к делу №2а-1424/2025
УИД № 23RS0036-01-2025-001538-33
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 апреля 2025 года г. Краснодар
Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе председательствующего судьи Сурова А.А.,
при помощнике ФИО1,
с участием: представителя административных истцов ФИО4, действующей на основании доверенности № 23АВ6009774 от 20.01.2025,
представителя административного ответчика ФИО8, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3 М.С., ФИО3 д.С., ФИО3 А.С. к Администрации ЦО <адрес> о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации ЦО <адрес> о признании действий незаконными.
Требования мотивированы тем, что в соответствии с договором купли-продажи дома и земельного участка с использованием кредитных средств от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, и ее несовершеннолетним детям: ФИО9. ФИО3 Д.С., ФИО3 А.С. принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:43:0308001:33, расположенный по адресу: <адрес>, ЦО, <адрес> ПРК, 191/1, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером 23:43:0306035:1040, который в настоящее время требует реконструкции с увеличением размеров и строительством второго этажа для проживания всей семьи.
Для проведения реконструкции, ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в администрацию ЦО <адрес> с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (вх. №МУ).
По результатам рассмотрения <адрес> уведомления истцы получили уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве иди реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №У/45.
В обоснование отказа в согласовании реконструкции жилого дома Администрация округа указала на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0308001:33, расположенном по адресу: г. Краснодар, ЦО, ул. 1-я Линия ПРК, 191/1, в связи с нахождением его в зоне подтопления территории г. Краснодар, ст. Елизаветинская, п. Белозерный Краснодарского края при половодьях и паводках <адрес> 1% обеспеченности.
Истцы считают, что уведомление о несоответствии от ДД.ММ.ГГГГ №У/45 является незаконным и выдано в нарушение норм, установленных законодательством РФ, поскольку действующим законодательством не предусмотрена обязанность застройщика приложить к уведомлению о планируемом строительстве проектную документацию на дом, а также проект, предусматривающий наличие инженерной зашиты в случае расположения будущего объекта строительства в зоне затопления и подтопления. Кроме того, истцы обратились администрацию округа с уведомлением о планируемой реконструкции уже имеющегося жилого дома, а не возведения нового объекта капитального строительства. Для реконструкции домовладения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0308001:33, ИП ФИО6 разработаны мероприятия, рекомендуемые для снижения негативного воздействия паводковых и грунтовых вод на участок и строений на нем №-ГР.
Несмотря на это, администрация округа не законно и не обоснованно выдала уведомление о несоответствии от ДД.ММ.ГГГГ №У/45.
В этой связи, просят суд признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №У/45, выданное администрацией ЦО <адрес>. Обязать повторно рассмотреть уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС от ДД.ММ.ГГГГ №МУ.
В судебном заседании представитель административных истцов ФИО7 настаивала на удовлетворении требований административного искового заявления.
Представитель административного ответчика ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считая уведомление о несоответствии законным и обоснованным.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы административного дела, оценив все представленные доказательства в их совокупности с точки зрения относимости, допустимости и достаточности, суд считает заявленные требования законными и обоснованными по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.
При этом, на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО2 и её несовершеннолетние дети ФИО9, ФИО3 Д.С. ФИО3 А.С. являются долевыми собственниками жилого дома с кадастровым номером 23:43:0306035:1040, площадью 58,7 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 23:43:0308001:33, площадью 524 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, ЦО, <адрес> ПРК, 191/1, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
С целью реализации своего права на осуществление строительства (реконструкции) жилого дома на принадлежащем истцам земельном участке, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей, в установленном законом порядке, обратилась к ответчику с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, с приложением к нему всех необходимых документов.
В ответ на указанное обращение, ФИО2 было направлено уведомление №У/45 от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Как следует из содержания вышеуказанного уведомления, в согласовании реконструкции жилого дома Администрацией ЦО <адрес> отказано со ссылкой на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0308001:33, расположенном по адресу: <адрес>, ЦО, <адрес> ПРК, 191/1, в связи с нахождением его в зоне подтопления территории <адрес> края при половодьях и паводках <адрес> 1% обеспеченности. При этом, заявителями не обеспечена инженерная защита реконструируемого объекта, что в силу требований градостроительного законодательства является основанием для недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с ограничениями, установленными Водным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Таким образом, истцы вправе использовать указанный земельный участок в соответствии с его назначением и целевым использованием.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Принадлежащий истцам земельный участок с кадастровым номером 23:43:0308001:33, отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем, установленных законом запретов на осуществление строительства, не имеется.
