УИД: 16RS0012-01-2025-000189-95

Дело № 2а-308/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Верхний Услон 11 марта 2025 года

Республики Татарстан

Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Мухаметгалиева В.Н.,

при секретаре судебного заседания Сидоровой Р.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 ФИО1 ФИО4 к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду и устранение допущенного нарушения,

установил:

ФИО8 обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в обосновании указав, что административным истцом было подано заявление в Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно приложенной схеме расположения земельного участка с условным номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Ответом от 05.02.2025 административным ответчиком было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав, что участок относится к территориальной зоне СХ - сельскохозяйственные угодья из состава земель сельскохозяйственного назначения, согласно Закона от 29.09.2022-ЗРТ «О внесении изменений в статьи 34 и 40 Земельного кодекса Республики Татарстан» минимальный размер образуемого нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения составляет 2,3 гектара и формируемый земельный участок не имеет доступа к землям общего пользования (отсутствуют подъездные пути). С данными решениями административный истец не согласен, полагает, что такое решение административного ответчика противоречат положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, поскольку каких-либо иных предусмотренных законом оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства административный ответчик не привел, какую-либо норму права не сослался. В связи с чем административный истец просит признать незаконным отказ Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, выраженный в письме от 05.02.2025 №, в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 5 039 кв.м, с условным кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Верхнеуслонский муниципальный район, в аренду сроком на 49 лет, для личного подсобного хозяйства на полевых участках, и об утверждении схемы расположения земельного участка. Обязать Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан в течение 10 (десяти) дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании данного земельного участка, и об утверждении схемы расположения земельного участка. Взыскать с административного ответчика расходы по оплате госпошлины.

Административный истец ФИО9 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, действующий по доверенности ФИО10 административные исковые требования не признал.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса об административном судопроизводстве РФ (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу пункта 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов - земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК РФ и включает в себя следующие этапы (в случае если земельный участок предстоит образовать):

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 16 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО8 15.01.2025 через портал "Госуслуги" обратился с заявлением в Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., с условным кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Верхнеуслонский муниципальный район, Введенско-Слободское сельское поселение, в аренду на 49 лет для личного подсобного хозяйства по полевых участках, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, изложенным в письме от 05 февраля 2025 года за №, отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу, в связи с тем, что земельный участок относится к территориальной зоне СХ - сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения. Кроме того, указав, что согласно Закона от 29.09.2022-ЗРТ «О внесении изменений в статьи 34 и 40 Земельного кодекса Республики Татарстан» минимальный размер образуемого нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения составляет 2,3 гектара. Кроме того, что формируемый земельный участок не имеет доступа к землям общего пользования (отсутствуют подьездные пути).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения (к которым, согласно пункту 2 статьи 77 ЗК РФ, относятся и сельскохозяйственные угодья) могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Исходя из положений статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1); полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (пункт 4).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (пункт 5).

Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса Республики Татарстан от 10 июля 1998 года N 1736 максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, равен 2,3 гектара, в том числе в границах населенного пункта - одному гектару.

Таким образом, доводы административного ответчика о несоответствии испрашиваемого земельного участка заявленным целям деятельности ФИО9 (для ведения личного подсобного хозяйства), не соответствуют действующему законодательству, основаны на неправильном толковании норм права, регулирующих спорные праовотношения.

Таким образом, указание административного истца в качестве цели использования испрашиваемого земельного участка - "для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках" не противоречит положениям законодательства об использовании земель сельскохозяйственного назначения.

При этом в силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Так, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Введенско- Слободского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан испрашиваемый земельный участок находится на землях сельскохозяйственных угодий.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (часть 1 статьи 78 ЗК РФ).

Сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими). Правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (часть 1 статьи 79 ЗК РФ, части 1 и 4 статьи 36 ГрК РФ).

Таким образом, суд полагает, что требования административного иска являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на Исполком Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО8 о предварительном согласовании предоставления земельных участков с соблюдением требований земельного законодательства, и сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Как следует из ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Таким образом, с административного ответчика подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО7 ФИО2 ФИО5 к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду и устранение допущенного нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, выраженный в письме от 05.02.2025 за №, в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с условным кадастровым номером №, расположенного на полевых участках Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, в аренду сроком на 49 лет и об утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенного нарушение прав и законных интересов путем повторно рассмотрения заявления административного истца.

Взыскать с Исполкома Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан в пользу ФИО7 ФИО3 ФИО6 возврат государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы в Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 марта 2025 года.

Председательствующий Мухаметгаиев В.Н.