Решение по делу № 2А-279/2022 от 15.12.2022 - о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «поселок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения, и о возложении обязанности принять меры к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Дело № 2а-279/2022, эл.№2а-279/2022

УИД 46RS0027-01-2022-000318-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Черемисиново

Черемисиновского района

Курской области «15» декабря 2022 года

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Залозных Е.Н.,

при секретаре Извековой Е.И.,

с участием заместителя прокурора Черемисиновского района Курской области Тишина Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Черемисиновского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «поселок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «поселок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения, и о возложении обязанности принять меры к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черемисиновского района Курской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «поселок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области, в котором просит:

признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «поселок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах по улицам ФИО1 и Кооперативная поселка Черемисиново Черемисиновского района Курской области;

возложить на Администрацию муниципального образования «поселок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах по улицам ФИО1 и Кооперативная поселка Черемисиново Черемисиновского района Курской области:

по ул. ФИО1 поселка Черемисиново Черемисиновского района Курской области установить дорожные знаки 2.1 («Главная дорога») в количестве 7 штук на 0,073 км, 0,245 км, 0,321 км, 0,387 км, 0,439 км, 0,510 км автомобильной дороги; установить дорожные знаки 2.4 («Уступите дорогу») в количестве 6 штук на 0,093 км, 0,245 км, 0,407 км, 0,419 км, 0,490 км, 0,625 км автомобильной дороги; установить дорожный знак 3.4 («Движение грузовому транспорту запрещено») на 0,010 км автомобильной дороги;

по ул. Кооперативная поселка Черемисиново Черемисиновского района Курской области на 0,330 км автомобильной дороги установить дорожный знак 3.1 («Въезд запрещен»); установить дорожные знаки 5.20 («Искусственная неровность») в количестве 2 штук на 0,245 км и на 0,246 км.; установить дорожный знак 3.1 («Въезд запрещен») с табличкой 8.5.7 на 0,010 км автомобильной дороги; на 0,246 км автомобильной дороги установить искусственную неровность.

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокурорской проверкой исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что на автомобильных дорогах по ул. ФИО1 и Кооперативная муниципального образования «поселок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области отсутствуют вышеуказанные дорожные знаки, искусственная неровность, утвержденные проектом организации дорожного движения поселка Черемисиново Курской области, что не соответствует ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», влияет на безопасность дорожного движения и нарушает права неопределенного круга лиц в области обеспечения безопасности дорожного движения, создания надлежащего транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования.

В судебном заседании заместитель прокурора Черемисиновского района Курской области Тишин Н.Н. требования административного иска поддержал по основаниям, изложенным в нём, просил их удовлетворить.

Представители административного ответчика Администрации муниципального образования «поселок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области, заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Щигровский», извещенные о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

С учетом требований ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административных ответчиков, заинтересованного лица.

Суд, проверив обоснованность изложенных в административном исковом заявлении доводов, исследовав материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту решения - Федеральный закон от 10.12.1995 года №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 4 названного Федерального закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту также Федеральный закон от 8.11.2007 года №257-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 6, 12 статьи 3 данного Федерального закона:

автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (к ним относятся, в том числе, дорожные знаки);

дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статей 6, 15 Федерального закона от 8.11.2007 года №257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта РФ, относится автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается органами местного самоуправления.

Статьей 13 Федерального закона от 8.11.2007 года №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных данным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.

К вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов населения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п.5 ч.1, ч.3 ст.15 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

В п.5 ст.3 Устава муниципального образования «поселок Черемисиново», утвержденного решением Собрания депутатов поселок Черемисиново от 31.05.2005 года №8, указано, что к вопросам местного значения поселка, относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселка Черемисиново и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах поселка Черемисиново, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п.6.2.1, п.6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы» дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должна соответствовать ГОСТ Р 52290. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Сборно-разборные искусственные неровности должны соответствовать требованиям ГОСТ 32964, быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605 и ГОСТ 33151. Монолитные искусственные неровности должны быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 17 ноября 2022 прокуратурой Черемисиновского района Курской области совместно с ОГИБДД МО МВД России «Щигровский» проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области, в рамках которой проведено обследование автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области по улицам: ФИО1 и Кооперативная.

