Судья – Криндаль Т.В. Дело № 33а-11023/2023 А-24а

24RS0026-01-2023-000201-55

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 сентября 2023 года судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего – Данцевой Т.Н.,

судей – Жихарева Ю.А., Лазовского С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федяниной Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Данцевой Т.Н.

административное дело по административному иску ФИО2 к КГБУ «Каратузское лесничество», Министерству лесного хозяйства Красноярского края о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи лесных насаждений

по апелляционной жалобе ФИО2

на решение Каратузского районного суда Красноярского края от 3 июля 2023 года, которым постановлено:

«ФИО2 в удовлетворении исковых требований к КГБУ «Каратузское лесничество» и Министерству лесного хозяйства Красноярского края об оспаривании отказа в заключении договора купли-продажи лесных насаждений, и возложении обязанности по устранению нарушений путем заключения договора, отказать».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с иском к КГБУ «Каратузское лесничество», Министерству лесного хозяйства Красноярского края о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи лесных насаждений, признании за ним права на оформление подобного соглашения, возложении на лесничество обязанности устранить допущенное нарушение.

В обоснование своих требований сослался на то, что 7 июня 2022 года он представил в указанное лесничество заявление о заключении с ним договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины для собственных нужд (для отопления жилого дома) в объеме 20 кубометров. Однако его обращение рассмотрено не было, ответ ему не дан. В феврале 2023 года он повторно предъявил заявление аналогичного содержания, но в удовлетворении его просьбы было отказано. Полагает, что КГБУ «Каратузское лесничество» были нарушены сроки рассмотрения обращения о предоставлении лесных насаждений, вследствие этого он был лишен возможности реализовать в 2022 году свое право на заготовку дров.

Определением от 13 июня 2023 года суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО2 ставит вопрос об отмене данного судебного акта и вынесении нового решения об удовлетворении предъявленных им требований. В рамках аргументации своей позиции указывает на доводы, аналогичные изложенным в административном иске. Настаивает на том, что не заключение с ним в 2022 году обозначенного договора явилось следствием неправомерных действий (бездействия) лесничества, не принявшего меры к своевременному рассмотрению его заявления. В связи с этим ссылка ответчика на невозможность оформления подобных соглашений за прошлый отчетный период не может быть признана обоснованной.

От руководителя КГБУ «Каратузское лесничество» ФИО7 поступили возражения на апелляционную жалобу, согласно которым доводы, изложенные в указанном документе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и подлежат отклонению.

ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела судом апелляционной инстанции, не явился, причины неявки не сообщил, с ходатайствами об отложении судебного разбирательства не обращался. С учетом положений ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав пояснения представителя КГБУ «Каратузское лесничество» - ФИО8 и Министерства лесного хозяйства Красноярского края – ФИО9, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия находит оспариваемый судебный акт подлежащим отмене ввиду следующего.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 30 Лесного кодекса Российской Федерации граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд. Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, а также порядок заключения договоров купли-продажи лесных насаждений устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, а порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся особо охраняемые природные территории (ч. 5 ст. 30, ч. 4 ст. 77 Лесного кодекса Российской Федерации).

В рамках реализаций предписаний федерального законодательства был принят Закон Красноярского края «О заготовке древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений» от 14 февраля 2007 года № 21-5820. К данному нормативному правовому акту в качестве приложений № 1 и № 2 приобщены Порядок заготовки гражданами древесины для собственных нужд и Нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд.

В соответствии с условиями названных документов граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договора купли-продажи лесных насаждений. Предоставление лесных насаждений гражданам для собственных нужд производится организацией, осуществляющей управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (далее - уполномоченная организация), по нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд. После заключения договора купли-продажи лесных насаждений гражданин обязан принять лесные насаждения для заготовки древесины по акту от уполномоченной организации.

Норматив заготовки древесины по виду потребности «отопление жилого дома, жилого помещения в многоквартирном доме, расположенном на территории края (при отсутствии централизованного отопления)» составляет 20 кубометров ежегодно на семью или одиноко проживающего гражданина. Граждане вправе заготавливать древесину для нужд отопления в несколько этапов в пределах установленных периодичности и нормативов.

Порядок заключения с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений, в силу ст. 3 упомянутого Закона Красноярского края, устанавливается Губернатором Красноярского края.

