УИД 89RS0005-01-2025-003094-14
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 июля 2025 года город Ноябрьск ЯНАО
Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Тихоновой Е.Н.,
при секретаре судебного заседания Мицкевич А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1711/2025 по иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу к Ноябрьской городской общественной организации Всероссийское общество автомобилистов (ОГРН <***>) о признании прекратившей деятельность и исключении из реестра,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу обратилось в суд с административным исковым заявлением к Ноябрьской городской общественной организации Всероссийское общество автомобилистов (далее – НГОО ВОА) о признании прекратившей деятельность и исключении из единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование указано, что Управлением Минюста РФ по ЯНАО 31 октября 2002 года внесены сведения о НГОО ВОА в ЕГРЮЛ и присвоен основной регистрационный номер – <***>. По результатам проведенной в период с 27.09.2024 по 24.10.2024 плановой документарной проверки установлено, что ответчиком не исполняются обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", а именно, при государственной регистрации юридического лица в Минюст не был представлен устав; в ЕГРЮЛ внесены некорректные сведения относительно информации о юридическом адресе НГОО ВОА, а также отсутствуют документы, на основании которых внесена указанная запись; НГОО ВОА для государственной регистрации не подавались сведения о наличии символики. В адрес НГОО ВОА 25.10.2024 и 16.04.2025 направлялись предупреждения (представления) для устранения выявленных нарушений, однако, по результатам экспертизы представленных 31.03.2025 и 15.05.2025 документов Управлением Минюста приняты решения об отказе в государственной регистрации изменений вносимых в учредительные документы юридического лица и изменении сведений о юридическом лице. Таким образом, НГОО ВОА нарушены положения ст.44 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в части неоднократных или грубых нарушений общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественной деятельности, противоречащей его уставным целям.
В судебном заседании представитель административного истца – Управления Минюста РФ по ЯНАО участия не принимал, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представитель административного ответчика НГОО ВОА в суд не явился, извещен надлежащим образом.
Заинтересованное лицо председатель НГОО ВОА – ФИО4 в суд не явился, извещен надлежащим образом.
Информация о рассмотрении дела также была размещена на официальном сайте административного истца по правилам ст. 263 ч.3 КАС РФ.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
При этом согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Как следует из материалов дела, 29 июля 1996 года Отделом юстиции администрации Ямало-Ненецкого автономного округа принято решение № о государственной регистрации Ноябрьской городской общественной организации Всероссийского общества автомобилистов (л.д.14), и 31 октября 2002 года сведения об организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц с присвоением основного регистрационного номера <***>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ № от 03 июня 2025 года (л.д.15-23) и свидетельством о постановке на учет. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица указан ФИО4
В соответствии с пунктами 35, 36 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 30.12.2021 N 274 (далее – Административный регламент №274), основанием для начала административной процедуры проведения плановой проверки является утверждение Плана. Некоммерческая организация может быть включена в План только по истечении трех лет со дня государственной регистрации некоммерческой организации или со дня окончания ее последней плановой проверки.
Основаниями для начала административной процедуры проведения внеплановой проверки являются: истечение срока устранения нарушения, содержащегося в предупреждении, ранее вынесенном некоммерческой организации Минюстом России (территориальным органом); наличие приказа (распоряжения) Министра юстиции Российской Федерации или начальника территориального органа Минюста России, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (п.38 Административного регламента №274).
Согласно пункту 39 Административного регламента № при наличии оснований, предусмотренных пунктами 35 и 38 Административного регламента, должностное лицо Минюста России (территориального органа) проводит анализ имеющихся в Минюсте России (территориальном органе) документов, относящихся к деятельности некоммерческой организации, включая отчеты, акты предыдущих проверок, сведения об устранении выявленных нарушений, иные документы, в том числе в целях определения необходимости проведения выездной или документарной проверки (при проведении внеплановой проверки).
Установлено, что в рамках федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, с целью исполнения плана проведения плановых проверок, утвержденного приказом Управления Минюста России по ЯНАО от 04.10.2023 г. №, врио начальника Управления Минюста России по ЯНАО 06 сентября 2024 года издано распоряжение №-р о проведении в отношении НГОО ВОА в период с 27.09.2024 г. по 24.10.2024 г. плановой документарной проверки обязательных требований, установленных Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральным законом от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» и Федеральным законом от 17.06.1996 №74-ФЗ «О национальной культурной автономии», по завершению которой составить акт проверки, в случае выявления нарушений законодательства РФ, и по итогам проверки принять меры реагирования, предусмотренные действующим законодательством.
В пункте 13 Распоряжения установлен перечень документов, предоставление которых юридическим лицо необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.
Кроме того, исчерпывающий перечень документов и (или) информации, истребуемых в ходе проверки у проверяемой некоммерческой организации установлен пунктом 14 Административного регламента №.
