Дело № 2а-537/2023

УИД 23RS0058-01-2022-007005-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 г. г. Сочи

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ткаченко С.С.,

при секретаре судебного заседания Крышталевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Хостинский районный суд города Сочи с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, в котором просит признать незаконным отказ от 11 октября 2022 г. №№ администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в оказании муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности»; признать утвержденной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 912 кв.м, образуемого в результате перераспределения следующих земельных участков: находящегося в муниципальной собственности в квартале № площадью 156 кв.м и находящегося в частной собственности № площадью 756 кв.м по адресу: <адрес> в предлагаемых административным истцом координатах характерных точек границ и считать их согласованными; обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи заключить с административным истцом соглашение о перераспределении земельного участка площадью 156 кв.м, находящегося в муниципальной собственности в квартале № и находящегося в частной собственности ФИО1 земельного участка площадью 756 кв.м c кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> на землях населенных пунктов, с разрешенным использованием - для садоводства, в результате чего образуется земельный участок площадью 912 кв.м.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № и собственником одноэтажного жилого дома площадью 69,8 кв.м, расположенного на указанном земельном участке. Указывает, что во избежание оползневых процессов, необходимо укрепить склон. С этой целью, а также для исключения вклинивания и вкрапливания между ее участком и участком соседей была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для перераспределения земельных участков, административный истец обратилась с заявлением об утверждении схемы и заключении соглашения о перераспределении земель. 11 октября 2022 г. в адрес административного истца поступил отказ №№ в оказании муниципальной услуги, причиной которого указано, что отсутствует проект межевания территории предположение ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок площадью 912 кв.м может являться землями ФГБУ «Сочинский национальный парк», выведенными из его пользования. Считает, что административный ответчик указанным ответом грубо нарушил ее права, оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не имеется и административным ответчиком не указывается. Представленная схема отвечает требованиям законодательства, не нарушает нормы права и градостроительные регламенты. Отмечает, что в соответствии со сведениями государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 23 августа 2022 г. №№ принадлежащий ФИО1 земельный участок и испрашиваемый площадью 156 кв.м расположены в территориальной зоне «Ж-2», на которой проект межевания территории отсутствует. Полагает, что в ее случае отсутствуют основания для отказа, предусмотренные законом, предельные номы земельных участков для садоводства составляют от 400 до 1 000 кв.м.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, об отложении судебного заседания не просила, обеспечила явку своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежаще и своевременно. Предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, в котором также указал, что требования административного иска поддерживает, участок административного истца никогда не находился в границах Сочинского национального парка или иной особо охраняемой территории, так как расположен в черте села Раздольное в оползневой зоне, требующей проведения противооползневых работ, террасирования, высадки многолетних насаждений, для чего и испрашивался к перераспределению земельный участок.

Представитель административных ответчиков - департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, он же представитель заинтересованного лица департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, – ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, просил суд в административном иске отказать. Пояснил, что в соответствии с п.3 ст.11.3 ЗК РФ земли, предоставленные садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, перераспределяются исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Кроме того, отметил, что истцу дополнительно было разъяснено, что на смежные земельные участки наложен арест, в связи с возбуждением уголовного дела. На часть перераспределяемого земельного участка наложен арест.

Представители заинтересованных лиц СНТ «Горный сад», МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не ходатайствовали об отложении судебного заседания.

В силу положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.

В силу пункта 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из представленных доказательств, административный истец оспаривает отказ администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от № Административное исковое заявление поступило в Хостинский районный суд г.Сочи 13 декабря 2023 г., то есть с соблюдением трехмесячного срока, предусмотренного п.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Подсудность административного иска Хостинскому районному суду г. Сочи соответствует положениям части 2 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, поскольку спорный земельный участок находится на территории Хостинского района г. Сочи, а соответственно, полномочия администрации г. Сочи распространяются на территорию Хостинского района г. Сочи независимо от ее места расположения.

Изучив материалы дела и исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти возможно только в том случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие действий (бездействия) закону или нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 756 кв.м по адресу: <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.12-23). Право собственности административного истца зарегистрировано 30 июля 2010 г. Границы земельного участка определены в установленном законом порядке.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что 16 сентября 2022 г. административный истец обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи через МАУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг города Сочи» (МАУ МФЦ города Сочи) с заявлением по вопросу оказания муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (л.д.54).

ФИО1 было подано заявление о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, к которому была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусматривающая образование земельного участка площадью 912 кв.м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 756 кв.м, находящегося в собственности административного истца, и свободных муниципальных земель площадью 156 кв.м, входящих в состав кадастрового квартала №.

Письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 11 октября 2022 г. №№ ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (л.д.29).

Как следует из содержания отказа, земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес> и имеет вид разрешенного использования «для садоводства». Пунктом 3 ст.11.3 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, что не предусмотрено пунктом 12 Административного регламента. Кроме того, административный ответчик указал, что согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи испрашиваемый земельный участок площадью 912 кв.м является смежным по отношению к земельному участку, на который наложен арест и может являться землями ФГБУ «Сочинский национальный парк».

Суд считает данный отказ законным и обоснованным, поскольку в силу статьи 11.3. Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (пп.1), утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пп.3).

При этом пункт 3 статьи 11.3. Земельного кодекса РФ предусматривает, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу (пп.2)

На основании п. 1 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся административном деле доказательств.

В силу п. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений,

Других доказательств, в подтверждение доводов административного истца, влияющих на правильность принятого решения, суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на стадии рассмотрения заявления по вопросу оказания муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» и проверки представленных ФИО1 документов, у департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи имелись законные основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

При установленных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Хостинский районный суд г.Сочи.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27 марта 2023 г.

Председательствующий: С.С. Ткаченко