ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

<адрес>, 355000,

тел./факс <***>,

подача документов в электронном виде: e-mail:oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http://oktyabrsky.stv@sudrf.ru

_____________________________________________________________

Дело № 2а-890/2023

УИД: 26RS0003-01-2023-000318-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 г. <адрес>

Октябрьский районный суд города <адрес>, в составе: председательствующего судьи Кузнецовой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Мацко П.А.,

с участием: представителя административного истца Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора - старшего помощника прокурора Сизова Д.В.,

представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды СК, Министру природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> ФИО2, Кубанскому бассейновому водному управлению (заинтересованное лицо: ЗАО СХП "Виноградное") о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском (в последующем уточненным – ДД.ММ.ГГГГ) к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды СК, Министру природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> ФИО2, Кубанскому бассейновому водному управлению о признаниине соответствующим требованиям ст.ст. 21, 23, 39 Водного кодекса Российской Федерации, приказу Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ №, Приказу Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ №, и незаконным Решение опредоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> ЗАО СХП «Виноградное» и не действующим с даты выдачи, то есть с ДД.ММ.ГГГГ; исключении из государственного водного реестра сведения о государственной регистрации Решения о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> ЗАО СХП «Виноградное».

В обоснование заявленных требований указано, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с п. 3 плана работы межрайонной прокуратуры на 1 полугодие ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения водного законодательства при распоряжении водными объектами, использовании водных объектов на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование, в результате которой в деятельности Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> выявлены нарушения. ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды ЗАО СХП «Виноградное» выдано Решение о предоставлении водного объекта в пользование № для использования водного объекта - реки Томузловка для сброса сточных вод. При выдаче указанного Решения Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> допущены следующие нарушения. Согласно п. 5 ч. 2 ст. 39 ВК РФ, собственники водных объектов, водопользователи обязаны, кроме прочего, вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами. В результате проведенной проверки установлено, что Решение не соответствует требованиям ст.ст. 21, 23, 39 Водного кодекса Российской Федерации. В нарушение вышеуказанных статей Водного кодекса Российской Федерации, приложения № к приказу Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшему на момент выдачи Решения, п. 4.1 Приложения к Приказу Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ №, действующему в настоящее время, пунктом 10 раздела 2 Решения, выданного Министерством ЗАО СХП «Виноградное», определено, что учет объема сброса ведется прямым методом – с помощью реечного гидрометрического поста с контрольным руслом, в то время как в соответствии с указанными выше нормами законодательства учет объема сброса должен определяться инструментальными методами по показаниям аттестованных средств с указанием сведений о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объемов сбрасываемых вод. В связи с принятием Приказа Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ №, Решение подлежит отмене, либо приведению в соответствие с требованиями действующего в настоящее время Приказа Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ на незаконное Решение министру природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> принесен протест. ДД.ММ.ГГГГ в Ставропольскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступила информации от ДД.ММ.ГГГГ, о результатах рассмотрения 31 протеста прокурора, из содержания которой следует, что протест прокурора на Решение рассмотрен ДД.ММ.ГГГГ заместителем министра природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> ФИО3, однако мер к отмене незаконного решения, приведению его в соответствие с требованиями действующего законодательства, не принято. Таким образом, в нарушение требований ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» протест прокурора министром природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> не рассмотрен.Протест рассмотрен не уполномоченным должностным лицом - заместителем министра, в то время как протест прокурора адресован министру природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, при этом, нарушен установленный законом десятидневный срок рассмотрения протеста. Нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в данном случае заключается в том, что установление Министерством в Решении не соответствующего требованиям закона и подзаконных правовых актов порядка учета объема сброса сточных вод, то есть без применения инструментальных методов по показаниям аттестованных средств (контрольно-измерительной аппаратуры для учета объемов сбрасываемых вод), может повлечь неконтролируемое загрязнение водного объекта, ухудшение экологической обстановки на территории края. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с иском в суд.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, без удаления в совещательную комнату для участия в деле в качестве административного ответчика привлечен Министр природных ресурсов и окружающей среды СК – ФИО2

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора о признании незаконным бездействие министра природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> ФИО2, выразившегося в не рассмотрении протеста прокурора, непринятии с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время мер по отмене, либо приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства Решения о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> ЗАО СХП «Виноградное» - прекращено, в связи с отказом административного истца от иска в указанной части.