06 сентября 2024 года исх. № в адрес председателя НГОО ВОА ФИО4 направлено уведомление о проведении проверки с указанием на необходимость предоставления в течение 10 рабочих дней со дня получения настоящего уведомления документов, указанных в распоряжении, а также письменные разъяснения руководителя по указанным в уведомлении вопросам.
По результатам проведенной документарной проверки 24 октября 2024 года исх. № в адрес председателя НГОО ВОА Управлением Минюста РФ по ЯНАО посредством заказной корреспонденции направлено предупреждение (представление) о выявленных в деятельности организации следующих нарушений: не был представлен устав для государственной регистрации юридического лица; сведения о фактическом адресе, содержащиеся в документах, представленных в рамках проверки, противоречат сведениям об адресе, содержащимся в ЕГРЮЛ (фактический адрес: <адрес>А, адрес в ЕГРЮЛ: <адрес>); в материалах регистрационного и контрольного дела отсутствуют документы, на основании которых была внесена запись об адресе юридического лица; не предоставлялись для государственной регистрации сведения о наличии символики, которая была установлена по результатам изучения материалов регистрационного и контрольного дел (л.д.24-26).
Согласно отчету отслеживания почтового отправления ШПИ № указанное предупреждение (представление) было вручено адресату - председателю НГОО ВОА по ПЭП 07 ноября 2024 года (л.д.27-32).
В ответ на указанное предупреждение (представление) председателем НГОО ВОА в письме от 06 декабря 2024 года исх. № указано на необходимость продления срока устранения нарушений до 01 апреля 2025 года с целью истребования необходимых документов в ... (л.д.33).
Письмом управления Минюста РФ по ЯНАО от 10.12.2024 г. исх. № срок устранения нарушений, указанных в предупреждении (представлении) продлен до 01 апреля 2025 года (л.д.35). Указанное письмо получено НГОО ВОА 24 декабря 2024 года, что следует из отчета об отслеживании почтового отправления (ШПИ 80085104697659).
На основании распоряжения начальника Управления Минюста РФ по ЯНАО №-р от 15 апреля 2025 года НГОО ВОА отказано в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации (учетный №), и в ЕГРЮЛ (л.д.48).
По результатам проведенного контроля учредительных документов в адрес председателя НГОО ВОА 16 апреля 205 года исх.№ направлено повторное предупреждение (представление) с указанием аналогичных нарушений, указанных в предупреждении (представлении) № от 24 октября 2024 года, и установлением срока для их устранения до 16 мая 2025 года, которое получено представителем НГОО ВОА 25 апреля 2025 года (ШПИ № (л.д.43-47).
Следует отметить, что в предупреждениях (представлениях) содержатся разъяснения о возможности обжалования указанного предупреждения в судебном порядке, однако, сведения об их обжаловании НГОО ВОА в установленном законом порядке, в материалы дела не представлены.
На основании распоряжения начальника Управления Минюста РФ по ЯНАО №-р от 30 мая 2025 года НГОО ВОА отказано в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации (учетный №), и в ЕГРЮЛ (л.д.49).
Установленные в результате проверки обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, содержанием представленного во исполнение предупреждений (представлений) НГОО ВОА 31 марта 2025 года и 15 мая 2025 года пакета документов в которых отсутствовали истребуемые Минюстом документы.
Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.
В соответствии с положениями статьи 29 Закона «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации (часть первая). Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений (часть вторая). Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (часть третья).
Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (часть четвертая).
В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", указано, что неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.
С учетом приведенных норм и пункта 85 Административного регламента №274 Управление Минюста РФ по ЯНАО наделено полномочиями по осуществлению контроля (надзора) за соблюдением НГОО ВОА требований закона и за соответствием его деятельности уставным целям, а также правом на предъявление административного иска о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Из изложенного следует, что непредставление организацией в полном объеме документов и информации, истребованных в ходе проверки, противоречит требованиям статьи 29 Федерального закона N 82-ФЗ, подпункта 1 пункта 5 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ препятствует осуществлению контроля за соответствием деятельности НГОО ВОА уставным целям. Данное нарушение с учетом его длительности свидетельствует об отсутствии у Организации реального намерения исполнять установленные требования в сфере деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации и может расцениваться как неустранимое в настоящее время в законном порядке.
При этом, в ходе рассмотрения дела стороной административного ответчика документов, подтверждающих устранение вышеуказанных нарушений, не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что НГОО ВОА допущены неоднократные нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.
При изложенных обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 264 КАС РФ, суд
решил:
исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономного округу удовлетворить.
Признать Ноябрьскую городскую общественную организацию Всероссийское общество автомобилистов (ОГРН <***>) прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить из единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: (подпись)
Подлинник решения находится в административном деле № 2а-1711/2025 года.