременностью. 15.11.2022 года осужденная ФИО5 вывезена в ГАУЗ «БСМП» г. Новотроицка для проведения ультразвукового исследования, 17.11.2022 у осужденной установлена беременность .... 16.11.2022 года осмотрена медицинским работником, оформлено заключение о возможности по состоянию здоровья нахождения осужденной в помещении камерного типа, со слов указано о наличии беременности. 29.11.2022 ФИО5 осмотрена врачом-акушером-гинекологом ГАУЗ «БСМП» г. Новтроицка, установлен диагноз: беременность .... Таким образом, факт наличия беременности у осужденной установлен-врачом-акушером-гинекологом, а также рекомендации по трудовой деятельности даны 29.11.2022 года, на дату привлечения к дисциплинарной ответственности в виде выдворения в ШИЗО от 16.11.2022 года данный факт установлен не был, в связи с чем, администрация ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области полагает, что ФИО5 не имела права отказаться от работы. На основании изложенного просит суд признать незаконным и отменить постановление и.о. прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области ФИО4
В ходе рассмотрения судом определен круг лиц, участвующих в деле, где в качестве административных соответчиков привлечены: и.о. Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ Оренбургской области ФИО4, прокуратура Оренбургской области; в качестве заинтересованных лиц – ФИО5, врио начальника колонии ФИО2
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме, просила об удовлетворении административного иска.
Заинтересованное лицо ФИО2 просил требования удовлетворить, отменить постановление прокурора.
Представитель административных ответчиков – старший помощник прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области ФИО3, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, свою позицию изложил в представленном в материалы дела письменном отзыве.
Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в своё отсутствие.
Выслушав участников процесса, проверив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
К государственным органам, чьи действия (бездействие) могут быть оспорены по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся, в том числе, органы прокуратуры.
Согласно статье 1 Федерального закона от 17 января 1992года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Положениями статьи 21 Закона о прокуратуре регламентировано проведение проверки в ходе прокурорского надзора для проверки информации фактах нарушения законов.
Разделом ІІІ Закона о прокуратуре регламентирован прокурорский надзор, главой 4 данного раздела – надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
В соответствии со статьями 32, 33 Закона о прокуратуре, предметом надзора являются, в том числе соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания. При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.
В силу положений статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов; решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд (пункт 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2); ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным; если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (пункт 3); запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются (пункт 5).
Исходя из приведенного нормативного правового регулирования, прокурору предоставлено право самостоятельно принимать решения по вопросам, находящимся в силу закона в его ведении; принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться прокурором по результатам исследования доводов жалоб и иных обращений заявителя и материалов проверки.
Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Право осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, на охрану здоровья, включая оказание медицинской помощи, закреплено в Федеральном законе от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 106 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, беременные женщины привлекаются к работе без оплаты труда по их желанию. Аналогичные положения установлены пунктом 427 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста № 110 от 4 июля 2022 года.
Приказом Минюста РФ от 9 августа 2011 года №282 утвержден Порядок проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья.
В соответствии с пунктом 10 указанного Порядка, при проведении медицинского осмотра изучаются жалобы осужденного, медицинская карта, проводится медицинский осмотр и при необходимости - дополнительные методы исследований. Полученные результаты в установленном порядке фиксируются в медицинской карте и сообщаются осужденному. В медицинскую карту осужденного вносится запись об основании проведения медицинского осмотра, диагноз выявленных заболеваний и формулируется заключение о возможности или невозможности по состоянию здоровья нахождения осужденного в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах, штрафных и дисциплинарных изоляторах. Соответствующие записи также вносятся в журнал регистрации амбулаторных больных.
Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года №285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы.
В соответствии с пунктами 31, 35 указанного Порядка, в период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза.
В случае временной потери трудоспособности у осужденного, привлеченного к оплачиваемому труду, в связи с заболеванием, травмой, отравлением и иным состоянием, связанным с временной потерей трудоспособности, карантином, на время протезирования в стационарных условиях, в связи с беременностью и родами медицинским работником оформляется листок нетрудоспособности
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья.
В судебном заседании установлено, что постановлением врио начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области ФИО2 от 16 ноября 2023 года № 679 осужденная ФИО5, привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выдворения в ШИЗО сроком на 5 суток за то, что 15 ноября 2022 года в 16:00 часов, являясь трудоустроенной в должности «подсобный рабочий» на участке «засолочный цех» в категорической форме отказалась пройти на свое рабочее место, чем нарушила требования пункта 429 Правил внутреннего распорядка, утвержденных Приказом Минюста № 110 от 4 июля 2022 года.
15 ноября 2022 года ФИО5 дано объяснение, в котором она отказывается от работы в засолочном цехе. На рассмотрении дисциплинарной комиссии ею, согласно видеозаписи, дано объяснение о том, что она отказалась от работы в связи с неприязненными отношениями с иными работниками цеха. Признала вину, указала, что готова выйти на работу.
