РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2025 года г. Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Петрович К.Э.,

при секретаре Кононовой Н.Н.,

с участием представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от *дата скрыта*, представившей диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-105/2025 по административному иску ФИО2 к администрации Шелеховского муниципального района о признании незаконным решения органа местного самоуправления, восстановлении нарушенных прав,

установил:

в обоснование административных исковых требований указано, что *дата скрыта* ФИО2 обратился в администрацию Шелеховского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании места размещения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., в *адрес скрыт*, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения указанного заявления администрацией Шелеховского муниципального района принято решение от 03.09.2024 об отказе в предварительном согласовании земельного участка.

Отказ обоснован тем, что административный ответчик считает невозможным и нецелесообразным формирование испрашиваемого земельного участка, так как приложенная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям к ее подготовке. Кроме того, испрашиваемый участок имеет пересечение границ с соседним, ранее учтенным участком, принадлежащем другому лицу.

Указанный отказ противоречит действительности и действующему законодательству, нарушает права и законные интересы административного истца.

Административный истец ФИО2 просил суд признать незаконным решение администрации Шелеховского муниципального района от 03.09.2024 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка; возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав путем принятия положительного решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в *адрес скрыт*, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Протокольным определением суда от *дата скрыта* к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 требования административного иска не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.10 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, на территории, в пределах которой предполагается образовать испрашиваемый земельный участок, на государственном кадастровом учете с *дата скрыта* значится земельный участок со статусом «актуальный, ранее учтенный», местоположение которого: *адрес скрыт*, с кадастровым номером *номер скрыт*, площадью <данные изъяты> га, отнесенный к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, определить его точное местоположение не представляется возможным, на участок зарегистрировано право частной собственности иного лица. В этой связи, в целях недопущения пересечения границ испрашиваемого земельного участка с границами участка с кадастровым номером *номер скрыт* и нарушения прав его правообладателя предоставление административному истцу испрашиваемого земельного участка не представляется возможным.

Административный истец ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть данное административное дело в отсутствие административного истца и заинтересованного лица.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об спаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Предоставление земельного участка относится к исполнительно- распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков (ст. ст. 9 - 11 Земельного кодекса РФ).

Статей 39.15 Земельного кодекса РФ установлена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, определен порядок оформления и направления соответствующего заявления в компетентный орган, оговорены действия последнего по рассмотрению такого заявления.

Согласно п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в частности, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Установлено, что ФИО2 обратился в администрацию Шелеховского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью <данные изъяты> га, местоположение которого: *адрес скрыт*, для индивидуального жилищного строительства. К своему заявлению административный истец приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от *дата скрыта* исх. *номер скрыт* администрацией Шелеховского муниципального района ФИО2 отказано в удовлетворении заявления.

Отказывая административному истцу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, администрация Шелеховского муниципального района указала, что приложенная к заявлению схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от *дата скрыта* *номер скрыт*, в соответствии с которым схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе о местоположении границ земельных участков. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, на территории, в пределах которой предполагается образовать испрашиваемый земельный участок, с *дата скрыта* на государственном кадастровом учете значится земельный участок с кадастровым номером *номер скрыт*, площадью <данные изъяты> га, со статусом «актуальный, ранее учтенный», местоположение которого: *адрес скрыт*, отнесенный к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, определить его точное местоположение не представляется возможным, на участок зарегистрировано право частной собственности иного лица.

Как указал представитель административного ответчика в ходе судебного разбирательства, предоставление административному истцу испрашиваемого земельного участка не представляется возможным в целях недопущения пересечения границ испрашиваемого земельного участка с границами участка с кадастровым номером *номер скрыт* и нарушения прав его правообладателя.

Из материалов дела судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером *номер скрыт*, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: *адрес скрыт*, отнесенный к категории земель населенного пункта с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного стрительства», с *дата скрыта* находится в собственности ФИО3 имеет статус «актуальный, ранее учтенный», его границы на местности не установлены.

ФИО3 был привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица, однако, в судебные заседания не являлся.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункты 3, 4 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 3 Требований к подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденных Приказом Росреестра от *дата скрыта* *номер скрыт*, схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Согласно пункту 4 Требований, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 6 Требований предусмотрено, что в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; проектная площадь каждого земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка; изображение границ образуемого земельного участка; изображение границ учтенных земельных участков, условные обозначения, примененные при подготовке изображения; сведения об утверждении схемы расположения земельного участка.