Часть 10 ст. 51.1 Градостроительного Кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для выдачи застройщику Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
В соответствии с указанной нормой закона, данное уведомление направляется застройщику только в тех случаях, если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Иных оснований, дающих ответчику право на отказ в выдаче Уведомления о соответствии параметров планируемого строительства, градостроительное законодательство не содержит.
Согласно пункту 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения) в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.
Затопление и подтопление, согласно пункту 16 статьи 1, части 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия, ликвидации его последствий в соответствии с Кодексом принимаются меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.
Ограничения использования земельных участков, расположенных в зонах затопления и подтопления, изложены в статье 67 Водного кодекса Российской Федерации, в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.
Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем из буквального содержания указанных норм права, изложенных в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства уже должны быть возведены.
В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3, однако информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов.
Более того, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно в том числе при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.
Признавая оспариваемое уведомление незаконным, суд исходит из того, что отнесение земельного участка к зоне затопления (подтопления) не устанавливает безусловного запрета на индивидуальное жилищное строительство, с учетом положений части 7 статьи 67.1, пунктов 1 и 17 статьи 24, пункта 4 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации, предусматривающих обязанность собственника водного объекта осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, в том числе по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах при их использовании.
Для обеспечения инженерной защиты реконструируемого объекта, истцы обратились к ИП ФИО6, которым были разработаны мероприятия, рекомендуемые для снижения негативного воздействия паводковых и грунтовых вод на участок, отраженные в отчете №-ГР.
Согласно данного отчета, при возведении объектов капитального строительства на рассматриваемом земельном участке с глубиной заложения подошвы фундамента не более 2 м. разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих предотвращение подтопления территории, не требуется. Рекомендуется сооружать фундаменты в засушливое время года при низком уровне подземных вод. Перед их устройством необходима подготовка основания. При строительстве на рассматриваемой территорий объекта, предусматривающего разработку котлована на глубине, превышающей максимальный прогнозный уровень подземных вод необходимо предусмотреть комплекс мероприятий согласно СП 104.13330.2016 «Инженерная защита территорий от затопления и подтопления» и СП 116.13330.2012 «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов». Все работы выполнять с учетом существующих планировок соседних земельных участков во избежание ухудшения ситуации с подтоплением на них в результате мероприятий по понижению уровня грунтовых вод на данном участке. При устройстве защитных сооружений не допускается применять в качестве строительных материалов грунты и отходы производства, загрязняющие окружающую природную среду (п. 6.3.6 СП 104.13330). Выбранные защитные мероприятия от подтопления не должны проводить на застроенных территориях или в прилегающей к ним зоне к изменению физико-механических свойств грунтов в основании инженерных сооружений и агрессивности грунтовых вод.
Следовательно, оспариваемое уведомление нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административных истцов.
При таких обстоятельствах, доводы представителя административного ответчика о том, что администрация округа при выдаче оспариваемого уведомления действовала в рамках закона, судом отклоняются как несостоятельные, а утверждения о том, что заявителями не обеспечена инженерная защита реконструируемого объекта, не соответствуют действительности.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного искового заявления и признании незаконным уведомления № 1У/45 от 09.01.2025 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, выданного администрацией ЦО г. Краснодара на обращение истцов.
Принимая во внимание положения ст. 227 КАС РФ, суд в целях восстановления прав и законных интересов административных истцов считает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть обращение в установленном законом порядке.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3 М.С., ФИО3 д.С., ФИО3 А.С. к Администрации ЦО <адрес> о признании действий незаконными, - удовлетворить.
Признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 1У/45 от 09.01.2025 года, выданное администрацией ЦО г. Краснодара.
Обязать администрацию ЦО г. Краснодара повторно рассмотреть обращение истцов в установленном законом порядке.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 30.04.2025.
Судья