Постановление по делу № 5-345/2022 от 21.07.2022 | Княжпогостский районный суд (Республика Коми)

11RS0009-01-2022-001049-79

Дело № 5-345/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Княжпогостского районного суда Республики Коми Мишина О.Н.,

при секретаре судебного заседания Гариповой И.А.,

с участием представителя АМР «Княжпогостский» - ФИО1, рассмотрев в г. Емве 21 июля 2022 года в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации муниципального района «Княжпогостский», ИНН <***>, ОГРН <***>,

установил:

командиром отделения ДПС ГИБДД ОМВД России по Княжпогостскому району 05.04.2021 в отношении юридического лица – администрации муниципального района «Княжпогостский» по итогам проведенного административного расследования составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении следует, что в 14 час. 53 мин. 12.04.2022 юридическое лицо – администрация МР «Княжпогостский», ответственная за содержание улично-дорожной сети в с. Шошка Княжпогостского района Республики Коми нарушила правила содержания дороги в безопасном для дорожного движения состояния, нарушение заключается в не приведении автомобильных дорог по улицам Набережная, Центральная, с. Шошка Княжпогостского района Республики Коми в соответствии с требованиям пунктов 4.5.1, 4.5.1.3, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007; пунктов 6.9.1, ГОСТ Р 50597-2017, а именно:

- отсутствует тротуар на протяжении участка ул. Центральная с. Шошка, предусмотренного проектом организации дорожного движения (требования пунктов 4.5.1, 4.5.1.3, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», пункта 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»);

- на участке дороги по улице Центральная с. Шошка вблизи образовательных учреждений с. Шошка отсутствует искусственная неровность (п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» и пункта 5.6.31 Т Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»);

- не обеспечено стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах по улицам Центральная, Набережная, Речная с. Шошка (п.6.2.1, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»);

- отсутствие предусмотренных проектом (схемой) организации дорожного движения средств организации дорожного движения на улицах Центральная, Набережная и Речная с. Шошка (дорожный знак 2.1 «Главная дорога», 2.2 «Конец главной дороги», 2.4 «Уступите дорогу», 3.20 «Обгон запрещен», 3.24 Ограничение максимальной скорости 40км/ч», 5.20 «Искусственная неровность», 1.17 «Искусственная неровность» с информационной табличкой 8.2.1 «Расстояние до объекта 40м», 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», к дорожному знаку 1.23 «Дети» информационная табличка 8.2.1 «Расстояние до объекта 40м», к дорожному знаку 2.1 и 2.4 8.13 «Направление главной дороги», 1.12.2 «Опасные повороты». 5.23.1 «Начало населенного пункта», 5.24.1 «Конец населенного пункта» в соответствие с требованиями пунктов 6.2.1, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В судебное заседание представитель юридического лица ФИО1 согласилась с выявленными нарушениями и составленным протоколом, просила снизить размер наказания.

Выслушав представителя АМР «Княжпогостский», изучив и оценив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1,2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу положений ч. 1 и 2 ст. 12 указанного выше закона содержание дорог на территории РФ должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности субъекта РФ относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Пункт 6.2.1 действовавшего на момент выявления административного правонарушения и составления протокола об административном правонарушении ГОСТ 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» предусматривает, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Пункт 6.9.1 предусматривает, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Согласно п. 5.6.31 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) знак 5.20 "Искусственная неровность" применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств.

Согласно п. 6.2 "ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст) (ред. от 09.12.2013), искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Письменными материалами дела подтверждено, что 11.04.202 командиром отделения ДПС ГИБДД ОМВД России по Княжпогостскому району ФИО4 составлен рапорт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, согласно которому установлено, что:

- на протяжении участка ул. Центральная с. Шошка отсутствует тротуар, предусмотренный проектом организации дорожного движения;

- на участке дороги по улице Центральная с. Шошка вблизи образовательных учреждений с. Шошка отсутствует искусственная неровность;

- не обеспечено стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах по улицам Центральная, Набережная, Речная с. Шошка;

- на улицах Центральная, Набережная и Речная с. Шошка отсутствуют предусмотренных проектом (схемой) организации дорожного движения средств организации дорожного движения дорожные знаи 2.1 «Главная дорога», 2.2 «Конец главной дороги», 2.4 «Уступите дорогу», 3.20 «Обгон запрещен», 3.24 Ограничение максимальной скорости 40км/ч», 5.20 «Искусственная неровность», 1.17 «Искусственная неровность» с информационной табличкой 8.2.1 «Расстояние до объекта 40м», 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», к дорожному знаку 1.23 «Дети» информационная табличка 8.2.1 «Расстояние до объекта 40м», к дорожному знаку 2.1 и 2.4 8.13 «Направление главной дороги», 1.12.2 «Опасные повороты». 5.23.1 «Начало населенного пункта», 5.24.1 «Конец населенного пункта».

12.04.2022 по данному факту вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении административного расследования.

Уставом МО МР «Княжпогостский»(п.5 ч.1 ст.9) определено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся в т.ч. дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (что согласуется с требованиями п. 5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Проанализировав собранные должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, доказательства, прихожу к выводу, что обязанность по соблюдению указанных выше требований законодательства возложена на собственника имущества, которым, в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района Княжпогостский является администрация МР «Княжпогостский».

Вина администрации МР «Княжпогостский» подтверждается протоколом об административном правонарушении; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог с фотоматериалами, Уставом МО МР «Княжпогостский», оснований не доверять которым у суда не имеется.

При установленных обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что администрация МР «Княжпогостский», в силу требований ч.1 ст. 299, ч.1 ст. 131, ч.2 ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ являясь собственником дорог общего пользования местного значения, имела возможность обеспечить безопасности дорожного движения при их содержании, но не приняла все зависящие от нее меры по исполнению возложенной Федеральными законами обязанности.

Протокол об административном правонарушении содержит все необходимые сведения в части нарушений, допущенных юридическим лицом по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог.

Существенных нарушений требований закона при производстве по делу допущено не было, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в том числе место совершения правонарушения и событие административного правонарушения, в протоколе отражены, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ не истекли.

Установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия администрацией МР «Княжпогостский» всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений вышеуказанных норм права свидетельствует о том, что МР «Княжпогостский», будучи лицом, ответственным за состояние автомобильной дороги, является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сам факт заключения контракта с ИП ФИО5 не освобождает МР «Княжпогостский» от административной ответственности при установленных обстоятельствах нахождения участка дороги в состоянии, не обеспечивающим безопасность дорожного движения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае, МР «Княжпогостский» имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 указанного Кодекса.

На основании изложенного, нахожу вину администрации МР «Княжпогостский» в совершении правонарушения доказанной и квалифицирую ее действия по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

При определении вида и размера наказания, учитываю характер и обстоятельства совершенного правонарушения, данные о финансовом положении юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, а равно оснований к применению ч.3 ст. 3.4 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде замены административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Санкция ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в качестве наказаний для юридических лиц предусматривает штраф в сумме от 200 000 до 300 000 рублей.

В соответствии с ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание некоммерческий статус юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, отнесение его к органам местного самоуправления, полагаю возможным применить положения ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ снизив размер назначаемого наказания в виде штрафа до 100 000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

юридическое лицо - администрацию МО МР «Княжпогостский» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

УФК по Республике Коми (МВД по Республике Коми, л/с <***>), КПП 110101001, ИНН <***>, номер счета получателя платежа 03100643000000010700 в Отделение НБ Республики Коми, БИК 018702501, ОКТМО 87608000, УИН 18810411220090001061.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В силу ч. 1, 2 ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Княжпогостский районный суд РК в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья – О.Н. Мишина