Из представленной административным истцом схемы расположения земельного участка следует, что она содержит перечисленные в Требованиях сведения, в том числе, содержит кадастровый номер квартала, площадь образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости (МСК-38) и их координаты; изображение границ образуемого земельного участка; изображение границ учтенных земельных участков; сведения о границе образуемого земельного участка; указано обозначение образуемого земельного участка, масштаб и условные обозначения.

Согласно данной схеме, пересечение границ испрашиваемого земельного участка с участками, поставленными на государственный кадастровый учет, отсутствует.

Административный ответчик в решении об отказе в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка указал основания отказа, а также сослался на вероятность нарушения прав третьего лица, правообладателя земельного участка с кадастровым номером 38:27:030103:137. Однако из представленных административным ответчиком материалов не усматривается нарушение прав третьих лиц.

В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика ФИО4 пояснила, что специалисты Управления по распоряжению муниципальным имуществом администрации Шелеховского муниципального района выезжали к месту расположения испрашиваемого земельного участка, установить его фактическое местоположение им не удалось, было очевидно, что участок не огорожен, покрыт густой древесной растительностью, фактически не используется. Проверить наложение границ испрашиваемого земельного участка на границы земельного участка с кадастровым номером *номер скрыт* не представляется возможным ввиду того, что его границы не установлены на местности (координаты учетных точек не внесены в ЕГРН).

Административным ответчиком в материалы дела была представлена копия первичного правоустанавливающего документа на земельный участок с кадастровым номером *номер скрыт*: государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей по адресу: *адрес скрыт*, выданного ФИО3 в 1992 г., приложением к которому является чертеж участка с описанием четырех координат его учетных точек.

В этой связи, администрации Шелеховского муниципального района судом было предложено соотнести координаты учетных точек земельного участка по *адрес скрыт*, содержащиеся в государственном акте, с координатами испрашиваемого ФИО2 земельного участка.

Согласно ответу Комитета по градостроительству и инфраструктуре администрации Шелеховского муниципального района от *дата скрыта*, в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 27.11.2006 №1641-р «О границах Байкальской природной территории и ее экологических зон – центральной экологической зоны атмосферного влияния», на территории Иркутской области применяются параметры местной системы координат МСК-38, зона 3. Согласно координатам представленного чертежа границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании, невозможно определить границы местоположения земельного участка, в связи с тем, что указанные координаты представлены не в системе координат МСК 38.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 28.01.2016 N 109-О указал, что административное процессуальное законодательство исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к выводу, что допустимых и достоверных доказательств обоснованности отказа ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на том основании, что его границы пересекаются с земельным участком с кадастровым номером *номер скрыт*, находящимся в частной собственности, административным ответчиком не представлено.

Суд приходит к выводу, что при отказе в утверждении схемы расположения земельного участка администрацией Шелеховского муниципального района не было достоверно проверено, имеются ли ограничения по его использованию в целях индивидуального жилищного строительства, а также административным ответчиком в ходе рассмотрения административного дела не представлено каких-либо документов, подтверждающих, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы иного земельного участка, поставленного на кадастровый учет, в частности участка с кадастровым номером 38:27:030103:137, и как следствие, ссылка в оспариваемом решении на п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ признается судом безосновательной.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что административный ответчик принял незаконное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. Суд полагает, что оспариваемым решением нарушаются права административного истца, без отмены которого невозможно восстановление и защита его прав.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым признать незаконным решение администрации Шелеховского муниципального района от *дата скрыта* *номер скрыт* об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение которого: *адрес скрыт*, для индивидуального жилищного строительства и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявления административного истца ФИО2

Таким образом, требования административного иска подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Шелеховского муниципального района от *дата скрыта* *номер скрыт* об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение которого: *адрес скрыт*, для индивидуального жилищного строительства.

Возложить на администрацию Шелеховского муниципального района обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение которого: *адрес скрыт*, для индивидуального жилищного строительства.

В остальной части административные исковые требования ФИО2 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья: Петрович К.Э.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 10 июня 2025 г.