Из объяснений фельдшера ТБ №2 ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области ... В.А. следует, что 14 ноября 2022 года ФИО5 обратилась к ней с просьбой о постановке на учет по беременности. 15 ноября 2022 года ФИО5 была вывезена в ГАУЗ «БСМП» г. Новотроицка на консультацию врача-акушера гинеколога. В связи с занятостью врача, прием не состоялся. Перед водворением ФИО5 в ШИЗО она проводила её осмотр, само по себе наличие беременности не является противопоказанием к водворению в ШИЗО, поэтому было дано положительное заключение о возможности содержания в ШИЗО.
Из материалов дела следует, что ФИО5 16 ноября 2022 года осмотрена медицинским работником филиала здравпукта № 2 филиала «Туберкулезная больница № 2» ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России, оформлено заключение согласно Приказу Минюста РФ от 09.08.2011 № 282 «Об утверждении Порядка проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещении камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также выдворением в штрафные изоляторы и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья» о возможности по состоянию здоровья нахождения осужденной в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах, штрафных и дисциплинарных изоляторах. Со слов указано о наличии беременности.
17 ноября 2022 года в ГАУЗ «БСМП» г. Новотроицка выполнено УЗИ органов малого таза, заключение: Беременность 21-22 недели.
29 ноября 2022 года ФИО5 осмотрена врачом-акушером-гинекологом ГАУЗ «БСМП» г. Новотроицка, установлен диагноз: беременность .... Даны рекомендации на «легкий труд» (исключить перегревание, переохлаждение, подъем тяжести, ночную работу, контакт с химическими веществами)
25 ноября 2022 года в Оренбургскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области поступило обращение ... Г.Г. в интересах осужденной ФИО5 по доводам о незаконных выдворениях её в ШИЗО, при наличии у неё беременности.
Оренбургской прокуратурой по соблюдению законов в исправительных учреждениях Оренбургской области организована проверка по изложенным доводам, по результату которой установлено, что 16 ноября 2022 года постановлением врио начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области за нарушение требований пункта 429 Правил внутреннего распорядка, утвержденных Приказом Минюста № 110 от 04.07.2022 года, а именно в связи с отказом от оплачиваемой работы, допущенного 15 ноября 2022 года к осужденной ФИО5 применено взыскание в виде выдворения в ШИЗО сроком на 5 суток.
Постановлением и.о. Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области ФИО4 № 48 от 29 ноября 2022 года постановление врио начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области от 16 ноября 2022 года № 679 отменено.
Отменяя постановление врио начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области ФИО2 от 16 ноября 2022 года № 679, и.о. Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области ФИО4 исходил из того, что представленными в материалы дела доказательствами (протоколом-объяснением фельдшера филиала «Туберкулезная больница № 2» ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России ФИО6 от 28 ноября 2022 года, протоколом-объяснением осужденной ... Е.В. от 28 ноября 2022 года, справкой об оказании медицинской помощи в филиале «ТБ № 2» ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России, протоколом скринингового УЗ-исследования № 2877 от 17 ноября 2022 года) подтверждено, что по состоянию на 15 ноября 2022 года осужденная ФИО5 находилась на 21 неделе беременности, о которой по состоянию на день вынесения вышеуказанного постановления были информированы как фельдшер филиала «Туберкулезная больница № 2» ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России ФИО6 так и врио начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области ФИО2, поскольку давал согласие на вывоз осужденной в медицинское учреждение, следовательно, ФИО5 имела право отказаться от оплачиваемых работ в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.
Доводы административного ответчика о том, что на дату привлечения ФИО5 к дисциплинарной ответственности в виде выдворения в ШИЗО на 5 суток факт беременности установлен не был, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.
При применении мер взыскания к ФИО5 в нарушение статьи 117 УИК РФ начальником исправительного учреждения не были учтены все обстоятельства совершения нарушения, личность осужденной. Согласно объяснениям осужденной она в день вменённого ей нарушения в виде отказа от работ выезжала к врачу гинекологу по вопросу постановки на учет по беременности. После возвращения на рабочем участке произошел конфликт с другими осужденными. Она отказалась выходить на засолочный участок.
Факт нахождения ФИО5 по состоянию на 15 ноября 2022 года в состоянии беременности достоверно подтвержден и сторонами не оспаривался. При таких обстоятельствах, у неё имелось право не выходит на работу в силу выше приведённых положений закона, а значит дисциплинарный проступок ею совершен не был.
Постановление и.о. прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области является правильным и не нарушает прав и законных интересов административного истца.
По правилам статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ удовлетворение административного иска возможно исключительно при одновременном наличии двух условий: признании судом оспариваемого решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.
Указанной совокупности в данном случае не имеется, что свидетельствует об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены постановления и.о. Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения Оренбургской области ФИО4 от 29 ноября 2022 года от отмене дисциплинарного взыскания в отношении осужденной ФИО5 от 16 ноября 2022 года № 679.
Срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области к прокуратуре Оренбургской области, исполняющему обязанности Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области ФИО4 о признании незаконным постановления от 29 ноября 2022 года №48- отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: подпись В.В. Линькова
Решение в окончательной форме принято 7 апреля 2023 года.
Судья: подпись В.В. Линькова
подлинник решения находится в административном деле
№2а-2451/2023 в Ленинском районном суде г.Оренбурга