Решение по делу № 2А-882/2023 от 31.05.2023 - о признании права на получение земельного участка и признании недействительным решения об отказе в предоставлении земельного участка.

70RS0005-01-2022-001977-09

Дело №2а-882/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Томск 31 мая 2023 года

Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Марущенко Р.В.,

при ведении протокола и аудиопротокола секретарем судебного заседания Шумковой А.Г.,

помощник судьи Незнанова А.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Мирненского сельского поселения, Главы Администрации Мирненского сельского поселения ФИО2, заинтересованного лица Муниципального образования "Мирненское сельское поселение" в лице Администрации Мирненского сельского поселения ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе Администрации Мирненского сельского поселения ФИО2, Администрации Мирненского сельского поселения о признании права на получение земельного участка и признании недействительным решения об отказе в предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом замены административных ответчиков) к Главе Администрации Мирненского сельского поселения ФИО2, Администрации Мирненского сельского поселения о признании недействительным решения главы Мирненского сельского поселения ФИО2 № 02-08/232 от 24.03.2022 об отказе в предоставлении земельного участка, о признании права на получение земельного участка.

В обоснование указано, что ФИО1 является членом дачного некоммерческого товарищества «Осень» с 01.02.2021. На общем собрании ДНТ «Осень» 30.05.2021 было принято решение закрепить за ним земельный участок № в ДНТ «Осень» с кадастровым номером №. Он обратился 25.11.2021 в администрацию Мирненского сельского поселения с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка, однако решением главы администрации Мирненского сельского населения Томской района Томской области от 24.03.2022 № 02-08/232 ему было отказано в предоставлении данного участка, ввиду того, что по вышеуказанному земельному участку, кадастровый номер № возможна только покупка или аренда, так как данный земельный участок принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Мирненское сельское поселение». Ссылаясь на ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, на п.п.2.7, 2.8 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» считает, что данное решение ответчика не соответствует законодательству, поскольку данный земельный участок соответствует всем необходимым условиям для законного получения данного земельного участка в собственность бесплатно и им были выполнены все необходимые для этого действия.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Мирненского сельского поселения, Главы Администрации Мирненского сельского поселения ФИО2, заинтересованного лица Муниципального образования "Мирненское сельское поселение" в лице Администрации Мирненского сельского поселения ФИО4 считал требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Заинтересованное лицо ДНТ «Осень» уведомлено о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие заинтересованного лица ДНТ «Осень».

Заслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Мирненского сельского поселения, Главы Администрации Мирненского сельского поселения ФИО2, заинтересованного лица Муниципального образования "Мирненское сельское поселение" в лице Администрации Мирненского сельского поселения ФИО4, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При таких обстоятельствах из совокупности ст. ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца. При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление административного истца не может быть удовлетворено. При этом условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

Судом установлено, следует из материалов дела с 01.02.2021 ФИО1 является членом дачного некоммерческого товарищества «Осень», что подтверждается справкой от 25.10.2021, выданной Председателем Правления ДНТ «Осень» ФИО5

Согласно справке от 04.08.2022, выданной председателем Правления ДНТ «Осень» ФИО5, с 2021 года ФИО1 использует земельный участок №, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно протоколу общего собрания ДНТ «Осень» № 16 от 30.05.2021 было принято решение закрепить за ФИО1 земельный участок № № в ДНТ «Осень» с кадастровым номером № и уполномочить его обращаться во все органы государственной власти для оформления данного земельного участка в собственность, в том числе бесплатно.

Как следует из протокола общего собрания ДНТ «Осень» № 17 от 12.09.2021 принято решение об утверждении состава Правления ДНТ «Осень» на срок с 12.09.2021 по 12.09.2023, в который в том числе входит ФИО1

19.07.2021 ФИО1 обратился в администрацию Мирненского сельского поселения Томской района Томской области с заявлением № 02-08/133 о передаче в собственность земельного участка по адресу: <адрес> ДНТ «Осень», участок № кадастровый номер № в соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001. К заявлению приложены: копия выписки из ЕГРН, заключение правления ДНТ «Осень» от 15.07.2021, справка ДНТ «Осень» от 15.07.2021, выписка из протокола общего собрания ДНТ «Осень» № 16 от 30.05.2021.

20.10.2021, 25.11.2021 ФИО1 также обращался в администрацию Мирненского сельского поселения Томской района Томской области с заявлениями № 02-08/197 и № 02-08/227 соответственно о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, общей площадью 0,0613 га, для ведения садоводства без проведения торгов на основании п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 2.7 Статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001. К указанным заявлениям приложены: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выписка из ЕГРН, справка о членстве в ДНТ «Осень», протокол общего собрания ДНТ «Осень» № 16 от 30.05.2021, копия паспорта.

Согласно уведомлению от 18.08.2021 № 02-08/619 на заявление от 19.07.2021 № 02-08/133 в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка ФИО1 отказано.

Уведомлением от 27.10.2021 № 02-08/748 заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 20.10.2021 № 02-08/197 возвращено.

Администрацией Томского района сообщением от 24.11.2021 №02-52/459, ФИО1 разъяснен порядок оформления земельных участков, находящихся в границах ДНТ «Осень» на территории Мирненского сельского поселения членами товарищества в собственность бесплатно (без проведения торгов), если эти участки находятся в собственности сельского поселения. Указана необходимость обращения в Мирненское поселение.

