Дело № 2а-1291/2025
УИД 47RS0006-01-2024-008644-59
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Гатчина 05 марта 2025 года
Ленинградская область
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,
при секретаре Моргун В.А.,
с участием представителя административного ответчика ФИО1, действующего по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованное лицо Сяськелевское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании произвести действия,
установил:
административный истец ФИО2 обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к административному ответчику, в обоснование которых указал, что решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 02.07.2024 по делу № 2а-3030/2024 исковые требования ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области (далее – администрация) о признании незаконным решения от 29.02.2024 № ПСЗУ-20240205-16458144260-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № № по адресу: <адрес>, удовлетворены; на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 30.08.2024 истцом получен повторный отказ № 3696 от 30.08.2024, ввиду наложения границ испрашиваемого земельного участка на земельный участок, в отношении которого ранее постановлением администрации утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Полагает отказ незаконным, противоречащим действующему законодательству и нарушающим права и интересы административного истца. В оспариваемом ответе сведений, подтверждающих принадлежность испрашиваемого земельного участка иным лицам, не представлено; не указаны номер и дата постановления, которым утверждена схема расположения земельного участка, подтверждающего наложение границ. Полагает, что ответчик формально подошел к разрешению вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Просит признать незаконным отказ администрации от 30.08.2024 исх. № 3696, обязать ответчика повторно рассмотреть его заявление, взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
Административный истец, заинтересованное лицо, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признал по основанию, указанному в оспариваемом отказе и письменных возражениях (л.д. 23-26). Пояснил, что постановление от 21.08.2024 вынесено после вынесения решения Гатчинским городским судом по делу № 2а-3030/2024 в связи с необходимостью предоставления земельных участков льготным категориям граждан.
На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.
В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В силу статьи 39.15 ЗК РФ предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Как установлено в судебном заседании, административный истец обратился в администрацию 25.01.2024 с заявлением (вх. № 3765720746) о предварительном согласовании предоставления в аренду на три года для ведения огородничества земельного участка в <адрес>, с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №.
Решением от 29.02.2024 № ПСЗУ-20240205-16458144260-4, истцу отказано в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка.
Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 02.07.2024 по делу № 2а-3030/2024 решение администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 29.02.2024 № ПСЗУ-20240205-16458144260-4 признано незаконным, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2, зарегистрированное 25.01.2024 за № 3765720746 (л.д. 29-34, 59-62).
Решением администрации, выраженном в ответе от 30.08.2024 № 3696 в целях исполнения решения суда по делу № 2а-3030/2024 по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ со ссылками на пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) ввиду наложения границ испрашиваемого земельного участка с границами земельного участка, в отношении которого ранее постановлением администрации утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 8, 37).
Согласно заключению Комитета строительства и градостроительного развития территории администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 31.01.2025 предоставленному на основании сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Ленинградской области, испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) (л.д. 49-57).
Согласно Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования «Сяськелевское сельское поселение» Гатчинского муниципального района испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-3, в которой в качестве основного предусмотрен вид разрешенного использования для ведения огородничества.
В соответствии с подпунктом 1 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Подпунктом 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрено полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
Из содержания пункта 3 статьи 6 ЗК РФ следует, что на одном участке земной поверхности образование нескольких земельных участков (как объектов прав собственности и иных прав на землю) не допускается.
Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 21.08.2024 № 3911 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № для дальнейшего формирования земельных участков с целью последующего предоставления льготным категориям граждан, площадью 10153 кв.м. (л.д. 35-36).
Из анализа представленных схем расположения земельных участков усматривается, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах земельного участка площадью 10153 кв.м., схема которого была утверждена постановлением администрации от 21.08.2024 № 3911.
В силу п. 2 ст. 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации, в случае несоблюдения требований о недопустимости злоупотребления правом, установленных пунктом 1 названной статьи, в соответствии с которым не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.
Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 4 п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Между тем, администрация Гатчинского муниципального района, являясь административным ответчиком по административному делу № 2а-3030/2024, не могла не знать о заявленных ФИО2 исковых требованиях. Как следует из текста решения административное дело № 2а-3030/2024 рассмотрено 02.07.2024 в отсутствие, надлежаще извещенного представителя администрации Гатчинского муниципального района. Решение суда вступило в законную силу 17.08.2024. Между тем, по вступлении решения суда в законную силу, в срок, установленный судом для повторного рассмотрения заявления административного истца, административный ответчик своим постановлением от 21.08.2024 № 3911 утвердил схему расположения земельного участка, в том числе в границах испрашиваемого административным истцом земельного участка.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что совершенные администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области действия, связанные с образованием земельного участка, схема расположения которого на кадастровом плане территории кадастрового квартала № № утверждена постановлением от 21.08.2024 № 3911, осуществлены административным ответчиком с целью исключения возможности административного истца получить в аренду земельный участок и свидетельствуют о злоупотреблении правом со стороны ответчика.
Между тем, доказательств о проведении работ по формированию вышеуказанного земельного участка, схема которого утверждена постановлением от 21.08.2024 № 3911, в период рассмотрения заявления истца, оспаривания решения администрации от 29.02.2024 № ПСЗУ-20240205-16458144260-4 в судебном порядке, не представлено. Данные обстоятельства не являлись основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка при вынесении вышеуказанного решения администрации от 29.02.2024.
При таких обстоятельствах, решение администрации об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в ответе № 3696 от 30.08.2024, нельзя признать законным, а исковые требования административного истца подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Однако, суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.
Из предписаний статьи 75.1 Конституции Российской Федерации следует, что в Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность.
Указанное, в том числе, означает необходимость соблюдения в Российской Федерации принципа защиты доверия (законных ожиданий) граждан, юридических лиц, который призван обеспечить стабильность и предсказуемость решений и действий органов публичной власти в отношениях, возникающих с участием невластных субъектов.
Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ) (пункт 26 абз. 4).
Таким образом, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, п. 26 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21, на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявления административного истца с учетом правовой позиции и всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, выраженное в ответе № 3696 от 30.08.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2, зарегистрированное 25.01.2024 № 3765720746, с учетом правовой позиции и всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, сообщив об этом в суд и административному истцу ФИО2 в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Взыскать с администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в пользу ФИО2 расходы по госпошлине в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.
Судья:
Решение в окончательной форме изготовлено 19.03.2025