Дело № 2 – 2111/ 2022 гор. Иваново
УИД 37RS0022-01-2022-002022-89
РЕШЕНИЕ
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
07 декабря 2022 года
Фрунзенский районный суд гор. Иваново
в составе председательствующего судьи Мишуровой Е.М.,
при секретаре Данильчук О.М.,
с участием представителя истца по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации города Иваново о признании права собственности на жилой дом,
установил:
Истец ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации города Иваново, просил с учетом заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ прекратить право собственности истца на объект недвижимости: гараж, назначение – нежилое, площадь 166,5 кв.м, кадастровый №, местоположение: 153015, <адрес>; признать право собственности истца на объект недвижимости: индивидуальный жилой дом, назначение – жилое, площадью 166,5 кв.м, кадастровый №, местоположение: 153015, <адрес>, внести в ЕГРН соответствующие изменения в основные характеристики указанного объекта недвижимости.
Исковые требования мотивированы следующим.
ФИО2 является собственником 1/2 доли в праве на земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, нежилого здания (гараж), площадью 166,5 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>.
Иным собственником 1/2 доли в праве собственности на указанный выше земельный участок является ФИО3, теща истца, который также принадлежит жилой дом площадью 41,6 кв.м, расположенный на данном земельном участке.
Истец произвел реконструкцию принадлежащего ему нежилого здания (гаража), в результате которой изменилось назначение здания на жилое.
ФИО2 25.05.2022 г. обратился в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением об осуществлении действий по государственному кадастровому учету в отношении здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии с Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД -№/1, истцу рекомендовано обратиться в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова с целью получения акта, подтверждающего изменение назначения и наименования объекта недвижимости.
Истец, ссылаясь на заключение ООО «Промпроект», в соответствии с которым спорный объект отвечает требованиям, предъявляемым к жилым домам, обратился в суд с настоящим иском.
Определениями суда, занесенными в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены АО «Ивановогоргаз», АО «Газпром газораспределение Иваново».
В судебное заседание истец ФИО2, уведомленный о времени и месте слушания дела, не явился.
Представитель истца, действующий на основании доверенности, ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Администрации города Иваново ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, поддержала ранее представленный отзыв, в соответствии с которым просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра по Ивановской области, ФИО3, АО «Ивановогоргаз», АО «Газпром газораспределение Иваново», уведомленные о времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении слушания дела или объявлении в судебном заседании перерыва до начала слушания дела не представили.
Суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.
Выслушав представителя истца, изучив и оценив письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 671 (+\- 9) кв.м по адресу: <адрес>, вид земельного участка – землепользование, вид категории – земли населенных пунктов, установленное разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство. Границы и координаты характерных точек вышеуказанного земельного участка определены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Площадь земельного участка имеет статус «уточненная». Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве общей долевой собственности следующим лицам: ФИО3 (доля в праве 1/2); ФИО2 (доля в праве 1/2).
По данным Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) в границах вышеуказанного земельного участка расположены следующие объекты: здание с кадастровым номером №, назначение – нежилое, наименование – гараж; год завершения строительства – 2019; количество этажей (в том числе подземных) – 1-2; материала стен – кирпичные; площадь – 166,5 кв.м, который принадлежит на праве собственности ФИО2 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Запись № от ДД.ММ.ГГГГ.
В границах вышеуказанного земельного участка расположены также следующие объекты недвижимости:
- здание с кадастровым номером № назначение – жилое; наименование – жилой дом, год завершения строительства – 1989; количество этажей – 1; площадь – 41,6 кв.м, которое принадлежит на праве собственности ФИО3, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданного нотариусом Ивановского городского нотариального округа Р.А.Ю. ДД.ММ.ГГГГ, реестровый №. Запись № от ДД.ММ.ГГГГ;
- сооружение с кадастровым номером №, назначение – иное сооружение (газораспределительный комплекс низкого давления Г109), наименование – газораспределительный комплекс низкого давления лит. Г109, год ввода в эксплуатацию – 1993; протяженность – 40499 м, которое принадлежит на праве собственности АО «Ивановогоргаз». Запись № от 10.12.2008.
В соответствии с п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В силу п. 1 ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.
Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 N 694 утверждены Правила землепользования и застройки г. Иваново (далее - Правила), согласно ст. 8 которых на территории города Иванова разрешения на строительство, а также разрешения на ввод объектов в эксплуатацию выдает Администрация города Иванова, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 статьи 51 ГрК РФ и другими федеральными законами. Разрешения на строительство, выданные Администрацией города Иванова в установленном порядке, дают застройщикам право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на территории города Иванова, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ. Порядок выдачи разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию определен статьями 51 и 55 ГрК РФ, а также утвержденными в соответствии с приведенными статьями административными регламентами предоставления соответствующих муниципальных услуг.
В соответствии с Правилами земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1. В соответствии с регламентом данной зоны вид разрешенного использования данной зоны «для индивидуального жилищного строительства» является основным. В соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1 в границах земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» допускается размещение двух и более индивидуальных жилых домов при условии, что площадь земельного участка не менее 0,04 га на каждый индивидуальный жилой дом.
С 4 августа 2018 г. в связи с вступлением в силу Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.
В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.
