№ 2а-606/2023
УИД23RS0021-01-2023-000411-06
Решение
именем Российской Федерации
20 марта 2023 года ст. Полтавская
Судья Красноармейского районного суда Краснодарского края Кравченко Н.А.,
с участием помощника прокурора Красноармейского района Волкодав Е.А.,
при секретаре Савченко М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению И.о. прокурора Красноармейского района Афисова Я.В. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,
установил:
И.о. прокурора Красноармейского района Афисов Я.В. обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.
В обоснование заявленных требований Афисов Я.В. ссылается на то обстоятельство, что прокуратурой Красноармейского района по обращению Б.А.Я. проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Трудобеликовского сельского поселения. Автомобильная дорога по ул. Мазуренко х. Трудобеликовского включена в реестр муниципального имущества Трудобеликовского сельского поселения, обязанность по обустройству уличного освещения, а также тротуаров, законодательством возложена на данный орган местного самоуправления. Прокуратурой Красноармейского района совместно с сотрудниками ОГИБДД Отдела МВД России по Красноармейскому району 02 февраля 2022 года проведено обследование участка автомобильной дороги по ул. Мазуренко на участке от ул. Пионерская до ул. Тоннельная в х. Трудобеликовский, в ходе которого установлено, что в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на указанном участке дороги имеются дефекты дорожного покрытия (выбоины).
Для устранения указанных нарушений 15 февраля 2022 года прокуратурой района внесено представление главе администрации Трудобеликовского сельского поселения, которое 11 марта 2022 года рассмотрено и удовлетворено, сроком исполнения работ по выравниванию дорожного полотна установлено 01 июня 2022 года. Вместе с тем, в рамках рассмотрения повторного обращения ФИО1 прокуратурой Красноармейского района совместно с сотрудниками ОГИБДД Отдела МВД России по Красноармейскому району 28 декабря 2022 года вновь проведено обследование участка автомобильной дороги по ул. Мазуренко на участке от ул. Пионерской до ул. Тоннельной в х. Трудобеликовский, в ходе которого установлено, что указанные выше нарушения администрацией Трудобеликовского сельского поселения до настоящего времени не устранены. Указанные недостатки могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц - населения х. Трудобеликовский Трудобеликовского сельского поселения, в том числе безопасности участников дорожного движения, к угрозе жизни и здоровью, как несовершеннолетних детей, так и иных граждан.
Афисов Я.В. просит суд признать незаконным бездействие администрации Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на территории х. Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района. Обязать администрацию Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района устранить дефекты дорожного покрытия на участке дороги по ул. Мазуренко от ул. Пионерская до ул. Тоннельная х.Трудобеликовского в соответствии с требованиями федерального законодательства.
В судебном заседании помощник прокурора Красноармейского района Волкодав Е.А. административный иск поддержала, просила удовлетворить, против предоставления отсрочки исполнения решения в срок до 01 июня 2023 года не возражала.
Представитель ответчика администрации Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района Райнер Н.В. против удовлетворения административного иска не возражала, суду пояснила, что администрацией ведется работа, направленная на улучшение состояния автомобильной дороги на участке дороги по ул. Мазуренко от ул. Пионерская до ул. Тоннельная х.Трудобеликовского. Так между администраций Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района и ИП А.А.Н. заключен муниципальный контракт от 01 марта 2023 года, просила предоставить отсрочку исполнения решения в срок до 01 июня 2023 года.
Представитель третьего лица ГИБДД ОМВД России по Красноармейскому району в судебное заседание не явился.
Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, поскольку они извещены надлежащим образом, что объективно подтверждается материалами дела. Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.59 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Согласно п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Законом Краснодарского края от 05 ноября 2014 года № 3039-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края вопросов местного значения» вышеуказанный вопрос местного значения закреплен за
сельскими поселениями.
На основании требований части 2 статьи 18 ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 6, статьи 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Статьей 22 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
Согласно статье 13 Федерального закона от 28 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Под осуществлением дорожной деятельности в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 9 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно статье 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Введенным в действие с 01 сентября 2018 года Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в разделе 5.2 «Покрытие проезжей части» установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, предусмотренные ГОСТ.
К ведению органов местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальном образовании.
Судом установлено, что прокуратурой Красноармейского района по обращению Б.А.Я. проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Трудобеликовского сельского поселения. Автомобильная дорога по ул. Мазуренко х. Трудобеликовского включена в реестр муниципального имущества Трудобеликовского сельского поселения, обязанность по обустройству уличного освещения, а также тротуаров, законодательством возложена на данный орган местного самоуправления. Прокуратурой Красноармейского района совместно с сотрудниками ОГИБДД Отдела МВД России по Красноармейскому району 02 февраля 2022 года проведено обследование участка автомобильной дороги по ул. Мазуренко на участке от ул. Пионерская до ул. Тоннельная в х. Трудобеликовский, в ходе которого установлено, что в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на указанном участке дороги имеются дефекты дорожного покрытия (выбоины).
Для устранения указанных нарушений 15 февраля 2022 года прокуратурой района внесено представление главе администрации Трудобеликовского сельского поселения, которое 11 марта 2022 года рассмотрено и удовлетворено, сроком исполнения работ по выравниванию дорожного полотна установлено 01 июня 2022 года. Вместе с тем, в рамках рассмотрения повторного обращения ФИО1 прокуратурой Красноармейского района совместно с сотрудниками ОГИБДД Отдела МВД России по Красноармейскому району 28 декабря 2022 года вновь проведено обследование участка автомобильной дороги по ул. Мазуренко на участке от ул. Пионерской до ул. Тоннельной в х. Трудобеликовский, в ходе которого установлено, что указанные выше нарушения администрацией Трудобеликовского сельского поселения до настоящего времени не устранены.
Указанные недостатки могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц - населения х. Трудобеликовский Трудобеликовского сельского поселения, в том числе безопасности участников дорожного движения, к угрозе жизни и здоровью, как несовершеннолетних детей, так и иных граждан.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым административный иск удовлетворить.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.174-175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление И.о. прокурора Красноармейского района Афисова Я.В. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на территории х. Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района.
Обязать администрацию Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района устранить дефекты дорожного покрытия на участке дороги по ул. Мазуренко от ул. Пионерская до ул. Тоннельная х.Трудобеликовского в соответствии с требованиями федерального законодательства в срок до 01 июня 2023 года.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке путем подачи жалобы через Красноармейский районный суд.
Судья