Дело № 2а-66/2023
УИД 12RS0001-01-2022-002797-84
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Волжск 16 февраля 2023 года
Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Емельяновой Е.Б., при секретаре судебного заседания Сумкиной В.А.
С участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2,
Представителя административных ответчиков Администрации Волжского муниципального района РМЭ, Отдела по Управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1
к администрации Волжского муниципального района РМЭ,
Отделу по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района РМЭ
Руководителю Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района РМЭ ФИО4,
о признании незаконным отказов №№.6, 49.7 от 18.05.2022г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании согласовать предоставление земельного участка согласно схеме расположения,
установил:
ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к администрации Волжского муниципального района РМЭ, Отделу по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района РМЭ и с учетом уточнения от ДД.ММ.ГГГГ указал, что он обратился в администрацию Волжского муниципального района о согласовании предоставления земельных участков. Администрация Волжского муниципального района письмами №.6 и №.7 от ДД.ММ.ГГГГ, полученным истцом ДД.ММ.ГГГГ, отказала в удовлетворении заявления административного истца.
Административный истец не согласен с данным отказом, так как подготовка схем расположения земельных участков соответствует утвержденным документам территориального планирования, действующим правилам землепользования и застройки, проекту планировки территории, красным линиям и прочим требованиям. Истец в заявлении указывал, что цель использования земельных участков - садоводство, что соответствует параметрам (до 15 соток) и разрешенному виду использования земельных участков согласно Правилам землепользования и застройки (садоводство). Само по себе отнесение земельных участков к участкам сельскохозяйственного использования не может служить основанием для отказа в утверждении схем таких участков. Если их назначение и параметры соответствуют виду разрешенного использования, категории земли и территориальному зонированию.
Административный истец просит с учетом уточнений просит суд признать незаконными отказы администрации Волжского муниципального района №.6 и №.7 от ДД.ММ.ГГГГ и согласовать предоставление земельных участков с кадастровыми номерами 12:15:1003001:134 и 12:15:1003001:136 согласно схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории согласно приложенной к заявлению схем.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО5 поддержала исковые требования.
Представитель администрации Волжского муниципального района РМЭ и Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района РМЭ ФИО3 административный иск не признала, суду пояснила, что испрашиваемый земельный участок согласно Генерального плана Эмековского сельского поселения находится за пределами населенного пункта <адрес>, относится к землям сельхозназначения. Согласно Правил землепользования и застройки испрашиваемый земельный участок находится в пределах населенного пункта и относится к землям сельхозназначения. Согласно сведениям ЕГРН и публичной кадастровой карты испрашиваемый земельный участок находится в пределах населенного пункта и относится к землям населенных пунктов. В связи с тем, что имеются вышеуказанные разночтения, был выдан отказ в согласовании схемы расположения земельного участка. При согласовании схемы расположения испрашиваемого земельного участка в связи с данными разночтениями невозможно будет указанный земельный участок поставить на кадастровый учет, т.к. истец просит земельный участок для ведения садоводства из земель сельхозназначения, который согласно ст. 77 ЗК РФ не может находиться в пределах населенного пункта, а по сведениям ЕГРН испрашиваемый земельный участок относится к землям населенных пунктов.
В дальнейшем предполагается привести в соответствие Генеральный план и Правила землепользования и застройки сведениям ЕГРН, отнести испрашиваемый земельный участок и другие земельные участки в данном месте к землям населенных пунктов для дальнейшего предоставления гражданам под ИЖС.
Административный ответчик руководитель Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района РМЭ ФИО4, заинтересованные лица представитель МО "Эмековское сельское поселение" Волжского муниципального района РМЭ, представитель филиала Кадастровой палаты по РМЭ, представитель ГБУ РМЭ "Центр государственной кадастровой оценки", представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» (филиал в РМЭ) о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, однако в судебное заседание не явились.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Волжского муниципального района РМЭ ФИО6 от ФИО1 поступили заявления, в которых он просил предварительно согласовать предоставление земельных участков, расположенных <адрес>, кадастровыми номерами № для целей садоводства на праве собственности. К данным заявлениям приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадью 1500 кв.м., 1500 кв.м. с указанием координат земельных участков.