Частью 15 статьи 55 указанного кодекса предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 данного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.
Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (пункт 1.1 части 17 статьи 51, статья 51.1 Градостроительного кодекса; статья 17 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ).
В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п. 2 ст. 222 ГК РФ).
На основании пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно разъяснениям Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022) положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").
Из разъяснений, содержащихся в пунктах 26 и 28 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", также следует, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.
Таким образом, в предмет доказывания по настоящему спору входит, в том числе, выяснение вопроса о соблюдении истцом градостроительных, строительных норм и правил, о соответствии постройки требованиям законодательства и отсутствии при ее эксплуатации угрозы имуществу, жизни и здоровью граждан. При этом лицо, осуществившее самовольную постройку, обязано представить суду доказательства, подтверждающие соответствие ее требованиям безопасности, позволяющие сохранить эту постройку.
Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом необходимо учитывать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в эксплуатацию.
Из материалов дела следует, что Управлением жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации <адрес> рассмотрено заявление о переводе нежилого здания (гаража), расположенного по адресу: <адрес>, в индивидуальный жилой дом (объект индивидуального жилищного строительства).
Из ответа Управления следует, что вопросы смены назначения отдельно стоящего нежилого строения в целях его использования под индивидуальный жилой дом, либо перевода таких строений из нежилого в жилые здания действующим жилищным законодательством не регулируется. Однако в соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной дейтельности. Учитывая площадь земельного участка по адресу: <адрес>, равную 671 кв.м, строительство второго дома приведет к нарушению градостроительного регламента в части несоблюдения предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.
В силу п. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объекта), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций и (или) восстановление указанных элементов.
В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.
Принцип состязательности представляет собой правило, по которому заинтересованные в исходе дела лица вправе отстаивать свою правоту в споре путем представления доказательств, участия в исследовании доказательств, представленных другими лицами, путем высказывания своего мнения по всем вопросам, подлежащим рассмотрению в судебном заседании.
Из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения дела истец не оспаривал то обстоятельство, что произведенная реконструкция спорного объекта осуществлена в отсутствие предусмотренной законом соответствующей документации. С уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта в орган местного самоуправления ответчик не обращался, что свидетельствует о нарушении установленных статьями 51.1, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) положений.
В целях подтверждения обстоятельств соответствия жилого дома градостроительным, строительным, санитарным, противопожарным и иным нормам и правилам истцом представлено Техническое заключение ООО проектная мастерская «Аркада» № от 01.04.2021 г., в соответствии с выводами которого в результате выполненной перепланировки и переустройства в нежилом здании (гаража) по <адрес>, здание переводится из нежилого в жилое – индивидуальный жилой дом, пригодный для проживания. Здание соответствует всем требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (домам) согласно Постановлению Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Технические решения, принятые в проекте, соответствуют требованиям санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации.
Согласно экспертному исследованию, проведенному ООО «Стройэксперт», дом по адресу: <адрес>, соответствует градостроительным, строительным, санитарно-бытовым, противопожарным нормам и правилам, является пригодным для проживания. Исследуемый дом угрозу имуществу, жизни и здоровью граждан не создает.
Из указанного исследования следует, что площадь застройки (является суммой пятна застройки всех строений, расположенных на исследуемом участке) – 179,4 кв.м, что составляет 27% от общей площади земельного участка, и, соответственно, менее нормативных 60% (соответствует требованиям градостроительных регламентов).
Указанные выше заключения являются полными, сделаны квалифицированными специалистами и доказательств, опровергающих выводы, изложенные в них, ответчиком в ходе судебного разбирательства не представлено. У суда не имеется оснований сомневаться в правильности выводов, указанных в заключениях. В связи с чем они могут быть положены в основу принимаемого решения.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что выполненная реконструкция соответствует градостроительным, строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам, угрозу для жизни или здоровья граждан не создает.
С учетом изложенного, учитывая, что земельный участок, на котором расположен спорный объект недвижимости, принадлежит истцу на праве собственности, возведение спорного объекта на земельном участке соответствует целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка, возведенный объект расположен в кадастровых границах земельного участка, нарушений градостроительных, строительно-технических, санитарно-гигиенических и противопожарных норм и правил при его возведении не допущено, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также, что истец принимал меры к легализации реконструированного объекта, суд приходит к выводу о возможности признания за истцом права собственности на спорный объект как на жилой дом, прекращения за истцом права собственности на указанный объект как на объект недвижимости: гараж, назначение – нежилое.
В силу положений ст. 58 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" настоящее решение суда является основанием для внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений об основных характеристиках объекта недвижимости в части назначение – жилое, наименование – индивидуальный жилой дом, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
Решил:
Иск ФИО2 к Администрации города Иваново о признании права собственности на жилой дом удовлетворить.
Прекратить право собственности ФИО2 на объект недвижимости: гараж, назначение – нежилое, площадью 166,5 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.
Признать за ФИО2 право собственности на объект недвижимости: индивидуальный жилой дом, назначение – жилое, площадью 166,5 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.
Решение суда является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости сведений об основных характеристиках объекта недвижимости в части назначение – жилое, наименование – индивидуальный жилой дом, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд города Иванова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий: Е.М. Мишурова
Мотивированное решение изготовлено 14 декабря 2022 года.