06.12.2021 за №02-08/859 Главой администрации Мирненского сельского поселения Томского района Томской области ФИО2 - ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка № с кадастровым номером № на основании п.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (с заявлением о предоставлении земельного участка обратилась лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов).

24.03.2022 за № 02-08/232 Главой Администрации Мирненского сельского поселения ФИО2 - ФИО1 сообщено об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно (заявление от 19.07.2021 вх.№02-08/133) и в предварительном согласовании земельного участка (заявление от 20.10.2021 вх.№02-08/197 и заявление от 25.11.2021 вх.№ 02/08-227) с кадастровым номером №, на основании п.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (с заявлением о предоставлении земельного участка обратилась лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов).

07.04.2022, 28.04.2022, 23.06.2022 главой администрации Мирненского сельского поселения Томского района Томской области ФИО2 на обращения ФИО1 также были даны ответы, с указанием причины отказа ему в предоставлении земельного участка № с кадастровым номером № и возможность его приобретения.

Обращаясь с настоящим иском, ФИО1 заявлено требование о признании недействительным решения главы Мирненского сельского поселения ФИО2 № 02-08/232 от 24.03.2022 об отказе в предоставлении земельного участка.

Как установлено ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 2 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Такие обстоятельства, как предъявление требований в суд прокурором или лицом, указанными в статье 40 КАС РФ, статье 53 АПК РФ, и последующее прекращение производства по делу, либо такие обстоятельства, как предъявление до обращения в суд прокурором лицу, наделенному публичными полномочиями, требований, связанных с пресечением нарушений прав (например, вынесение прокурором представления об устранении нарушений закона), явившихся впоследствии основанием для подачи административного иска (заявления), а также другие подобные обстоятельства, дававшие административному истцу (заявителю) разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд, могут рассматриваться как уважительные причины пропуска срока обращения в суд (часть 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Как следует из материалов дела ФИО1 до подачи административного иска в суд были поданы обращения о несогласии с действиями должностных лиц администрации Мирненского сельского поселения в прокуратуру Томского района, а также Уполномоченному по правам человека в Томской области, УФСБ России по Томской области, УМВД России по Томской области, Государственную Думу.

Оценивая данные обстоятельства суд приходит к выводу, что административным истцом соблюден срок для обращения в суд, установленный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно п. 2.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: 1) земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; 3) по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; 4)земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из выписки из ЕГРН от 12.01.2021 земельный участок, площадью 600 кв.м., по адресу: <адрес> участок № принадлежит на праве собственности ФИО1, участку присвоен кадастровый номер №

Согласно выписке из ЕГРН от 17.03.2022, правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, с 17.12.2019 является муниципальное образование «Мирненское сельское поселение».

Право администрации на вышеуказанный земельный участок не оспорено.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 в администрацию Мирненского сельского поселения о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», участок № для ведения садоводства, собственником указанного земельного участка являлась администрация Мирненского сельского поселения.

Как установлено п. 1 ст. 39. 1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как предусмотрено ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке; земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков; земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием; земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании и по специальности, которые определены законом субъекта Российской Федерации; земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно; земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; земельного участка, предоставленного религиозной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования и предназначенного для сельскохозяйственного производства, этой организации в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; земельного участка гражданину в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства"; земельного участка, включенного в границы территории инновационного научно-технологического центра, фонду, созданному в соответствии с Федеральным законом "Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Между тем, ФИО1 не выполнены вышеуказанные условия, о чем было прямо указано Администрацией Мирненского сельского поселения в ответах, данных на заявления административного истца.

То, что общим собранием, согласно протокола общего собрания ДНТ «Осень» № 16 от 30.05.2021, было принято решение закрепить за ФИО1 земельный участок № в ДНТ «Осень» с кадастровым номером №, при разрешении требований правового значения не имеет, поскольку как было установлено ДНТ «Осень» собственником спорного земельного не является, в связи с чем не вправе распоряжаться указанным земельным участком.

Кроме того, оспариваемый ответ Главы администрации Мирненского сельского поселения от 24.03.2022 № 02-08/232 содержит в себе лишь сообщение об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка бесплатно (заявление от 19.07.2021 вх. № 02-08/133) и в предварительном согласовании предоставления земельного участка (заявление от 20.10.2021 вх. № 02-08/197 и заявление от 25.11.2021 вх. № 02/08-227) с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, соответственно не порождает правовых последствий и не создает препятствия к осуществлению прав административного истца, не возлагает какую-либо обязанность.

Поскольку административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав ответом Главы администрации Мирненского сельского поселения от 24.03.2022 № 02-08/232, его признание незаконным целям административного судопроизводства не отвечает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Главе Администрации Мирненского сельского поселения ФИО2, Администрации Мирненского сельского поселения о признании недействительным решения главы Мирненского сельского поселения ФИО2 № 02-08/232 от 24.03.2022 об отказе в предоставлении земельного участка, о признании права на получение земельного участка, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Томский районный суд Томской области.

Судья /подпись/ Марущенко Р.В.

В окончательной форме решение изготовлено 14.06.2023

Копия верна

Судья Марущенко Р.В.

Секретарь Шумкова А.Г.

Подлинник подшит в административном деле № 2а-882/2023