Отделом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района РМЭ от ДД.ММ.ГГГГ №.6 и №.7 ФИО1 отказано в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Эмековское сельское поселение" РМЭ образуемый земельный участок расположен в категории земель сельскохозяйственного назначения, однако согласно сведениям ЕГРН образуемый земельный участок расположен в категории земель земли населенных пунктов, что противоречит действующему законодательству. Образование земельных участков будет возможно только после приведения в соответствие Генерального плана и Правил землепользования и застройки Эмековского сельского поселения со сведениями, содержащимися в ЕГРН.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации" образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Согласно пункту 8 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: (подпункт 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. (подпункт 4).
В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а в соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Согласно Генерального плана МО "Эмековское сельское поселение" Волжского муниципального района РМЭ, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования "Эмековское сельское поселение" РМЭ ДД.ММ.ГГГГ № и приложенной к нему схемы зонирования испрашиваемый земельный участок находится за пределами территории населенного пункта <адрес> и относится к землям сельскохозяйственного использования, что также отражено в графическом материале на официальном сайте ФГИС ТП, где зарегистрирован Генеральный план МО "Эмековское сельское поселение" Волжского муниципального района РМЭ.
Из Правил землепользования и застройки Эмековского сельского поселения Волжского муниципального района РМЭ, утвержденного решением Собрания депутатов Эмековского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, и схемы следует, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах территории населенного пункта <адрес> и относится к зоне сельскохозяйственного использования, что также отражено в карте градостроительного зонирования на официальном сайте ФГИС ТП, где зарегистрированы Правила землепользования и застройки Эмековского сельского поселения Волжского муниципального района РМЭ.
В соответствии с выпиской о границе муниципального образования "Эмековское сельское поселение" Волжского муниципального района РМЭ согласно записям ЕГРН испрашиваемый земельный участок находится в пределах границы населенного пункта <адрес>. Сведения о границах населенного пункта внесены ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписк из ЕГРН земельных участков с кадастровыми номерами № находящиеся в кадастровом квартале №, относятся к категории земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для размещения земельного участка под жилищное строительство.
Испрашиваемые земельные участки находятся в кадастровом квартале №, что указано в заявлениях о предварительном согласовании предоставления земельного участка и в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В соответствии с ч.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей и могут использоваться для ведения садоводства (ч.1 ст.78 ЗК РФ).
При этом в соответствии с Правилами землепользования и застройки Эмековского сельского поселения Волжского муниципального района РМЭ в состав земель населенных пунктов не входят зоны сельскохозяйственного использования с видом разрешенного использования – садоводство.
Согласно ч.11 ст.85 ЗК РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.
Изложенными доказательствами суд установил, что схема расположения испрашиваемого административным истцом земельного участка противоречит Правилам землепользования и застройки Эмековского сельского поселения Волжского муниципального района РМЭ, утвержденного решением Собрания депутатов Эмековского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, сведениям Единого государственного реестра недвижимости и не соответствует требованиям ч.2 ст.11.10 ЗК РФ, что делает невозможным его утверждение административным ответчиком.
Вопрос о месторасположении, о предоставлении земельных участков с кадастровым номером № административными ответчиками не рассматривался по существу по вышеуказанному судом основанию, так как земельный участок в принципе не может быть предоставлен.
Таким образом, отказ в удовлетворении заявлений ФИО1, выраженный в письмах №.6 и №.7 от ДД.ММ.ГГГГ, соответствует требованиям действующего земельного законодательства, не нарушает законные права и интересы административного истца.
По смыслу пункта 20 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления об утверждении схемы расположения земельного участка является основанием для осуществления кадастрового учета образуемого объекта.
Следует указать, что при утверждении схемы расположения испрашиваемых земельных участков невозможно будет поставить на кадастровый учет вновь образованный земельный участок согласно схемы, т.к. по сведениям ЕГРН испрашиваемые земельные участки относятся к землям населенных пунктов.
Помимо этого, суд считает необходимым указать, что желающие граждане, в том числе административный истец не лишается обратиться вновь с указанным заявлением после приведения Генерального плана и Плана Землепользования и застройки Эмековского сельского поселения в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Волжского муниципального района РМЭ, Отделу по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района РМЭ, Руководителю Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района РМЭ ФИО4 о признании незаконным отказов №№ от 18.05.2022г. в предварительном согласовании предоставления земельных участков, об обязании согласовать предоставление земельных участков согласно схеме расположения,
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд РМЭ в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Судья Емельянова Е.Б.
Решение в окончательной форме составлено 22 февраля 2023 года