В ходе обследования автомобильной дороги, расположенной по улицам ФИО1 и Кооперативная п. Черемисиново установлено (Акт от 17 ноября 2022 года проверки соблюдения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения), что:

дорога по ул. ФИО1 имеет асфальтобетонное покрытие, протяженностью 635 метров. На данной автомобильной дороге отсутствуют дорожные знаки, утвержденные проектом организации дорожного движения поселка Черемисиново Курской области, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», а именно отсутствуют: дорожные знаки 2.1 («Главная дорога») в количестве 7 штук на 0,073 км, 0,245 км, 0,321 км, 0,387 км, 0,439 км, 0,510 км автомобильной дороги; дорожные знаки 2.4 («Уступите дорогу») в количестве 6 штук на 0,093 км, 0,245 км, 0,407 км, 0,419 км, 0,490 км, 0,625 км автомобильной дороги; дорожный знак 3.4 («Движение грузовому транспорту запрещено») на 0,010 км автомобильной дороги;

дорога по ул. Кооперативная имеет асфальтобетонное покрытие, протяженностью 415 метров. На данной автомобильной дороге отсутствуют дорожные знаки и искусственная неровность, утвержденные проектом организации дорожного движения поселка Черемисиново Курской области, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», а именно отсутствуют: дорожный знак 3.1 («Въезд запрещен») на 0,330 км автомобильной дороги; дорожные знаки 5.20 («Искусственная неровность») в количестве 2 штук на 0,245 км и на 0,246 км.; дорожный знак 3.1 («Въезд запрещен») с табличкой 8.5.7 на 0,010 км автомобильной дороги; искусственная неровность на 0,246 км автомобильной дороги.

Выявленные нарушения влияют на безопасность дорожного движения на территории муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области, нарушают права неопределенного круга лиц.

Указанные автомобильные дороги, расположенные на территории поселка Черемисиново Курской области, являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц в области обеспечения безопасности дорожного движения, создания надлежащего транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, установив, что ответчиком по делу, на которого возложена обязанность по устранению выявленных нарушений в пределах его полномочий и компетенции по осуществлению дорожной деятельности в отношении названных участков автомобильных дорог, требования законодательства о безопасности дорожного движения не исполняются надлежащим образом, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке устранения выявленных нарушений закона, суд, исходя из существа рассматриваемых правоотношений, регулирующих защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, того обстоятельства, что выполнение соответствующих мер необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения, ввиду того, что судебное решение не должно отдалять реальную защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, учитывая объем и характер мероприятий, необходимых для проведения процедур определенных законодательством в целях установки дорожных знаков, искусственной неровности, а также периода времени года, который, исходя из даты принятия судебного решения и шестимесячного срока со дня его вступления в законную силу, в большей степени приходится на весенние и летние месяцы, приходит к выводу, что разумным сроком для устранения нарушений, рассматриваемых по данному делу, является заявленный прокурором в административном иске срок. Установление более длительного срока является нецелесообразным, поскольку сведет эффективность принятого судебного акта к минимуму, что недопустимо.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Черемисиновского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «поселок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах по улицам ФИО1 и Кооперативная поселка Черемисиново Черемисиновского района Курской области.

Возложить на Администрацию муниципального образования «поселок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах по улицам ФИО1 и Кооперативная поселка Черемисиново Черемисиновского района Курской области:

по ул. ФИО1 поселка Черемисиново Черемисиновского района Курской области установить дорожные знаки 2.1 («Главная дорога») в количестве 7 (семи) штук на 0,073 км, 0,245 км, 0,321 км, 0,387 км, 0,439 км, 0,510 км автомобильной дороги; установить дорожные знаки 2.4 («Уступите дорогу») в количестве 6 (шести) штук на 0,093 км, 0,245 км, 0,407 км, 0,419 км, 0,490 км, 0,625 км автомобильной дороги; установить дорожный знак 3.4 («Движение грузовому транспорту запрещено») на 0,010 км автомобильной дороги;

по ул. Кооперативная поселка Черемисиново Черемисиновского района Курской области на 0,330 км автомобильной дороги установить дорожный знак 3.1 («Въезд запрещен»); установить дорожные знаки 5.20 («Искусственная неровность») в количестве 2 (двух) штук на 0,245 км и на 0,246 км.; установить дорожный знак 3.1 («Въезд запрещен») с табличкой 8.5.7 на 0,010 км автомобильной дороги; на 0,246 км автомобильной дороги установить искусственную неровность.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Залозных

Мотивированное решение суда составлено «20» декабря 2022 года.