Соответствующий Порядок был утвержден Указом Губернатора Красноярского края от 22 апреля 2008 года № 60-уг.

В силу п.п. 3, 4 указанного нормативного правового акта для заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной собственности, за исключением лесных насаждений, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, заявление о заключении договора купли-продажи лесных насаждений (далее - заявление), составленное по форме, установленной в приложении к Порядку, и документы, указанные в пунктах 5, 5.1 Порядка, представляются в письменной форме гражданином (далее - заявитель) или его представителем лично либо направляются по почте в уполномоченную организацию по месту нахождения объекта использования древесины, а для заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, - в орган местного самоуправления.

Уполномоченной организацией по месту нахождения объекта использования древесины является уполномоченная организация в границах муниципального образования Красноярского края, на территории которого расположен жилой дом или жилое помещение в многоквартирном жилом доме, на отопление которых предполагается использовать заготовленную древесину.

Заявление и документы, указанные в пунктах 5, 5.1 Порядка, представленные в уполномоченную организацию или орган местного самоуправления заявителем или его представителем в письменной форме, регистрируются уполномоченной организацией или органом местного самоуправления в журнале регистрации заявлений в день их поступления.

Заявление, в соответствии с п. 6 Порядка рассматривается уполномоченной организацией в течение 10 рабочих дней с даты его регистрации. По результатам рассмотрения уполномоченной организацией принимается решение о подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений либо об отказе в заключении подобного договора. Последнее из названных решений выносится лишь при наличии одного из оснований, поименованных в п. 6 Порядка.

Дальнейшая процедура прописана в п.п. 7-11 Порядка.

Так, в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о подготовке проекта договора либо решения об отказе в заключении договора уполномоченная организация направляет уведомление о принятом решении заявителю или его представителю по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, либо вручает его под подпись лично заявителю, либо направляет его в форме электронного документа, подписанного квалифицированной подписью, по адресу электронной почты заявителя либо в его личный кабинет на едином портале государственных и муниципальных услуг или краевом портале государственных и муниципальных услуг, либо направляет его в КГБУ "МФЦ" (в зависимости от способа получения уведомления, указанного в заявлении).

Уведомление заявителя или его представителя о принятом решении должно содержать следующие сведения: наименование лесничества; дата принятия решения; содержание решения; фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя.

В случае принятия решения о подготовке проекта договора в уведомлении указываются сведения о предлагаемых заявителю лесных насаждениях (местоположение, площадь, объем, форма и вид рубки, товарно-сортиментная структура, стоимость лесных насаждений), срок, в течение которого заявитель должен явиться для подписания договора купли-продажи лесных насаждений.

В случае принятия решения об отказе в заключении договора в уведомлении указывается основание для отказа в заключении договора, предусмотренное в пункте 6 Порядка.

Дата, номер, содержание решения, принятого по результатам рассмотрения заявления, указываются уполномоченной организацией или органом местного самоуправления в журнале регистрации заявлений в течение 2 рабочих дней с даты принятия решения.

Проект договора купли-продажи лесных насаждений подготавливается уполномоченной организацией. Договор купли-продажи лесных насаждений заключается в письменной форме путем составления одного документа в двух экземплярах по одному для каждой из сторон и подписывается продавцом и покупателем в течение 10 рабочих дней со дня направления заявителю или его представителю уведомления о принятом решении о подготовке договора.

В случае уклонения (неявки) заявителя или его представителя от подписания договора купли-продажи лесных насаждений в срок, установленный в абзаце первом пункта 10 Порядка, уполномоченная организация или орган местного самоуправления в течение 2 рабочих дней после окончания срока, установленного в абзаце первом пункта 10 Порядка, направляют заявителю или его представителю уведомление, содержащее информацию о незаключении договора купли-продажи лесных насаждений и о наличии права на повторное обращение с заявлением, способом, содержащимся в заявлении.