Представитель административного истца Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора - старший помощник прокурора Сизов Д.В. в судебном заседании поддержал требования административного искового заявления, по доводам, в нем изложенным, просил суд, удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК по доверенности ФИО1 в судебном заседании признала требования административного искового заявления, просила удовлетворить, представив соответствующее письменное заявление.

Административный ответчик Министр природных ресурсов и окружающей среды СК – ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, причина неявки суду неизвестна, заявлений, ходатайств не поступило.

Представитель административного ответчика Кубанского бассейнового водного управления, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в материалах дела имеется заявление о признание иска и о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица ЗАО СХП «Виноградное», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, причина неявки суду неизвестна, заявлений, ходатайств не поступило.

В силу ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, с учетом мнения сторон, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом.

Заслушав участвующих в деле лиц, обозрев материалы дела, поступившие заявления, суд приходит к следующему.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом» интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение поверхностных вод, охрана земель и вод является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Восстановление гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности будет заключаться в принятии ответчиком конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, приведению Решения в соответствие с требованиями действующего законодательства, что в последующем, приведет к достоверному учету объема сбросов сточных (дренажных) вод в водные объекты.

В силу ст. 3 ЗК РФ к отношениям по использованию и охране водных объектов применяется водное законодательство, специальные федеральные законы. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу п.4 ст.1 ВК РФ водный объект представляет собой природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии со ст. 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам, в частности, относятся: водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Статьей 11 ВК РФ установлено, что право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях, в том числе сброса сточных вод; строительства и реконструкции гидротехнических сооружений; разведки и добычи полезных ископаемых; забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель; забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства), и для иных целей.

Согласно ст. 21 ВК РФ предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Согласно ст. 22 ВК РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать: сведения о водопользователе; цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 ВК РФ; сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; срок водопользования.

К решению о предоставлении водного объекта в пользование прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать: указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод; объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Частью 6 статьи 23 ВК РФ установлено, что порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 28 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № типовая форма решения о предоставлении водного объекта в пользование, принимаемого исполнительным органом или органом местного самоуправления, разрабатывается и утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавшим в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ) утверждена типовая форма решения о предоставлении водного объекта в пользование, принимаемого Федеральным агентством водных ресурсов, его территориальным органом, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

С ДД.ММ.ГГГГ действует Приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типовой формы решения о предоставлении водного объекта в пользование, принимаемого Федеральным агентством водных ресурсов, его территориальным органом, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления».

Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества утвержден приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества возлагается на физических лиц (индивидуальных предпринимателей), юридических лиц, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Собственники водных объектов осуществляют учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества в случае использования таких водных объектов в указанных целях.

Пунктах 4 Порядка установлено, что измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов или объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется на каждом водозаборе и выпуске сточных, в том числе дренажных, вод средствами измерения расходов (уровней) воды, которые устанавливаются на водозаборных сооружениях и сооружениях для сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

В соответствии с ч.3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч.5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч.1 ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Таким образом, суд считает, что признание иска административными ответчиками, выраженное в письменном виде подлежит принятию, поскольку не противоречит настоящему Кодексу, не нарушает прав административного истца, административных ответчиков и других лиц.

Таким образом, с учетом признания административными ответчиками иска административные исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 46, 175-179 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды СК, Министру природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> ФИО2, Кубанскому бассейновому водному управлению о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать не соответствующим требованиям ст.ст. 21, 23, 39 Водного кодекса Российской Федерации, приказу Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ №, Приказу Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ №, и незаконным Решение о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> ЗАО СХП "Виноградное" и не действующим с даты выдачи, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Исключить из государственного водного реестра сведения о государственной регистрации решения о предоставлении водного объекта в пользование № ДД.ММ.ГГГГ, выданного Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> ЗАО СХП "Виноградное".

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 04.05.2023.

Судья подпись Н.М. Кузнецова