Как усматривается из представленных материалов, ФИО2, в рамках реализации предоставленного ему права, 7 июня 2022 года подал в КГБУ «Каратузское лесничество» заявление (заполненное путем заполнения в бланке необходимых граф) о заключении с ним договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины для собственных нужд (для отопления жилого дома) в объеме 20 кубометров. К данному обращению он приобщил, согласно п.п. 5, 5.1 Порядка заключения с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждения для собственных нужд, копии документов, подтверждающих право собственности на жилой дом; справку органа местного самоуправления, подтверждающую отсутствие централизованного отопления жилого помещения, которое предполагается отапливать (<адрес>); копию паспорта. Также ФИО2 было обозначено местоположение лесного участка, на котором он желает осуществлять заготовку древесины для собственных нужд, - Степное участковое лесничество, урочище «Колхоз им. Димитрова», квартал 27, выдел 3; и качественная характеристика лесных насаждений – любая (л.д. 37-39).

Данное обращение в тот же день было зарегистрировано в журнале заявлений от граждан на заключение договора купли-продажи лестных насаждений для собственных нужд с дублированием сведений относительно целевого назначения приобретения древесины и объема (л.д. 137).

Однако до настоящего времени требуемое соглашение с ФИО2 на 2022 год не заключено.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении предъявленных требований, исходил из того, что 23 декабря 2022 года заявитель получил сообщение КГБУ «Каратузское лесничество» о наличии лесных насаждений породы береза в Степном участковом лесничестве совхоз «Заполярный», квартале 30, выделе 16, однако для заключения договора не явился, вследствие чего бездействия со стороны административного ответчика не усматривается. Более того, указал и на пропуск ФИО2 предусмотренного ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд с настоящим административным иском, отправной точкой для исчисления которого обозначил дату завершения десятидневного периода для рассмотрения заявления о заключении договора от 7 июня 2022 года.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда, поскольку они основаны на неверном применении норм материального и процессуального права, неправильной оценке фактических обстоятельств дела.

В ходе апелляционного рассмотрения дела нашел подтверждение тот факт, что КГБУ «Каратузское лесничество», выступающее в соответствии с положениями учредительных документов (Устав, доверенность – л.д. 42-59) организацией, уполномоченной Министерством лесного хозяйства Красноярского края на рассмотрение заявлений граждан, заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд и совершение иных действий, связанных с выполнением данных поручений, мер к разрешению просьбы ФИО2 не выполнило. Решение о подготовке проекта договора либо решение об отказе в заключении договора в оговоренный законом десятидневный срок не приняло.

Ссылка административного ответчика на то, что в качестве такого акта надлежит расценивать упоминавшееся выше письмо от 20 декабря 2022 года, адресованное заявителю и врученное ему под роспись 23 декабря 2022 года (л.д. 33-34), является несостоятельной. Это обусловлено тем, что обозначенный документ не содержит реквизиты, являющиеся, в силу п. 7 Порядка заключения с гражданами договора купли-продажи лесных насаждений, обязательными для включения в уведомление в случае удовлетворения заявления инициатора. А именно, в названном письме отсутствуют сведения о стоимости лесных насаждений, срок, в течение которого заявитель должен явиться для подписания договора. Таким образом, данный документ носит только информативный характер - о наличии лесных насаждений порода береза, причем в ином лесничестве, чем указал ФИО2, - без приведения сведений, побуждающих контрагента к совершению встречных действий (явке для оформления соглашения).

Более того, тот факт, что указанное письмо не может расцениваться как уведомление о принятом решении о подготовке проекта договора, подтверждается и отсутствием самого проекта, а также соответствующих отметок о результатах рассмотрения заявления в журнале регистрации подобных обращений. По завершении, по мнению КГБУ «Каратузское лесничество», срока для подписания желаемого ФИО2 соглашения, обязательное в силу п. 11 Порядка уведомление, содержащее информацию о незаключении договора купли-продажи лесных насаждений и о наличии права на повторное обращение с заявлением, в адрес административного истца не направля лось.

При этом заслуживает внимание и то обстоятельство, что обозначенное письмо, позиционируемое КГБУ «Каратузское лесничество» как уведомление о принятии решения о подготовке проекта договора, было составлено и вручено ФИО2 в конце декабря 2022 года. Вследствие этого завершение срока для оформления соглашения приходилось уже на начало 2023 года, когда, по утверждению административных ответчиков, подписание подобных документов за прошлый отчетный период уже не допускается, поскольку по окончании календарного года оформляются отчеты, завершается администрирование платежей, внесение изменений в которые после их сдачи невозможно.

Таким образом, ФИО2 ввиду непринятия КГБУ «Каратузское лесничество» мер к своевременному рассмотрению его заявления (итоговый документ об отказе в удовлетворении его требований был подготовлен и вручен ему только 14 апреля 2023 года после повторного обращения инициатора) был заведомо поставлен в неблагоприятные условия, связанные с истечением отчетного периода, когда допустимо оформление соглашения.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об уважительности пропуска десятидневного срока для изучения заявления, административным ответчиком не представлено. Приведенная им причина длительного рассмотрения обращения ФИО2, а именно, большой объем поступивших заявлений (2667 документов за год) не может быть признана исключительным обстоятельством, препятствующим исполнению обязательного предписания закона организацией, являющейся профессиональным участником правоотношений в области использования лесов. Вопросы ненадлежащего исполнения сотрудниками своих должностных обязанностей являются предметом внутренней организации работы учреждения, а потому не могут быть расценены в качестве основания для санкционирования ущемления прав заявителя.

Несвоевременное рассмотрение заявления ФИО2 явилось поводом для внесения прокурором Каратузского района представления в адрес КГБУ «Каратузское лесничество», а впоследствии и для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении и.о. директора данного Учреждения ФИО7 Постановлением мирового судьи судебного участка № 42 в Каратузском районе Красноярского края от 8 июня 2023 года данное должностное лицо было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59. КоАП РФ.

Право граждан на приобретение лесных насаждений для собственных нужд, в том числе для отопления, гарантировано Лесным кодексом Российской Федерации и Законом Красноярского края «О заготовке древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений».

Субъект Российской Федерации, предусматривая такое право за гражданами и определяя уполномоченную организацию, берет на себя обязательство определенное публично-правовое обязательство по их поддержке, что исключает произвольный отказ от него.

На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации (постановления от 1 декабря 1997 года № 18-П, от 19 июня 2002 года № 11-П, от 29 января 2004 года № 2-П, определения от 4 декабря 2003 года № 415-О, от 15 февраля 2005 года № 17-О, от 27 декабря 2005 года № 502-О и другие).

Из действий уполномоченной организации – КГБУ «Каратузское лесничество» - по получении заявления ФИО2 и оснований отказа в заключении договора купли-продажи для лесных насаждений для собственных нужд не следует, что административный истец не реализовал право на получение желаемых материалов в 2022 году по зависящим от него обстоятельствам. Оформление с ним соглашения на следующий отчетный период правового значения не имеет и не свидетельствует о восстановлении прав заявителя, поскольку законом оговорена возможность ежегодного предоставления лесных насаждений в рамках обозначенных нормативов.

При таком положении изложенные административным ответчиком доводы не могут служить основанием для отказа в удовлетворении просьбы ФИО2 по заключению с ним испрашиваемого договора за 2022 год. В связи с этим решение КГБУ «Каратузское лесничество» от 14 апреля 2023 года об отклонении заявления последнего не соответствует требованиям нормативных правовых актов и нарушает права гражданина.

Является неправильным и вывод суда первой инстанции о пропуске ФИО2 предусмотренного ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд с настоящими требованиями. Это связано с тем, что выявленные нарушения носили длящийся характер вследствие нерассмотрения его заявления. Итоговый акт по его обращению был вручен ему, как указывалось ранее и подтверждается результатами прокурорской проверки, лишь 14 апреля 2023 года. Именно данная дата и должна расцениваться в качестве отправной точки для исчисления срока.

Таким образом, административное исковое заявление предъявлено ФИО2 10 мая 2023 года, то есть в пределах оговоренного законом трехмесячного срока.

Эти обстоятельства не были приняты во внимание судом первой инстанции.

Судебная коллегия, установив, что допущенные нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, повлекли принятие незаконного судебного акта, считает необходимым отменить решение суда и вынести по делу новое решение об удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании незаконным отказа КГБУ «Каратузское лесничество» в заключении с ним договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд и возложении обязанности в качестве правовосстановительной меры заключить с ним подобный договор за 2022 год.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Каратузского районного суда Красноярского края от 3 июля 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным отказ КГБУ «Каратузское лесничество» в заключении с ФИО2 договора купли-продажи лесных насаждений на основании заявления от 7 июня 2022 года.

Возложить на КГБУ «Каратузское лесничество» обязанность устранить допущенное нарушение путем заключения с ФИО2 договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины для собственных нужд за 2022 год.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, находящийся в г. Кемерово.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 5 октября 2023 года.